комиссия по жкх - Российский союз промышленников и
advertisement
СОВМЕСТНОЕ ЗАСЕДАНИЕ КООМИССИИ РСПП ПО ЖКХ И КОМИССИИ РСППП ПО ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ Российский союз промышленников и предпринимателей Основные проблемы ЖКХ (на примере теплоснабжения) Председатель Комиссии РСПП по ЖКХ Генеральный директор ОАО «Фортум» Российский союз промышленников и предпринимателей А.А. Чуваев Комиссия РСПП по ЖКХ Создана решением РСПП от 11.12.2013 г. Бюро Правления Председатель Комиссии: Чуваев А.А. – исполнительный вице – президент, корпорация Fortum, Глава дивизиона «Россия», Член правления РСПП Основные задачи Комиссии: ■ Повышение удовлетворенности потребителей услугами ЖКХ ■ Создание условий для привлечения частных инвестиций в ЖКХ и честного ведения бизнеса ■ Создание благоприятного бизнесклимата в отраслях ЖКХ Российский союз промышленников и предпринимателей 2 Предварительный состав Комиссии по ЖКХ Органы государственной власти Финансовые институты Экспертные сообщества 1. Минэкономразвития РФ Шпилевой П. 8. ГК «Внешэкономбанк» Тихонов А. 2. Минэнерго РФ Храпков А. 9. Сбербанк РФ Гаврилов В. 3. Минрегион РФ Соловьева Л. 10. ОАО Газпромбанк Зокин А. 16. НП «ЖКХ Развитие» Макрушин А. 4. ФСТ России Зинченко С. 11. ФК «Открытие» 5. Минстрой Чибис А. 17. НП «Российское теплоснабжение» Семенов В. 6. Региональная власть Шаль С. 7. Региональная власть Вахрин В. 15. НП «Совет производителей энергии» Вивчар В. 18. Российский союз строителей Ракитина Л. Потребители 12. НП «Сообщество потребителей энергии» Старченко А. 19. Фонд «Территория» Булгакова И. Бизнес-сообщество 21. Фортум Абдушукуров П. 22. КЭС Вайнзихер Б. 23. Газпромэнергохолдинг Федоров Д./Воронин С. 24. СГК Кузнецов М. 25. ОЭСК Бойцов В. 26. Росводоканал Удовиченко И. 20. НП «Национальный союз водоканалов» Довлатова Е. 13. НЛМК Соколов А. 14. Союз коммунальных предприятий Агапитов С. Российский союз промышленников и предпринимателей 3 В фокусе внимания Комиссии по ЖКХ: КОМИССИЯ ПО ЖКХ Теплоснабжение Водоснабжение и водоотведение Электроснабжение Оказание коммунальных услуг и управление жилищным фондом Обращение и утилизация отходов Российский союз промышленников и предпринимателей 4 Состояние отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России Устаревшая технологическая база ЖКХ Российской Федерации характеризуется низким уровнем проникновения современных технологий (эффективных источников тепло/водоснабжения, систем очистки, предизолированных труб, современных систем регулировки и диспетчеризации). Высокий уровень износа Износ – причина низкой эффективности, высоких потерь, эксплуатационных затрат и аварийности. В среднем бухгалтерский износ в системе ЖКХ составляет более 60%. Реальный износ – значительно выше. Инвестиционный «вакуум» в отрасли В течение последних лет практически отсутствует активность частных инвесторов в сфере ЖКХ. Годовые бюджетные инвестиции составляют около 3% от необходимого объема. Российский союз промышленников и предпринимателей 5 Отрасль остро нуждается в инвестициях 9 трлн. руб. 291 млрд руб. Инвестиции в ЖКХ в 2012 году – 291 млрд руб.* Общая потребность в инвестициях для восстановления коммунальной инфраструктуры по оценке Министерства регионального развития – 9 трлн. руб*., что составляет: ■ 95% доходной части годового бюджета РФ ■ 3 размера Фонда национального благосостояния РФ ■ 54% золотовалютных резервов РФ ■ 20% суммарных активов банковской системы РФ ! Сопоставимые БЮДЖЕТНЫЕ инвестиции невозможны Обновление и развитие отрасли с помощью масштабного привлечения инвестиций возможно только при законодательном обеспечении рыночного саморегулирования всех секторов ЖКХ *По данным Госсовета по вопросам ЖКХ 31.05.2013 Источник:http://www.kremlin.ru/news/18232#sel=58:1,58:40 Российский союз промышленников и предпринимателей 6 Теплоснабжение – одна из базовых отраслей ЖКХ ■ 2,5% ВВП страны 60% – стоимость тепла ■ Объем рынка тепла сопоставим с объемом рынка электроэнергии и оценивается примерно в 2 трлн. руб. в год* ■ ¾ общего потребления тепла составляет население ■ Доля отопления (45%) вместе с ГВС (15%) в жилищно-коммунальных платежах граждан составляет 60% Теплоснабжение – важнейшая отрасль, нуждающаяся в рыночных преобразованиях *По данным Минэнерго РФ Российский союз промышленников и предпринимателей 7 Ключевые проблемы отрасли – общие для всех