Вынужденное Переселение 0P 4.12: Инструменты Планирования WB Safeguards Training Workshop

Вынужденное
Переселение
0P 4.12: Инструменты Планирования
WB Safeguards Training Workshop
Tbilisi, May 2013
Инструменты Переселения

План переселения


Сокращенный План Переселения


Когда затронутое население физически не переселено и
утеряно менее 10% их активов, или переселены менее 200
человек
Политика Переселения


Когда возможно определение переселяемого населения на
этапе подготовки проекта (т.е. Конкретное переселение)
В проекте с определенным количеством суб-проектов,
предусматривающем переселение населения, не
определенно на этапе подготовки проекта (линейное
переселение)
Структура процесса

В случае проектов, предусматривающих ограничение
доступа к легально выделенным паркам и заповедным
территориям, с отрицательным воздействием на источник
дохода и жизнь затронутого населения
Cartoon by Chris Madden
Основные Задачи Планирования




Определение отрицательного воздействия для
избежания, сокращения и смягчения
Оказание помощи затронутому населению в
целях улучшения, или, как минимум,
восстановления дохода и стандартов жизни
Обеспечение организации и ресурсов для
осуществления мер по смягчению
Смягчение рисков для затронутого населения
помогает минимизировать риски заемщика и
Банка
Основные Вопросы
Планирования




RAP является ответственностью заемщика –
подготовить и осуществить
Исполнители и затронутое население
должны учавствовать в процессе
планирования
Компенсация и другая необходимая помощь
должна быть оказана до наступления итога
(воздействия)
Требуется одобрение Банка на этапе
оценки( или предварительно до
утверждения суб-проекта)
RAP: Институциональные
Аспекты

Анализ недоставтков политики и
регулирования

Сроки привязаны к осуществлению проекта

Организационные роли и оценка потенциала

Организация мониторинга

Консультация и распространение информации

Процедуры обжалования
RAP - Содержание

Описание проекта и воздействия

Избежание воздействия и сокращение усилий

Идентификация затронутых лиц и воздействия

Компенсация по стоимости переселения

Другие меры оказания помощи

План места передислокации (в случае
релевантности)

План восстановления дохода (в случае
релевантности)

Бюджетные и финансовые вопросы
Проведение Переписи и
Инвентаризации




100% перепись необходима для определения и
переписи ВСЕХ затронутых лиц (надстраивать
по соц. Компоненту ESIA – характер
воздействия (прямое и косвенное)
Инвентаризация затронутого имущества
обязательна для категоризации воздействия и
формулировки помощи
Воздействие, свзанное с доходом и другие
потенциальные социо-экономические вопросы
могут быть рассмотрены на основе опроса (по
случайной выборке)
Своевременный сбор полной информации
необходим для установления правомочности,
бюджета, мониторинга и разрешения вопросов,
связанных с жалобами
Консультация и Участие


Требования политики: « необходимо провести
консультацию по существу с перемещенными лицами, и
они должны получить возможность участия в
планировании и осущетвлении программ переселения»
Консультация по существу:
• Двойной процесс, где заинтересованные лица дают совет
по структуре предложенных проектов
• Повторяющийся процесс – от подготовки проекта до его
заврешения
• Содействует диалогу между правительствами, затронутыми
общинами, НПО и исполнительными агентствами

Недостаточное количество надежных проектов и участие
затронутых лиц может привести к конфликту и
отрицательно повлиять на программу переселения
GRM: вовремя, легкое в применении




Выделить лицо для координации
жалоб (получение и сортировка)
Прослеживать и проводить
мониторинг жалоб
Признание и решение
Множественные каналы для
получения отзывов должны быть
созданы (почта, факс, эл. Почта,
вебсайт, лично)

Храните протоколы (записи) консультация для:





документирования того где и когда была проведена
консультация;
записи поднятых и рассмотренных вопросов, решений
людей (информационный план управления)
суммирование основных вопросов и потенциальных
решений – сущность консультаций
документирование того, что сказали люди ( взгляды
различных заинтересованных лиц) для
демонстрирования того, что все мнения учтены –
масштабный консенсус


При возможности делайте электронные записи
Меры Смягчения
Компенсация наличностью
может пригодиться когда:

Земля, занятая проектом,
является малой толикой
затронутого имущества и
остатки доступны

Средства к
существованию не
привязаны к земле

Компенсация
наличностью явяется
предпочитаемым
вариантом перемещенных
лиц и они имеют
возможность для саморасселения
Меры Смягчения



Для обеспечения
своевременной компенсации
по полной стоимости
переселения за утерю
имущества, прямо
относящегося к проекту
Оказание помощи во время
перемещения
Для обеспечения жилой
площадью, или сельскохозяйственными объектами,
по наименьшему
эквиваленту по отношению
к старому объекту
Меры Смягчения



