ЮНИСЕФ и Миграция Душанбе 21-23 мая, 2012 UNICEF Содержание презентации ЮНИСЕФ и миграция: Основные направления деятельности ЮНИСЕФ на глобальном, региональном и страновом уровнях II. Основные результаты исследования ЮНИСЕФ «Влияние трудовой миграции на детей мигрантов, оставшихся в Таджикистане» I. ЮНИСЕФ и Миграция ЮНИСЕФ, руководствуясь Конвенцией по правам ребенка, придерживается мнения, что влияние миграции на детей, подростков и женщин должно рассматриваться в более широком контексте бедности, региональных конфликтов, гендерных вопросов и прав детей. ЮНИСЕФ играет лидирующую роль на страновом и глобальном уровнях в вопросах разработки научно обоснованной, ориентированной на конкретные действия политики, направленной на защиту основных прав детей, подростков и женщин, затронутых миграцией. ЮНИСЕФ, в частности, обеспокоен снижением, зачастую, тяжелых социальных издержек миграции и денежных переводов для детей в развивающихся странах, а также принимает участие в мероприятиях на местном уровне по повышению потенциала и диалога по вопросам политики, направленных на генерирование мер социальной защиты и законодательных реформ. Миграция в контексте: многоаспектные перспективы имеют решающее значение для обеспечения благополучия детей и женщин, пострадавших от миграционных процессов Более 214 миллионов мигрантов проживают за пределами страны рождения, и более половины всех мигрантов по всему миру составляют - женщины. Дети страдают от миграции на нескольких уровнях: когда они были оставлены позади одним или обоими родителями, мигрируя вместе с родителями (или родившиеся за границей), или когда они мигрируют в одиночку; Дети-мигранты, которые пересекают границу в больших количествах, сталкиваются с серьезными рисками на каждом этапе процесса миграции: - - - дети и женщины (особенно те, мигрирующие без документов) являются уязвимыми для торговли людьми, насилия и эксплуатации; мигранты и члены их семей (в странах транзита и назначения), часто оказываются жертвами дискриминации, крайней бедности и социальной маргинализации; миллионы нелегальных мигрантов часто сталкиваются с трудностями доступа к образовательным и основным социальным услугам, и вынуждены жить в страхе перед арестом и репатриацией; все большее количество детей (в странах происхождения) оставляются одним или обоими родителями; оставленные дети и подростки могут быть подвержены большему риску наркомании, подростковой беременности, психо-социальной дисфункции и риску преступного поведения Основные направления деятельности ЮНИСЕФ на глобальном, региональном и страновом уровнях Миграция, Развитие и Дети (достижения в 2011 году) ЮНИСЕФ работает с лицами, определяющими политику, направляя их в области разработки и осуществления политики, обеспечивающей максимальное положительное влияние миграции и снижение негативного воздействия на семьи мигрантов в странах происхождения и назначения: - установила партнерские отношения с несколькими заинтересованными сторонами, включая правительства стран, Страновые Группы ООН, Глобальную группу по миграции (GMG), и многих других субъектов; - повышены потенциалы ключевых учреждений и оказана техническая поддержка партнерам по стране и организациям гражданского общества; - приоритезировала решение проблем детей мигрантов и молодежи в международной программе во время своего шестимесячного председательства в Глобальной группе по миграции (ГГМ); ЮНИСЕФ работает, приблизительно, в 63 странах по разным вопросам, связанных с миграцией, таких как: - реализация прав для всех детей в контексте миграции; - социальные влияния миграции и денежных переводов на детей, оставшихся в странах происхождения; - взаимосвязи между миграцией, бедностью и развитием; - роль социальной защиты и законодательных реформ в поддержку реализации прав мигрантов; - взаимосвязь между миграцией и занятостью молодежи; - влияния миграции, связанной с изменениями состояния окружающей среды, на детей, подростков и молодёжь; - и защиты детей от жестокого обращения, насилия и торговли людьми, особенно девочек и несопровождаемых или разлученных детей-мигрантов Основные направления деятельности ЮНИСЕФ на глобальном, региональном и страновом уровнях Данные по Миграции и Денежным переводам: - обновлены базы данных MigrantInfo последними подсчетами количества международных мигрантов по возрасту и полу (в сотрудничестве с ДЭСВ и Университетом Хьюстона); Миграция и Права Человека - оказано содействие в разработке специальных отчетов для Комитета по правам трудящихсямигрантов и членов их семей (КТМ); - издан основной доклад на тему "Права детей, молодежи и женщин в контексте миграции» - опубликована техническая записка о «Стандартах по Правам Человека, Касающихся Процедуры Репатриации Несопровождаемых и Разлученных Детей-Мигрантов« Приоритезация вопросов связанных с миграцией в Национальных Стратегиях Развития - - оказывает техническую поддержку «Приоритезации вопросов, связанных с миграцией в национальных стратегиях развития" пилотной инициативе в трех странах, а именно Бангладеш, Ямайка и Молдова; продолжает работать с Страновой Группой ООН и правительственными партнерами на страновом уровне, выдвигая вопросы, касающиеся детей, молодежи, гендера, прав человека и равенства, в центр программы по вопросам миграции Влияние трудовой