Конотопов П.Ю. Подход к востребованности открытых данных

реклама
Открытые данные
КОНОТОПОВ Павел Юрьевич
руководитель проектов Открытого правительства, направление «Открытые данные»
2013-11-06
OPEN DATA
В ТРУДАХ КЛАССИКОВ
Концептуальные лидеры и инициаторы мировых
трендов
• Концептуальные лидеры:
•
•
•
•
•
•
Tim Berners Lee;
Open Data Institute (ODI);
Open Knowledge Foundation (OKF);
World Wide Web Consortium (W3C);
Open Data Group (ODG);
Organization for the Advancement of Structured Information Standards (OASIS).
• Источники международных инициатив:
• Open Government Partnership (OGP);
• G8.
2
Международные инициативы в области открытости
• Инициативы OGP:
• Открытое государство (прозрачность, подотчетность, гражданский контроль и гражданское участие)
• Инициативы OKF:
• Открытое государство (открытые государственные данные)
• Открытый город (открытые муниципальные данные)
• Открытая корпорация (открытые данные государственных и частных компаний и корпораций)
• Инициативы Tim Berners Lee:
• Семантический веб (сеть данных)
• Оценивание открытости с использованием рейтинговой системы «Пять звезд»
• Инициативы G8:
• Хартия открытых данных
3
Фонды-доноры международных инициатив
Open Knowledge Foundation
Open Government Partnership
4
Стадии зрелости открытого государства
Вовлеченность
Сотрудничество
Участие
Прозрачность
Уровень зрелости
Целевая установка
(ценность)
Стратегия
продвижения
Бессистемность
1
Initial
2
Developing
3
Defined
4
Managed
5
Optimizing
Нет
Согласованность
Совокупная ценность
Эффективность
Полная отдача от
информатизации
Сотрудники в
социальных медиа
Незаметная
интеграция
Тематические
страницы в
социальных медиа
Пресс-службы,
Руководители
ведущие ИТ
информационных
специалисты
подразделений
Внешние
Блоги, вики,
технологические
внутренние платформы
платформы
Сайты государственных Страницы госорганов в
органов
социальных медиа
Руководители
Высшее руководство
бюджетно-финансовых
исполнительных
органов
органов
Соответствие
Аналитика
концепции
Взаимодействие 2.0
Группа лидеров
Нет
Технологическая
платформа
Новостные ленты
Присутствие
сотрудников в
социальных медиа
Не допустимо или
терпимо
Допустимо и
разрешено
Побуждаемо и
поощряемо
Похвально и
вознаграждаемо
Обязательно и
полномочно
Гражданское участие
Нет
Прозрачность
Участие
Сотрудничество,
ведомое органами
власти
Сотрудничество,
ведомое гражданами
5
Рейтинговая система «5 звезд» Тима Бернерс Ли
★
Данные доступны в Интернет в произвольных форматах, но без открытой
лицензии, провозглашающей открытый статус данных
★★
Структурированные данные доступны в Интернет в машиночитаемых
форматах (например, электронная таблица Excel вместо графической копии
документа)
★★★
Аналогично 2, но уже в некоммерческом формате (например, *.CSV вместо
*.XLSX, *.ODT вместо *.DOCX, ODP вместо PPTX и т.п.)
★★★★
★★★★★
Аналогично 3, но уже в на основе использования стандартов W3C (RDF и
SPARQL) для идентификации данных, на которые пользователи могли бы
ссылаться
Аналогично 4, но уже с возможностью контекстного включения данных,
отмеченных идентификаторами, в данные, формируемые другими
провайдерами контента
6
Хартия G8 - принципы
• Open Data by Default
• принцип открытости государственных данных по умолчанию
• Quality and Quantity
• принцип полноты, оперативности и достоверности государственных данных
• Useable by All
• принцип максимальной доступности
• Releasing Data for Improved Governance
• принцип раскрытия данных в интересах совершенствования управления
• Releasing Data for Innovation
• принцип раскрытия данных в интересах стимулирования инновационной активности
7
Уважение к действующим ограничениям открытости
• Секретная информация, разглашение которой способно нанести ущерб национальной
безопасности
• Сведения, способные создать преимущества в рамках судебного процесса
• Внутренняя (служебная) информация государственных и муниципальных органов,
включая внутренние документы, регламентирующие деятельность организации и ее
персонала
• Информация, относящаяся к частной жизни
• Сведения, специально защищенные от раскрытия другими законами
• Сведения, относящиеся к правоприменительной практике и принуждению к соблюдению
норм права
• Конфиденциальные коммерческие или финансовые сведения, например, торговые тайны