Предложенная после
перемещения помощь на
переходный период на
основе разумного расчета
на время, вероятно
тебуемое для
восстановления средств к
существованию и уровня
жизни
Расходы по переезду
• Трейнинг по занятости
• Содействие с доходом во
время ожидания
восстановления
источника дохода
Разработка доступных
механизмов рассмотрения и
решения жалоб
Стоимость замещенния в случае
отсутствия формального рынка



Структуры – оценить стоимость
материалов и труда для
реконструкции подсобного
сооружения, и т.д. Установление
стандартов безопасности –
например, отсутствие асбеста
Земля – земля замещения –
приоритет. В случает отсутствия
земли или личного выбора лица и
предпочтение других источников
дохода (вместо компенсации) 5
лет продуктивности земли
Фруктовые деревья – 5 лет
расчитаны по тарифу наивысшего
урожая в последние 3 года ИЛИ
саженцы плюс годовой доход х на
возраст дерева х число
продуктивных лет


Тенистые деревья – 2/3
стоимости древесиины дерева (в
зависимости от времени,
требуемого для роста дерева)
плюс саженец
Пастбища и ресурсы общего
пользования – существование
объекта. В случае временного
ущерба, должна существовать
возможность стойлового
содержания или компенсации за
приобретение дополнительной
продукции в случае утери
пищи/корма. В случае
постоянного ущерба должна
существовать возможность
создания общинной инвестиции
или фонда микрофинансирования
Уязвимые Группы:
Примеры включают (HH, группы, общины):за пределами
бедности, безземельные, старики, женщины,
нетрудоспособные, родители-одиночки, коренные народы,
этнические меньшинства

Рассмотрение конкретного воздействия на каждую подгруппу и
выход за пределы стандартных, выше приведенных примеров.

Например, городские поставщики/пастухи/школьники, которые
могут быть затронуты конкретными действиями и их
результатом.

Идентифицирование конкретных мер смягчения воздействия
на уязвимые группы (семьи, возглавляемые женщинами
получили дополнительную компенсацию за труд на
восстановлении /строительстве дома).

Общая уязвимость релевантна в смысле меры
реабилитациидолжны применяться на минимально приемлемом
мтандарте развития

Цель – восстановление источников дохода, а не просто его
замена
Восстановление Источника
Дохода

Воздействие
• Потеря способности зарабатывать
• Только компенсация не гарантирует восстановление или
улучшение уровня жизни
• Пример: земля сельхоз назначения имеет рыночную
стоимость (требуется компенсация), но она же является
основой средств к существованию и потенциалом источника
дохода в будущем (требуется реабилитация)

Вопросы
• Семья может иметь несколько провайдеров дохода –
требуется анализ семьи
• У женщин есть другие возможности занятости – требуется
гендерный анализ
• Уязвимые группы (бедные, старики, этнические
меньшинства) имеют разные возможности для
восстановления источников дохода – требуется
установление критерия уязвимости
Проблемы практического характера

RAP вклад и процессы более интенсивны во
времени, нежели домашняя практика

Требования по консультациям и публичности
информации могут быть более экстенсивными

Уточнение обязанностей и межведомственная
координация может быть затруднена

Исправление недостатков: трудность выхода за
пределы существующих регуляций
Политика переселения




RPF устанавливает принципы и процедуры
последующего планирования и осуществления
Готовится, когда невозможно принять
окончательную версию RAP путем оценки
(отсутствие определения проекта, другие)
Техническое планирование не может быть
проведено, если местоположение, природа и
масштаб воздействия неизвестны
Приемлемость (одобрение) Банком RAP
требующееся до утверждения финансирования
и начала работ
Содержание RPF

Описание проекта и приблизительное
воздействие

Объяснение того почему полный процесс RAP
планирования невозможен

Основные принципы и задачи

Анализ недостатков политики и регулирования

Подготовка плана и процесс утверждения

Организационные роли и процедуры

Консультация, опубликование и обязатльства
по рассмотрению жалоб
Последующие RPF Вопросы




RPF является документом заемщика,
означающий принятие обязательств по
политике
RPF обеспечивает приблизительное
соглашение; RP рассматривается и
утверждается на основе окончательного
дизайна (конструкции)
RPF должен отражать уровень информации
на стадии оценки
Вопросы планирования и осуществления
часто возникают когда чувство
собственности заемщика по RFP слабое
Структура Процесса


Сфера применения: Ограничения на доступ к
ресурсам в легально выделенных парках и
заповедных зонах
Задача: восстановление источников дохода
«так, чтобы сохранить устойчивость природных
ресурсов» и не оказывает отрицательного
влияния на источники дохода пользователя
Требования по Процессу

Приемлемый рамочный документ о процессе
требуется для оценки.
Рамочный документ устанавливает процесс участия согласно
которого должны учитываться соответствующие ограничения и
меры смягчения, меры по осуществлению и монитоингу

Приемлемый План Действий требуется для
исполнения ограничений
План Действий описывает конкретные ограничения, меры
принимаемые для оказания помощи затронутым лицам и
организация осуществления и мониторинга