миграции на детей, оставшихся в Таджикистане Предпосылки: исследование ЮНИСЕФ • Хотя миграция в Таджикистане достаточно широко исследована, о ее воздействии на благосостояние детей, оставшихся в Таджикистане, известно немного • ЮНИСЕФ было предпринято настоящее исследование с целью понять проблему воздействия миграции на благосостояние детей, оставшихся в Таджикистане, и повысить осведомленность среди структур, определяющих политику • Настоящее исследование проведено Oxford Policy Management (OPM), базируемым в Объединенном Королевстве совместно с Исследовательским Центром «Шарк» в период с июня 2010 по март 2011 гг. Концептуальная база и Методология Концептуальная база • • В настоящем отчете применяется подход, ориентированный на ребенка, с помощью которого анализируется благосостояние ребенка по отношению к здравоохранению, образованию, экономической активности и социальнопсихическим переменным. Концептуальная база включает три компонента: Важные результаты – здоровье, образование, экономическая активность и социально-психическое здоровье детей. - Характеристика индивидуальных граждан (возраст, пол и способности), домохозяйств (величина и структура, уровень образования, трудовые способности, доходы, отношения, проч.) и более широкого контекста (выбор средств к существованию, социальные ценности, предоставление услуг, и проч.), влияющие на эти результаты. - Особенности миграционного опыта, такие как уровень денежных переводов граждан, сроки и периодичность миграции, а также связь, влияющие на результаты, с уклоном на детей Методология (Общие положения) • Триангуляция качественных и количественных данных из разных источников • Три типа домохозяйств: - Семьи мигрантов - Покинутые семьи (утратившие связь с трудовым мигрантом и в последние годы не получающие денежных переводов; сами определяющие себя как покинутые) - Семьи без мигрантов • Четыре района: 1) Гафуров в Согдийской области; 2) Кулоб в Хатлонской области; 3) Шугнон в Горно-Бадахшанской Автономной Области; и 4) Вахдат в Районах Республиканского Подчинения. Восприятия Миграции: Общее воздействие миграции • • Большинство семей воспринимает миграцию как «негативное» или «очень негативное» явление - Почти 80% покинутых семей оценивают миграцию как «негативное» или «очень негативное» явление Рисунок 5 Рейтинг общего воздействия миграции у лиц, обеспечивающих заботу Мигрир. Брошен. Наиболее позитивное воздействие миграции заключается в получении дополнительных доходов для оплаты затрат на здравоохранение и образование Не мигрир. Очень • Наиболее негативное воздействие миграции заключается в проявлении депрессивного состояния у детей, а также отсутствие родительской опеки позити вное Пози тивн ое Нейтра льное Негатив ное Очень негати вное Рейтинг общего воздействия миграции у лиц, обеспечивающих заботу (%) Следует заметить, что знак N в данном рисунке означает 238 лиц, обеспечивающих заботу Воздействие на здоровье Доступ к здравоохранению • • Факты из настоящего обследования показывают прямую связь между доступом к медобслуживанию и доходами семьи - Для большинства семей мигрантов незатруднительно обеспечить здравоохранение своих детей, так как есть дополнительный источник дохода за счет денежных переводов члена семьи, находящегося в трудовой миграции. С другой стороны, большинство покинутых семей имеет ограниченный доступ к здравоохранению из-за недостатка средств - Вторая, наиболее распространенная причина связана с тем, что дети больше страдают от депрессии и больше склонны болеть Питание и разнообразие пищи Рост доходов за счет денежных переводов имеет положительное воздействие на статус питания семей - Семьи мигрантов преуспевают лучше, чем семьи без мигрантов в части наличия питания и разновидности пищи, которые они потребляют, в частности касающихся более дорогих и питательных продуктов, таких как мясо, фрукты, рыба, бобы, чечевица, горох и орехи - Примерно 60 % покинутых семей за последний год не всегда имело достаточно продовольствия для пропитания • Доля затрат только на продовольствие в семьях мигрантов сопоставима с этим же показателем в семьях без мигрантов, что указывает на возможность переключить затраты на менее «элементарные» потребности Воздействие на образование Рисунок 12. Расходы на образование, по полу и типу домохозяйств До 16 летнего возраста статус миграции не влияет на уровень зачисляемости в школы, так как зачисление обязательное и бесплатное Уровень выбытия и периоды учебы отличаются из-за экономических обстоятельств и отношения к образованию Семьи мигрантов могут обеспечить образование своих детей без особых сложностей в силу того, что в семье есть трудовой мигрант (за счет увеличенного дохода), а для покинутых семей это намного сложнее Девочки, особенно из покинутых семей, первые выбывают из школы Покинутые семьи меньше тратят на образование, чем другие типы семей • • • • Прочие(взятки,и т.