бюджет: перспективы внедрения на региональном и

Заместитель председателя бюджетного
комитета Департамента финансов Томской
области -начальник отдела бюджетной политики
Е.В. Овчинникова
Департамент финансов Томской области
www.findep.org
Нормативно-правовая и методологическая база для
разработки государственных программ РФ
1. Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных
расходов на период до 2012 года (распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 №1101-р)
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности ГП РФ
(постановление Правительства РФ от 02.08.2010 №588 (в последней ред. от 20.12.2012)
Перечень государственных программ РФ
(распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 №1950-р (в новой ред. от 10.07.2013)
Методические рекомендации по разработке и реализации ГП РФ
(приказ Минэкономразвития РФ от 22.12.2010 №670 (в новой ред. от 26.12.2012 №817)
Аналитическое распределение расходов федерального бюджета по ГП РФ
(впервые сформировано в 2010 году при подготовке проекта ФЗ о федеральном
бюджете на 2011-2013 годы)
внедрение государственных программ и
переход к «программному» формату
федерального бюджета
2. Федеральный закон РФ от 07.05.2013 №104-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в связи с
совершенствованием бюджетного процесса» («программный» бюджет и
бюджетная классификация)
Департамент финансов Томской области
www.findep.org
1
Новая редакция Бюджетного кодекса – положения по
государственным программам
Статья 179. Долгосрочные целевые программы Государственные
программы Российской Федерации, государственные программы
субъекта Российской Федерации, муниципальные программы
1. ГП (МП), сроки их реализации, порядки разработки и
реализации, порядок ежегодной оценки эффективности
утверждаются нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным
правовым актом местной администрации муниципального
образования.
2.
… ГП субъекта РФ (МП), предлагаемые к реализации начиная с
очередного финансового года, а также изменения в ранее
утвержденные ГП субъекта РФ (муниципальные программы)
подлежат утверждению в сроки, установленные законом
субъекта (актом представительного органа МО).
Департамент финансов Томской области
www.findep.org
2
Новая редакция Бюджетного кодекса – положения по
государственным программам
3.
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение
реализации ГП (МП) утверждается законом (решением) о
бюджете по соответствующей каждой программе целевой
статье расходов бюджета.
4.
ГП (МП) подлежат приведению в соответствие с законом
(решением) о бюджете не позднее двух месяцев со дня
вступления его в силу.
5.
ГП РФ (ГП субъекта РФ) может быть предусмотрено
предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ (местным
бюджетам) на реализацию ГП субъекта РФ (МП), направленных
на достижение целей, соответствующих ГП. Условия
предоставления и методика расчета указанных межбюджетных
субсидий устанавливаются соответствующей программой.
Департамент финансов Томской области
www.findep.org
2
Переход к «программным» бюджетам
Федеральный бюджет
(ст. 205 и 207 БК РФ)
«Программный» бюджет
Право выбора
Бюджеты субъектов РФ
(местные бюджеты)
«Программный» бюджет
ИЛИ
(ст. 184.1 БК РФ)
«Традиционный» бюджет
Необходимые условия:
долгосрочные цели (стратегия развития)
3-х летний бюджет и долгосрочный прогноз
аналитическое распределение расходов по программам
утвержденные государственные (муниципальные) программы
Департамент финансов Томской области
www.findep.org
3
Реализация долгосрочных целевых программ в 2014 году
Завершение региональных (муниципальных) ДЦП до 1 января 2014 года
включение отдельных составных частей ДЦП (подпрограмм,
мероприятий) в структуру одной или нескольких ГП (МП) в
качестве их подпрограмм, основных мероприятий и т.п.;
преобразование всей ДЦП в подпрограмму ГП (МП);
переименование действующих ДЦП в ГП (МП);
непрограммная деятельность.
Разъяснения Минфина России
(письма от 17.06.2013 № 02-16-03/22554, от 05.07.2013 № 02-16-03/26124,
от 12.09.2013 № 02-16-03/37757)
На федеральном уровне рассматривается возможность продления
региональных (муниципальных) ДЦП до 1 января 2015 года
Департамент финансов Томской области
www.findep.org
4
План мероприятий по переходу на формирование
областного бюджета по программно-целевому принципу
на основе государственных программ Томской области
(распоряжение Губернатора Томской области №234-р от 12.07.2013)
2013 год
Закон ТО «О внесение изменений в Закон Томской области «О бюджетном
процессе в Томской области» (утверждение в сентябре т.г.);
Постановление АТО от 06.09.2013 №372а «О внесении изменений в
постановление Администрации Томской области от 22.06.2012 №237а «О
долгосрочных целевых программах Томской области»
Утверждение в 2014 году
порядка принятия решений о разработке «системных» государственных
программ Томской области, их формирования и реализации;
порядка проведения оценки эффективности реализации «системных»
государственных программ Томской области;
перечня «системных» государственных программ Томской области,
предлагаемых к финансированию с 2015 года;
государственных программ Томской области в соответствии с
утвержденным Перечнем.
Областной бюджет в «программном» формате
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
Департамент финансов Томской области
www.findep.org
5
Программные расходы, предусмотренные в проекте закона
об областном бюджете на 2014-2016 годы
61 ведомственная
целевая программа ТО
Постановление АТО от 07.12.2011
№389а «О порядке разработки,
утверждения, реализации и
мониторинга ВЦП Томской области»
(в посл. ред. от 23.08.2013 №358а)
29 государственных программ ТО
Приоритеты: Указы Президента РФ, «маяки»
Томской области, федеральное соф-ние
Постановление АТО от 22.06.2012 №237а
«О государственных программах
Томской области»
(с учетом изменений от 06.09.2013 №372а)
Ассигнования на три года
Ассигнования на 2014 год, за
исключением ГП за счет
дорожного фонда
ЦСР 622 00 00
ЦСР 522 00 00
п.4 ст. 21 БК «сквозная» классификация
при отражении расходов за счет целевых средств
МБТ из областного бюджета
Департамент финансов Томской области
www.findep.org
6
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Департамент финансов Томской области
www.findep.org