Социальное финансовое поощрение

Тема 3. Институты, организационные формы и механизмы управления в
социальной сфере
Одной из основных целей экономической политики современного
государства является полноценное финансовое обеспечение жизнеспособной
системы социальной сферы, и прежде всего, социальной поддержки населения,
ориентированной на всестороннее развитие граждан и социальное выравнивание.
Эффективное финансовое обеспечение системы социальной поддержки
требует разработки научно обоснованной методологии и встроенных в рыночную
экономику финансовых механизмов в рамках чётко определенных приоритетов
социальной политики.
Государство выступает инициатором социальных общероссийских
программ («национальных проектов»), направленных на улучшение жизни широких
слоев населения путем укрепления системы здравоохранения, организации рынка
доступного жилья, развития агропромышленного комплекса, повышения качества
образования. В бюджетах всех уровней предусматриваются значительные
финансовые ресурсы на реализацию этих приоритетов.
Институтами, определяющими социальную политику в государстве
являются государственные и негосударственные организации, фонды,
объединения.
В значительной степени их деятельность направлена на решение
проблем финансового обеспечения социальных выплат не может быть
решена только на основе значительного повышения уровня доходов. Эта
проблема нуждается в комплексной, концептуальной разработке целостной
системы финансового обеспечения социальной поддержки населения (её
институциональной структуры и всей совокупности форм и методов
формирования и использования финансовых ресурсов).
Искомая проблема была, есть и будет актуальной даже в странах с
высокими личными доходами граждан, тем более в России, она имеет
огромное народнохозяйственное значение по масштабам задействованных в
социальной сфере человеческих и финансовых ресурсов.
Задача персонального, своевременного и полноценного
финансового обеспечения социальной поддержки населения,
основанной на принципе нуждаемости, является одной из важнейших
для дальнейшего развития социальной и финансовой политики
продвижения в России социально ориентированных реформ.
Нынешнее состояние системы социальной финансовой
поддержки населения не соответствует тому уровню, который
необходим для ускоренного развития и роста всей отечественной
экономики.
Эффективность системы социальной поддержки зависит, в
первую очередь, от своевременности, полноты, непрерывности и
адресности её финансовых потоков, а также от качества самих форм
социальной поддержки.
В настоящее время в России социальная поддержка реализуется в
следующих основных формах:
- денежные выплаты населению (социальные пособия, субсидии,
компенсации и другие выплаты);
- натуральная помощь населению (топливо, продукты питания, одежда,
обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи);
- социальные налоговые льготы организациям и физическим лицам.
Перечисленные формы социальной поддержки населения
одновременно составляют важнейший социально-финансовый элемент
экономики, ориентированной на потребление, или «экономики потребления»,
нацеленный на финансовое обеспечение роста среднедушевого дохода
граждан до цивилизованного уровня, создающего эффективный
(вызывающий адекватный рост предложения) платежеспособный
потребительский спрос.
Важным в современной ситуации представляется проблема,
связанная с определением масштабов, оценкой эффективности,
мониторингом и контролем социальной финансовой помощи домашним
хозяйствам со стороны государства, предприятий и благотворительных
организаций, которые обусловлены финансовой состоятельностью домашних
хозяйств и способностью обеспечения цивилизованных условий жизни их
членов на основе самофинансирования.
Параметры финансовой состоятельности домашних хозяйств
определяют способность достойного существования и социального
(интеллектуального, физического, материального) развития их членов на
основе самофинансирования. Эти параметры определяют размер социальной
финансовой помощи конкретному домохозяйству со стороны
государственных, корпоративных, благотворительных институтов.
Социальная поддержка населения при всех вариантах финансового
обеспечения является формой реализации социальной политики, внешней
стороной явления, содержание которого - социальное льготирование.
