Анализ проблем статистики

Анализ проблем статистики
малого и среднего бизнеса
Цели и задачи
Цель анализа – оценка текущей ситуации проблем статистики
малого и среднего бизнеса, поиск альтернативных путей сбора и
формирования статистической информации.
Задачи - выявление проблем, которые не позволяют видеть
реальную картину состояния малого и среднего бизнеса, как в статике, так и в
динамике, что, в свою очередь, негативно сказывается на качестве разработки и
реализации государственных, отраслевых и региональных программ развития.
Немаловажно иметь реальную статистику экономического развития Республики
Казахстан и для определения правильных критериев отнесения к субъектам МСБ.
Тема, которая много лет прорабатывается, но реально не меняется (за исключением
изменения показателя «активы» на показатель «доход»).
2
Критерии отнесения к субъектам малого
и среднего бизнеса
Согласно Закону Республики Казахстан «О частном предпринимательстве»
критериями отнесения субъектов частного предпринимательства к категориям
предпринимательства являются:
• среднегодовая численность работников;
• среднегодовой доход.
Однако, для целей государственной статистики используется только один
критерий по среднегодовой численности работников.
Сложилась парадоксальная ситуация: статистика, которая призвана показывать
реалии развития Казахстана, как в региональном и отраслевом разрезе, так и по
категориям субъектов предпринимательства (малый, средний, крупный), априори
относит субъектов предпринимательства к малым, средним или крупным по
своим, присущим только статистике, критериям.
Отнесение к соответствующим категориям предпринимательства в целях
статистики только по численности работников, на наш взгляд, не отражает
действительной
картины
общего
количества
малого
и
среднего
предпринимательства, количества занятых, выпуска продукции и других показателей.
3
Некорректность статистических данных
100,962
Пример 1. В бюллетене основных показателей
64 225
количество юридических лиц по состоянию на 01
ноября 2013 года:
активных субъектов малого бизнеса: 100 962 единиц,
активных субъектов среднего бизнеса: 12 749 единиц.
1
2
в экспресс – информации о зарегистрированных юридических лицах: активных
субъектов малого бизнеса: 64 225 единиц, активных субъектов среднего
12,749
бизнеса: 8 373 единиц (приложение № 1).
8 373
Отклонение в процентах:
по субъектам малого бизнеса – 57,2%
по субъектам среднего бизнеса- 52,3%
Пример 2. В бюллетене основных показателей количество
юридических
1
2
лиц -субъектов малого предпринимательства по состоянию на 01 января 2014
года составляет 322 121 единиц.
Тогда как в экспресс – информации «Показатели малого
предпринимательства и деятельность микрокредитных организации
Республики Казахстан», их количество -247 745 единиц. Разница 74 376 единиц
(приложение № 2)
4
«Резкие скачки» в статистических данных
При анализе динамики статистических сведений по количеству
активных субъектов малого и среднего предпринимательства обращают
на себя внимание некоторые интересные изменения показателей. Так, по
состоянию на 01 декабря 2013 года, число активных субъектов малого
и среднего предпринимательства составило 755 437 единиц.
А всего через месяц, то есть на 01 января 2014 года число активных субъектов составило
871 497 единиц. Без видимых на то объективных причин, увеличение произошло на 116 060
единиц или на 15,4%. И это только за один месяц. Произошедшие изменения органы статистики
никак не комментирует, что вызывает сомнения касательно корректности данных на 01 декабря
2013 года или на 01 января 2014 года
Такие «резкие скачки» в сторону увеличения или уменьшения показателей, ставят под
сомнение достоверность статистических данных. Пользователь (потребитель) зачастую не
понимает, какие данные использовать для своей деятельности, на какие цифры опираться при
анализе статистических показателей, что, в свою очередь, негативно сказывается на качестве их
продукта (анализ, выводы, предложения, необходимые меры и т.д.).
5
Производительность труда занятых в МСБ
Существует разница по объему произведенной продукции одним занятым у субъектов МСБ
в зависимости от организационно – правовой формы. Эта разница достигает почти в десять раз
между юридическими лицами субъектами среднего предпринимательства и индивидуальными
предпринимателями.
Кроме
того,
значительны
расхождения
у
индивидуальных
предпринимателей с юридическими лицами малого бизнеса (более трех раз), и, что еще более
удивительно, с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (у последних показатель выше почти
в 2,5 раза). И это в низкопроизводительном и неавтоматизированном сельском хозяйстве.