(тайна торговых сделок)
• Информация, связанная с государственным регулированием финансовых институтов
• Некоторые геологические / географические данные
8
Доступно об этом …
• Руководство по открытым данным (Open Data Handbook)
• http://opendatahandbook.org/ru/
• Рейтинговая система 5 звезд (модель зрелости системы размещения открытых данных
Тима Бернерс Ли)
• http://5stardata.info/
• Определение открытой информации / знаний
• http://opendefinition.org/okd/russkiy/
• Открытые форматы OASIS (Open Document Format / ODF)
• http://opendocumentformat.org
9
ПРАВОВОЕ ПОЛЕ
Федеральные законы
• Федеральный закон 8-ФЗ от 2009-02-09 «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
• Федеральный закон 210-ФЗ от 2010-07-27 «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
• Федеральный закон 149-ФЗ от 2006-07-27 «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»
• Закон Российской Федерации 5485-I от 1993-07-21 «О государственной тайне»
• Федеральный закон 98-ФЗ от 2004-07-29 «О коммерческой тайне»
• Федеральный закон N 59-ФЗ от 2006-05-02 «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации»
• Федеральный закон 152-ФЗ от 2006-07-27 «О персональных данных»
11
Иные нормативные правовые акты
• Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 года
№ 149 «Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим
средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и
органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также
для обеспечения ее использования»
• Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 583«Об обеспечении доступа к
общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме
открытых данных»
• Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 1187-р «Об утверждении перечня
общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, размещаемой в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных»
12
Методические рекомендации, технические и
содержательные требования
•
Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и
органами местного самоуправления и технические требования к публикации открытых данных
• Источник:
• Министерство экономического развития
• Действующая версия:
• Версия 2.3
•
Требования к составу информации первоочередных наборов данных, подлежащих публикации в
форме открытых данных
• Источник:
• Министерство экономического развития
• Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства
13
Структура Методических рекомендаций
• Методические рекомендации
•
•
•
•
•
•
I. Общие положения
II. Определение перечней наборов открытых данных и приоритетности их публикации
III. Технологическая инфраструктура
IV. Технические требования к публикации наборов данных
V. Условия использования открытых данных
VI. Порядок публикации наборов данных
• Приложения
•
•
•
•
Описание характеристик, которые должны входить в паспорт набора данных
Пример описания структуры набора данных
Пример описания набора открытых данных по предложенной структуре
Требования к представлению паспортов наборов данных с использованием формата RDFa
14
Факторы приоритизации наборов
а) востребованность
соответствующих наборов
открытых данных
потенциальными
потребителями информации,
оцениваемую в соответствии с
методическими
рекомендациями по
определению
востребованности и
приоритетности
раскрываемых данных;
• Целевая группа?
• Критерии приоритизации?
• Модель потребителя?
б) степень готовности,
характеризующуюся наличием
необходимых данных в
структурированных форматах
в электронном виде, а также
готовностью
организационных,
технических, технологических
и иных средств, необходимых
для опубликования наборов
открытых данных;
• Требования к качеству?
• Ограничения доступа?
в) затраты на публикацию
(финансовые, временные,
трудовые), необходимые для
опубликования наборов
открытых данных и
поддержания их в актуальном
состоянии.
• Источники ресурсов?
• Сроки привлечения
исполнителей?
15
Информационные ресурсы и инструментарий
публикации открытых данных
• http://ar.gov.ru
• Раздел «Информационная открытость -> Открытые данные»;
• «Информационная открытость -> Открытые данные -> Портал открытых данных».
• http://gosmonitor.ru/
• Раздел «Инструмент публикации ОД» (http://opendata.gosmonitor.ru/).