Признаки социальных льгот:
- льготы присущи экономически развитым обществам с эффективно
работающим государственным аппаратом;
- льготы опосредуют процесс перераспределения общественного
продукта от одних членов общества к другим через механизм
- льготы отражают конкретные различия в социально экономическом положении и предпочтения (преимущества) одних членов
общества по сравнению с другими и т.д.
Социальные льготы, как финансовый механизм выравнивания,
функционируют на основе двух подходов: путём осуществления прямых денежных
выплат нуждающимся категориям населения или путём уменьшения налоговых
обязательств физических лиц и организаций, осуществляющих социальные расходы.
Социальные льготы подразделяются на три вида:
1) социальная финансовая субсидия;
2) социальное финансовое поощрение;
3) социальные налоговые льготы.
Социальная финансовая субсидия – это целевая денежная выплата,
предоставляемая определенной категории граждан для выравнивания их
материального положения до определённого уровня.
Социальное финансовое поощрение – это денежная выплата за заслуги,
предоставляемая определенной категории граждан независимо от их материального
положения.
Институт социального налогового льготирования представляет собой
механизм косвенного финансирования социальной поддержки, при котором
экономия на налоговых платежах, получаемая в результате пользования
социальными налоговыми льготами физическими лицами и организациями,
осуществляющими социальные расходы, либо увеличивает личные доходы,
либо остаётся в распоряжении организаций.
Как инструмент (механизм) регулирования, социальные налоговые
льготы предполагают перераспределение налогового бремени в пользу лиц,
наименее адаптированных к условиям рыночной экономики. Кроме того,
льготы по уплате налогов получают организации, работники которых
обладают особым статусом, и поэтому деятельность таких организаций
является социально значимой.
Как элемент финансового института социальной поддержки
населения налоговые льготы (социальные налоговые освобождения;
социальные налоговые скидки; социальные налоговые кредиты)
имеют мощный социальный потенциал, который в текущий период
лишь частично используется в действующей системе
налогообложения.
Механизм социального налогового регулирования включает
два элемента, различающихся по характеру и субъектам
льготирования: косвенное финансирование организаций и социальное
налоговое льготирование физических лиц.
Острой является проблема использования неденежных форм
социальной поддержки.
В стратегическом плане необходимо последовательно уменьшать
количество строго целевых трансфертов, переключая эти финансовые
потоки на увеличение именно денежных доходов россиян, прежде всего,
пенсий и пособий, до размеров достойного прожиточного минимума и
выше.
Важным элементом финансовой политики «экономики
потребления» является переход на построение всех государственных
(муниципальных) финансов, включая ФФСВ от расходов (первоначально
определяются необходимые объёмы и структура расходов, под которые
«подводятся» доходные источники, а не наоборот, как это делается сейчас,
когда под определённый объём доходов подгоняются допустимые объём и
структура расходов, что позволяет формировать и исполнять федеральный
бюджет с «искусственным» профицитом).
В современной России нет препятствий, обусловленных
недостаточностью финансовых ресурсов, для введения полноценных
социальных стандартов.
Современные социальные стандарты должны разрабатываться не
минимальными, а с учетом потребления социальных благ обыкновенным
человеком со средним финансовым достатком и перспективой на
потребительскую платежеспособность среднего класса как основной по
численности группы населения страны.
Каждый гражданин страны должен иметь право получать за счет
государственного бюджета равное количество социальных благ,
независимо от территории его проживания.
В дополнение к принципу фактической нуждаемости в основу
методологии финансового обеспечения системы социальной поддержки
населения положено включить:
- принцип добровольности (личное согласие, подтверждаемое
заявлением гражданина о получении социальных выплат);
- субсидиарный принцип (в размер социальной выплаты включается
самостоятельный доход гражданина плюс государственная субсидия, до
суммарного дохода в пределах достойного прожиточного минимума);
- принцип централизованного и децентрализованного
софинонсирования социальных расходов (социальные программы следует
формировать на основе государственно-частного партнёрства);
- принцип персонализации денежных выплат получателям
(социальный трансферт поступает гражданину на персональный банковский
счёт).