Причины столь большого разрыва, возможно, кроются в сокрытии
объемов индивидуальными предпринимателями, так как в основной
массе они тесно работают с наличными деньгами и зачастую не
показывают реальные доходы, уводя их в тень.
Следовательно, указанные статистические данные не полны, как минимум, по индивидуальным
предпринимателям, а это не много не мало 73,2% всех субъектов МСБ.
6
Количество статистических форм
Согласно графику представления отчетов субъектам МСБ, в определенные сроки необходимо
представить более 100 видов отчетов в различные периоды времени на ежемесячной, квартальной и
годовой основе в зависимости от видов деятельности.
Учитывая, что субъекты МСБ обязаны представлять не только статистическую отчетность, но и
налоговую, получаются внушительные цифры!
Создается
впечатление,
что
органы
статистики
организовали
условия сбора информации, которые удобны исключительно для
них самих, без учета мнения представителей бизнеса. А ведь
первоисточником информации является именно бизнес, следовательно,
необходимо организовать работу по получению информации таким образом, чтобы создать
максимальное удобства бизнесу, что позволит в свою очередь, получать полную и достоверную
информацию органам статистики.
7
Количество статистических форм
Субъект малого бизнеса, осуществляющий
деятельность
в
области
общественного
питания, должен представлять в органы
статистики 2 формы отраслевых отчетов (17
отчетов в год) + 18 обязательных (2-МП, 1инвест) итого 35 отчетов в год!
Юридическое лицо - субъект малого
бизнеса, осуществляющее деятельность по
ремонту
автомобилей
(СТО)
должно
представлять в органы статистики 4 формы
отраслевых отчетов:
•
1 – ВТ на квартальной и годовой
основе;
•
2 – торговля на ежемесяной основе;
•
3 – информ на годовой основе
(относится к статистике инновации);
•
1 – инновация на годовой основе
(относится к статистике инновации).
Всего: 19 отраслевых отчетов + 18
обязательных (2-МП, 1-инвест), итого 37
отчетов в год!
Субъекты МСБ обязаны представлять не
только статистическую отчетность, но и
налоговую. К примеру:
1) Кирпичный завод «Промстрой» в среднем
представляет 34 статистических и 17
налоговых отчетов в год;
2) Компания «Асфарм» (аптека) представляет
33 статистических и 17 налоговых отчетов в
год;
3) Кинотеатр «Юбилейный» представляет 37
статистических и 14 налоговых отчетов в год.
8
Лишняя статистика
Немаловажная проблема для предпринимателей МСБ – наличие большого количества
статистических отчетов, которые они должны представлять в органы статистики. Большая
часть предпринимателей этого не делает, или делает нерегулярно.
Это еще одна из причин отсутствия достоверной статистики МСБ.
Вместе с тем, некоторые представляемые отчеты в налоговые и в статистические
органы дублируют друг друга. К примеру, по сведениям о количестве работников по
предприятиям, работающим в общеустановленном режиме, отражаются в пункте 8
Декларации по индивидуальному подоходному налогу и социальному налогу (форма 200);
по предприятиям, применяющим специальный налоговый режим на основе упрощенной
декларации по строке 910.00.003 Упрощенной декларации для субъектов малого бизнеса
(форма 910.00). И такие же сведения по количеству работников представляет и в органы
статистики путем представления отчета 1-Т (отчет по труду) (приложение № 8).
9
Лишняя статистика
Содержание некоторых форм на наш взгляд, некорректно. К примеру, в форме 3 –
информ «Отчет об использовании информационно – коммуникационых технологий (ИКТ) на
предприятиях» респонденту следует ответить на следующий вопрос (вариатны ответов):
«Цели использования сети Интернет»:
1)
Отправка и получение электронной почты;
2)
Телефонные переговоры через сеть Интернет/VoIP;
3)
Размещение информации или мгновенный обмен сообщениями;
4)
Получение информации о товарах и услугах.
Всем очевидно, что весь перечисленный спектр возможностей Интернета используется
всеми его пользователями.
Для чего такой вопрос и какие показатели хотели вывести органы статистки совсем
непонятно.