д.) Ремонт зданий, факультативная программа Школьные принадлежности (тетради, ручки) Учебники, фотокопия Мигрированные • Расходы (сомони) Зачисляемость Школьная форма Оплата обучение за Посещаемость и Успеваемость • Посещаемость школ в Таджикистане среди детей в возрасте до 16 лет и старше - Уровень посещаемости девочек снижается после 11 лет - Уровень посещаемости резко снижается после 16 лет • Покинутые дети более склонны пропускать школу в счет работы вне дома, особенно мальчики • Успеваемость аналогична во всех группах, однако дети из семей мигрантов не имеют интеллектуальной поддержки со стороны своих родителей, что может негативно повлиять на их способности • Образование матерей является важным определяющим фактором аспектов посещаемости и успеваемости Воздействие на экономическую активность Работа вне дома • Дети из всех типов домохозяйств работают вне дома - Дети из бедных семей склонны работать больше - Покинутые семьи обычно бедные, и дети из таких семей работают больше - Дети из не покинутых семей тоже работают • Работа вне дома обусловлена уровнем бедности, а также отношением родителей к работе • Анализ время пользования не показывает существенной разницы в использовании времени детьми из семей мигрантов, покинутых семей и семей без мигрантов - Девочки проводят больше времени помогая по дому, и меньше времени на отдых Работа по дому • Дети из всех типов домохозяйств работают по дому - Мужчины заменяют отсутствующий мужской труд, а женщины заменяют отсутствующий женский труд • Работа по дому считается нормальным процессом взросления и может сочетаться с учебой Воздействие на социально – психическое состояние • Одним из наиболее важных воздействий миграции родителей на детей, оставшихся в Таджикистане, является психологическое воздействие Социальные издержки миграции особенно высоки для покинутых семей Психологическое здоровье матери склонно возыметь серьезное воздействие на ребенка • • Дети, оставшиеся в Таджикистане, склонны проявлять замкнутость, грусть и депрессию - Депрессия особенно остро выражена у детей из покинутых семей Особенно остро выражена у девочек, чем у мальчиков Воздействие на социально – психическое состояние Поведенческие проблемы • Агрессия и недисциплинированность как последствие миграции достаточно распространены среди домохозяйств мигрантов и покинутых семей - Мальчики, в особенности, попирают авторитет своих матер - Особенно резко выражено в раннем подростковом возрасте (11-14 лет) • Отношение жены, оставленной жить с родственниками своих мужей, в частности, со свекровями, играет важную роль воспринимаемом ее авторитете детьми. • В сообществе, дети, оставшиеся в Таджикистане, не подвергаются общественному порицанию, так как уровень миграции высок по всему Таджикистану Запугивание и порицание (стигма) • Дети больше подвержены запугиванию и издевательствам по причине отсутствия образа отцазащитника - Случаи, когда дети из покинутых семей подвергались поддразниванию из-за того, что их отцы женились на других женщинах и «забыли» о них • Дети, оставшиеся в Таджикистане, могут сами стать задирами, запугивая других, так как становятся все более агрессивными - Согласно данным, дети из семей мигрантов и покинутых семей склонны «совершать \ неприятные поступки или непристойно выражаться» пропорционально больше, чем дети из семей без мигрантов Выводы относительно государственной политики Идеи относительно управления миграцией • Продолжить процесс двусторонних переговоров с Российской Федерацией о упорядочении (регуляризации) мигрантов из Таджикистана • Эффективно внедрить новую Стратегию Трудовой Миграции • Внедрить специальные программы, разработанные для поддержки не только мигрантов, но и их семей: - Сочетание грантовых программы по использованию денежных переводов для открытия собственного бизнеса, доступного как мигранту, так и его непосредственной семье - Программы по сбережениям, такие как бесплатные сберегательные счета для финансирования будущего образования детей - Программы страхования, такие как Социальный Фонд, с целью защиты семей мигрантов от рисков, связанных с миграцией Выводы относительно государственной политики Идеи относительно социальной защиты Денежная поддержка: • Разработать эффективную систему адресной, обусловленной потребностями, социальной помощи; • Предусмотреть актуальность более интенсивной финансовой помощи для покинутых семей/детей, находящихся под заботой одного из родителей; • Сократить издержки, связанные со сбором документов для регистрации актов гражданского состояния и оформления пособий по социальному обеспечению Безналичная поддержка: • Создать организованную систему социальных услуг под руководством Министерства Труда и Социальной Защиты Населения, способную превзойти институциональные/секторальные границы; • Создать четкую систему опознания, оценки, передачи и осмотра детей, подвергнутых риску (в том числе в семьях мигрантов); • Создать социальные службы, основанные на местных сообществах; • Обеспечить интервенции по социально-психической поддержке на уровне школ; • Бросить вызов порицанию и предрассудкам, связанным с миграцией как вопрос мер политики Выводы относительно государственной политики Что должно быть предпринято для снижения случаев покидания Специальные меры по сокращению степени негативного воздействия на семьи в случае их покидания должны быть рассмотрены и реализованы. Примеры таких мер включают следующее: • Требование гражданской регистрации всех браков, вместо одного только никох; • Внесение поправок в семейных кодекс, предусматривающих права жен в отношении родственников со стороны мужа; • Популяризацию совместного права собственности; и • Содействие передачи собственности на имя женщины