секторов ЖКХ Взгляд бизнеса 1. Излишнее регуляторное вмешательство 2. Тарифы формируются по затратному принципу и провоцируют необходимость сохранять высокие издержки 3. Дестимулирующее регулирование отрасли 4. Ограничение роста тарифов задается предельным уровнем, определяемым политическими факторами 5. Низкая платежная дисциплина и отсутствие мер воздействия на потребителя ! Взгляд потребителя Взгляд власти 1. Постоянный рост платежей на фоне отсутствия улучшения качества коммунальных услуг 1. Социальная напряженность 2. Ограниченность в регулировании собственного потребления, неспособность влиять на общедомовое потребление 3. Неэффективная трата бюджетных средств 3. Недобросовестные управляющие компании 4. Высокие регуляторные препятствия для заключения промышленными потребителями прямых договоров теплоснабжения по свободным ценам 2. Отсутствие интереса у инвесторов 4. Необходимость ручного управления – потребность в значительном количестве квалифицированных специалистов 5. Выполнение государством несвойственных функций ■ Отсутствие инвестиционных сигналов и мотивации для долгосрочной работы в отрасли ■ Переход крупных и наиболее платежеспособных потребителей на энергоемкие автономные источники. «Котельнизация страны» ■ Оплата технологической и коммерческой неэффективности отрасли ■ Необходимость продуманной стратегии развития отрасли Российский союз промышленников и предпринимателей 8 Эффективность не поощряется системой регулирования Экономия расходов изымается из тарифов Расходы ТСО в тарифе Сохранение экономии на 5 лет – эффект инвестора Достижение экономии Сохранение экономии на 5 лет – эффект потребителя, убыток инвестора Годы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ■ Основы ценообразования в сфере теплоснабжения предусматривают сохранение экономии на срок 5 лет (постановление Правительства от 22.10.2013 № 1075). ■ На практике не работает. Наиболее востребованные проекты реализовываться ■ со сроком окупаемости более 5 лет не будут Возможности решения задач по модернизации ЖКХ за счет тарифных источников ограничены в связи с введением предельного индекса роста платы граждан. Модернизация за счет сохранения экономии – реальная альтернатива росту тарифов. Российский союз промышленников и предпринимателей 9 Основные подходы Необходимо менять идеологию регулирования отрасли в целом Теплоснабжение должно стать саморегулируемой рыночной отраслью, где эффективные, добросовестные участники смогут зарабатывать в интересах потребителя. Российский союз промышленников и предпринимателей 10 Изменение подходов к регулированию теплоснабжения – формирование рынка тепла Рыночная цена Нормируемая цена ПРОИЗВОДИТЕЛИ ТЕПЛА (конкурентный сектор) ТЕПЛОСЕТЕВЫЕ КОМПАНИИ Ограничение предельной цены альтернативной котельной ПОТРЕБИТЕЛИ ТЭЦ Котельные ■ ■ ■ Во многих системах теплоснабжения уже сформирован конкурентный сектор рынка (ТЭЦ и котельные разных поставщиков), который может быть либерализован по аналогии с рынком электроэнергии Наиболее перспективный путь – свободное ценообразование в пределах цены «альтернативной котельной» Формирование рынков тепла со свободным ценообразованием позволит: развить конкуренцию между производителями в системе централизованного теплоснабжения и снизить стоимость тепла расширить возможности по привлечению в централизованную систему теплоснабжения промышленных потребителей, перешедших на свои котельные, и снизить стоимость тепла для промышленности и для населения провести модернизацию систем теплоснабжения при сглаженной нагрузке на потребителей Российский союз промышленников и предпринимателей 11 Сбалансированная отрасль ЖКХ: путь открыт Формирование условий для саморегулируемой рыночной системы, понятной потребителю и привлекательной для инвестора Активное участие потребителя в регулировании потребления и взаимодействии с поставщиком коммунальных услуг Профессиональная ответственность бизнеса за качество и надежность Государство – эффективный регулятор, формирует долгосрочные «правила игры» Во всем мире ЖКХ и теплоснабжение – эффективный бизнес, инвестиции в который рассматриваются как самые надежные Российский союз промышленников и предпринимателей 12 Российский союз промышленников и предпринимателей Спасибо за внимание! Российский союз промышленников и предпринимателей В фокусе внимания Комиссии по ЖКХ: КОМИССИЯ ПО ЖКХ Теплоснабжение ■ ■ ■ ■ ■ ■ Электроснабжение Обращение и утилизация отходов Водоснабжение и водоотведение Оказание коммунальных услуг и управление жилищным фондом Проблемы, связанные с определением понятий коммунальная услуга и ресурс Проблемы законодательного регулирования горячего водоснабжения Платежная дисциплина. Предложения по комплексу мер (ограничения, отключения, расщепление счетов. Ускоренные судебные процедуры взыскания задолженности) Совершенствования законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Развитие механизма заключения энергосервисных договоров в отношении МКД Проблемы управления жилищным фондом. Эффективность управляющих компаний Обращение и утилизация отходов. Устаревшее отраслевое законодательство. Стимулирование переработки и повторного использования отходов Российский союз промышленников и предпринимателей 14 Теплоснабжение – убыточная отрасль для инвесторов Прибыль от производства тепла* млн руб. ТГК-1 ТГК-2 Квадра ТГК-5 ТГК-6 Волжская ТГК ТГК-9 Фортум Кузбассэнерго Енисейская ТГК-13 500 105 0 -500 -447 -473 -702 -1,000 -1,038 -1,038 -1,500 -728 -1,302 -1,556 -2,000 -867 -1,844 -1,889 -1,948 -1,689 -1,791 -2,154 -2,500 -2,340 -2,474 -3,000 -3,500 -3,318 ! -3,165 Почти все крупные производители тепла (ТГК) убыточны Структурные изменения в отрасли и долгосрочные рыночные «правила игры» – условие привлечения частных инвестиций – 2012 г. – 2011 г. Российский союз промышленников и предпринимателей *Финансовая отчетность энергокомпаний по РСБУ за 2011/2012 гг. 15 Зарегулированность отрасли Пример 1. Дестимуляция когенерации Частный «генератор» для покрытия собственных нужд с резервом тепловой мощности Пример 2. Неудовлетворенность потребителя Планируемая для подключения нагрузка – в непосредственной близости от источника Если «генератор» заключает договор теплоснабжения: 1. «Генератор» сразу попадает под отраслевое, тарифное, антимонопольное, закупочное регулирование – проверки, публичность, жалобы, штрафы 2. «Генератор» не сможет отказать другим потребителям в подключении, не сможет расторгнуть договор с подключившимися потребителями, даже при наличии долгов Если «генератор» отказывает в заключении договора: 1. Неэффективно используются мощности «генератора» 2. В эффективном радиусе «генератора» появляется неэффективный источник – рост тарифов на тепло 3. Неэффективная загрузка «генератора» способствует росту цены на ЭЭ, в т.ч. для перспективного потребителя Российский союз промышленников и предпринимателей ОМС ■ Поставщик и покупатель должны сами договариваться о начале и окончании сроков поставки тепловой энергии ■ В настоящее время существует третья сторона в лице ОМС, который определяет сроки начала и окончания поставки тепловой энергии, которые могут не устраивать как поставщика, так и покупателя ■ Объем и сроки поставки должны определять продавец и покупатель, а не государство 16 Преимущества нового подхода к регулированию теплоснабжения ■ Загрузка самых эффективных источников Формирование условий для саморегулируемой рыночной системы, понятной потребителю, привлекательной для инвесторов, требующей минимального вмешательства со стороны государства ■ Окупаемость затрат – инвестиционная привлекательность – конкуренция и повышение качества ■ Вывод на рынок существующих источников, не осуществляющих в настоящее время снабжение потребителей из-за несоразмерного объема обязанностей ТСО ■ Исполнение договорных обязательств без избыточных административных рамок (в соответствии с конкретными условиями и пожеланиями потребителя, а не формальными сроками начала и завершения отопительного сезона) ■ Подключение к теплосетям без взимания платы (затраты будут компенсироваться за счет стоимости теплоэнергии по долгосрочному договору) Переход к регулированию предельного уровня цен методом альтернативной котельной осуществляется с учетом индивидуальных особенностей регионов: ■ Регионы, с уровнем цен ниже на 5-10% цены АК – переходят к регулированию методом АК сразу ■ Для регионов с уровнем цен ниже 10% цены АК – устанавливается переходный период 5 лет, в течение которого регион должен перейти к регулированию методом АК ■ Для регионов, с уровнем цен выше АК – «заморозка» тарифов до достижения уровня тарифа АК. При необходимости принимается программа по переходу к регулированию методом АК и снижению цен Российский союз промышленников и предпринимателей 17