10
Методологические рекомендации
Одной из причин расхождения статистических данных мы видим в
применении Методологических рекомендаций по расчету малого и среднего
предпринимательства,
утвержденных
Приказом
председателя
Агентства
Республики Казахстан по статистике от 28 сентября 2011г. № 277, которую далее
именуют как Методика.
Однако, между методологией и методикой существует значительная
разница, и слово «методика» в переводе с греческого означает путь к чему-либо.
Тем самым уже в самом названии (Методологические рекомендации, а не
методические) заложено неверное понимание подходов к данному вопросу,
сделана попытка приемы и способы выдать за принципы оценки основных
показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и
вклада сектора МСБ в экономику республики.
11
Метод выборочного обследования (мониторинг)
субъектов МСБ
Для получения информации о состоянии
развития
МСБ
проводятся
конъюнктурные
обследования, которые являются одной из форм
статистического
наблюдения.
Обследования
проводятся выборочным методом.
На
практике
в
уровня,
что
приводит
к
значительным
расхождениям между реальными показателями
развития МСБ.
Рассчитанные таким образом данные могут в
разы отличаться от реальных.
выборку
подпадают
Возникает
вопрос
о
качестве
метода
приблизительно 6% от активных субъектов
обследования, о корректности статистической
МСБ, из которых возможно только часть ответит
информации, полученной вышеуказанным путем.
на
статанкеты.
Зачастую
это
самые
производительные субъекты МСБ, с более
высокими
показателями,
имеющие
в
штате
специально подготовленных сотрудников и т.д.
Полученные сведения органы статистики
распространяют
на
исследованную)
часть,
остальную
выводя
(не
общую
предполагаемую статистику, другими словами
«подтягивают» статистику до «необходимого»
12
Экстраполяция
Еще один из интересных приемов
получения
статистических
данных,
с
использованием
одного
из
методов
математической статистики. Суть метода
заключается
в
экстраполяции
(в
прогнозировании), в совокупности приемов
и способов распространения (переноса)
выводов, сделанных относительно какой –
либо части объектов или явлений на всю
совокупность (множество) данных объектов или явлений в перспективе (в будущем),
если двигаться к нему с той же скоростью или ускорением, что и в прошлом.
Другими словами, органы статистики, применив выборочное обследование и
получив информацию с количественного меньшинства (имеется ввиду только
преуспевающие предприятия с наилучшими показателями) формируют статистику
используя метод прогноза МСБ на будущее состояние, а полученные результаты
выдает за статистику настоящего (реального) времени.
13
Контрольно – надзорная функция статистики
Необходимо отметить, что органы статистики при выявлении
расхождений
в представленных
в
органы
статистики
и другие
государственные органы сведениях, привлекают к административной
ответственности субъектов предпринимательства, тем самым, де –
факто осуществляют функцию надзора.
Вместо того чтобы построить систему формирования статистической информации, которая была бы
удобна и бизнесу и государству, органы статистики применяют метод «кнута» и обязывают
предпринимателей представлять многочисленные отчеты, тогда как в мировой практике от
данных мер отказываются.
Применение административной ответственности к предпринимателям по нарушениям в области
статистки выглядит, мягко говоря «репрессивно». Считаем, что статистике необходимо создавать
удобную для бизнеса и полную (своевременную) систему формирования статистических данных, а
не «кошмарить» бизнес, применяя административные взыскания, штрафуя налево и направо особенно
субъектов малого бизнеса, самых неподготовленных к сдаче достаточно сложных статистических
отчетов, и незащищенных от произвола нерадивых чиновников.
14
Реестр субъектов частного предпринимательства
В данный Реестр планируется внести такие сведения как: наименование; ИИН или БИН;
информация
о
доходах
и
среднегодовой
численности
работников
субъектов
частного
предпринимательства; вид деятельности.
В настоящее время его планируют использовать исключительно в целях отнесения субъектов
предпринимательства к соответствующим категориям бизнеса (малый, средний и крупный), что в
настоящее время не представляет возможности использовать его в статистических целях и
мониторинга основных показателей МСБ, т.к. состав сведений реестра очень прост. Он не
позволит вести детальный анализ развития того или иного сегмента рынка, так как в перечне
сведений отсутствует ряд показателей, которые действительно необходимы для прогнозирования
динамики развития МСБ, оценки перспективности развития и уровня конкурентоспособности
МСБ, выявления проблем в сфере налогового администрирования и так далее.
Но если его дополнить рядом показателей, и предусмотреть в нем аналитическую функцию,
то его можно использовать и в статистических целях.
Имея обширную и глубокую статистику, можно будет разрабатывать необходимые меры, и
осуществлять реальную поддержку и развитие МСБ.
15
Касательно платных услуг
Согласно Закону РК «О государственной статистике», информация, не
предусмотренная графиком распространения официальной статистически,
предоставляется на возмездной основе.
Складывается интересная ситуация, органы статистики получают
сведения на безвозмездной основе, они также должны безвозмездно и
публиковать всю полученную и обработанную информацию.
Органы статистики финансируются за счет государственного бюджета, относятся к
государственным органам Республики Казахстан, но представляют часть информации уже на
возмездной основе. Парадокс: если процесс получения некоторых сведений носит возмездный
характер, то и предоставление отчетов субъектами МСБ должно как-то оплачиваться. И если это
переходит в характер договорных отношений, то почему за непредставление наказывают в
административном порядке вплоть до штрафов?
Считаем, что наступило время детально разобраться по этому вопросу.
16
Выводы и предложения
Важнейшей проблемой статистики МСБ на наш взгляд выступает мониторинг МСБ, который
не позволяет увязывать цели и задачи государственного регулирования и поддержки малого
бизнеса, способы достижения конкретных целевых индикаторов по направлениям регулирования и
ресурсы, необходимые для реализации поставленных на республиканском и региональном уровнях
целей и задач.
Вместе с тем, существует ряд других проблем, среди них:
• многочисленные отчеты, некоторые из которых по содержанию дублируют представляемые
отчеты в налоговые органы, также периоды представления отчетности различны и создают
неудобства предпринимателям;
• некорректность сведений по основным показателям, таким как объем выпускаемой
продукции, работ и услуг, количеству занятых и др. За один и тот же период времени
статистика показывает различную информацию;
• привлечение органами статистики к ответственности предпринимателей за малейший
проступок.
Конечно же, существуют и иные проблемы, но представленные наиболее злободневны и
требуют незамедлительного решения.
Отсутствует комплексный подход к формированию статистических форм, все делается
хаотично, без должного анализа, и без учета интересов бизнеса. И, следовательно, от этого
страдает именно бизнес, в первую очередь МСБ.
Необходимо пересмотреть как вопросы, так и сами формы отчетов, гармонизировать их
между собой в целях дальнейшего упрощения и сокращения статистических форм.
17
Выводы и предложения
Учитывая важность и сложность получения обширной и
качественной статистической информации, а также невозможность
решения вышеизложенных проблем одним государственным
органом
(Агентством
РК
по
статистике),
предлагаем
сформировать межведомственную рабочую группу (комиссию)
по вопросам совершенствования статистики МСБ, пересмотра
необходимых показателей МСБ, и поиска альтернативных путей
сбора информации.
Данную рабочую группу (комиссию) целесообразно создать
при Правительстве РК, с включением в нее представителей всех
заинтересованных государственных органов и общественных
организаций (АС, МРР, МЭБП, НПП, МФ (НК) и т.д.).
Основная ее задача: анализ и оценка методологии сбора и получения статистической
информации, применяемых органами статистики методов и приемов получения и (или) расчета
показателей МСБ, ведение мониторинга субъектов МСБ, состав и структура показателей МСБ,
сокращение и упрощение статистической отчетности и т.д.
Также, на наш взгляд, крайне важен вопрос регламентации применения в целях государственной
статистики всех критериев отнесения к субъектам предпринимательства для целей господдержки и
применения иных норм законодательства Республики Казахстан, а не только критерия по численности
работников (как в настоящее время).
Вместе с тем, понимая, что данный процесс займет очень длительное время предлагаем
рассмотреть возможность использования реестра субъектов частного предпринимательства в
целях формирования статистики МСБ.
Только при таком системном подходе в решении проблем статистики МСБ можно будет
рассчитывать на получение достоверных данных о состоянии и развитии МСБ в Республике Казахстан.
18
БЛАГОДАРИМ
ЗА ВНИМАНИЕ!
БЛАГОДАРИМ
ЗА ВНИМАНИЕ!
www.palata.kz
© 2014, Национальная Палата Предпринимателей Казахстана
19