• Электронный адрес Минэкономразвития России для обратной связи по вопросам
публикации размещения открытых данных:
• [email protected]
16
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
ЭФФЕКТ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ
Заинтересованные стороны
• Государство:
• прозрачность
• сбалансированность
• адаптивность, эффективность
Государство
• Граждане:
• рациональность
• гражданское участие
• комфортность
• Бизнес:
• социальная ответственность
• прагматичное партнерство
• благоприятный бизнес-климат
• Все вместе:
Синергия
Бизнес
Общество
• сплоченность
• сбалансированность
• устойчивое развитие
18
ДУМАТЬ ИНАЧЕ…
Существенные условия успешности деятельности
в области открытых данных
Понимание состава и интересов
конечных выгодоприобретателей
Рациональная оценка рисков и
преимуществ
20
Опосредованная модель реализации потенциала
открытых данных: факторы готовности
21
Цепочки формирования ценности
Постиндустриальная
Индустриальная
•
активы
–
–
•
ресурсы
–
–
•
•
•
–
–
–
платежеспособность
спрос
•
модель требований (функциональные, эргономические,
эстетические)
ценность / благо (услуга, продукт, цена, качество,
модель жизненного цикла)
ресурсы
–
–
потребители
модель агента (логистика жизненного цикла)
модель продаж (продвижение, сопутствующие услуги)
предложение
–
•
образ жизни (ситуации, ценности)
модель потребления (блага, критерии выбора)
каналы доставки
–
–
услуга
продукт
логистика
ритейл
приоритеты потребителя
–
–
каналы доставки
–
–
•
сырье
технологии
предложение
–
–
•
инфраструктура
базовые компетенции
•
модель издержек (сырье, технологии)
модель рыночной ниши (емкость рынка, доля)
активы
–
модель производства (компетенции, инфраструктура)
22
Понимание жизненного цикла
• Метафора жизненного цикла равно применима к различным сферам деятельности /
отношений и определяет информационные потребности субъектов
23
Система координат
•
Сферы выбора
–
–
–
–
•
•
Жизненный;
Экономический;
Политический;
Культурный;
Ситуации выбора (по сферам
выбора)
– Жизненный цикл субъекта;
– Типовые ситуации выбора,
связанные с этапом развития;
Сопряженные риски
– Ущерб (витальный, ресурсный,
социальный, моральный);
– Масштаб (персональный,
локальный, муниципальный,
региональный, национальный);
•
Приоритеты политики
– Внутренней;
– Внешней.
24
Жизненный выбор
Выбор, на длительное время определяющий направление самореализации
жизненный уклад и спектр возможностей человека
•
Выбор образа жизни
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Культурный выбор
Выбор социального эталона
Выбор социального окружения
Выбор режима труда и отдыха
Выбор приемлемого уровня риска
Выбор уровня квалификации
Выбор сферы деятельности
Выбор профессии / специальности
Выбор карьеры
Выбор места жительства
Выбор места работы
•
Ситуационный выбор
–
–
•
Выбор продукта / услуги
–
•
Выбор действия;
Выбор способа действия;
…
Выбор поставщика услуг /
производителя продукции:
–
–
–
–
–
Выбор учреждения образования
Выбор учреждения здравоохранения
Выбор кредитно-финансового
учреждения
Выбор пенсионного фонда
Выбор страховой компании
25
Экономический выбор
Выбор, на длительное время определяющий ресурсный потенциал, спектр
возможностей и успешность экономической деятельности субъекта
•
Выбор направлений деятельности
•
Выбор рыночных сегментов / ниш
•
Выбор организационно-правовых
форм
•
Выбор вида деятельности
•
Выбор контрагентов, агентов
•
Выбор источников, условий и способов
привлечения / приобретения
инвестиций / ресурсов
•
Выбор объектов инвестирования
•
Выбор пространственного размещения
/ развития
•
Выбор …
•
•
•
•
•
•
•
•
Миссия
Цели
Задачи
Методы
Риски
Нормативы
Ритмы
…
26
Политический выбор
Выбор, определяющий базовые условия, принципы и долгосрочные приоритеты
социально-экономического развития, налоговую и распределительную политику
•
•
•
•
•
•
•
Выбор системы ценностей
Выбор критериев справедливости
Выбор модели будущего
Выбор модели справедливого
распределения благ
Выбор стратегического направления
общественного развития
Выбор приоритетов территориального
развития
Выбор приоритетов межсекторального
распределения государственных
инвестиций
•
•
•
•
•
Выбор позиции по отношению к
проблемам, субъектам
Выбор принципов решения проблем
Выбор способов и механизмов решения
проблем
Выбор предпочтительных условий для
осуществления деятельности
…
27
Формальный подход
Информационные ресурсы
Внешние требования
•
•
•
•
•
•
Нормативные акты
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
•
Сводные данные
–
–
–
•
•
Приказы
Тарифы
Услуги
Правила
Требования
Стандарты
Разрешения
Лицензии
Сертификаты
Свидетельства
Бланки документов
Реестры
Регистры
Сборники
Пространственные данные
Графики, расписания
•
•
•
•
•
Результаты выборов
Реестр компаний
Географическая карта (не хуже 1:250000)
Государственный бюджет (затраты по отраслям)
Государственные бюджет (данные
транзакционного уровня)
Законодательство (законы и подзаконные акты)
Данные государственной статистики
(экономическая и демографическая
информация)
Государственная база данных почтовых адресов
и индексов
Маршруты и таблицы расписаний
общественного транспорта
Данные о состоянии окружающей среды и
главных источниках загрязнений
Неформальный подход
От плохого …
• Компенсация неудобств
и иррациональных
ограничений
… к хорошему
• Создание
принципиально иных
решений, изменение
ограничений
•
Государство не конкурирует с
Какова статистикабизнесом!
посещаемости государственных
сайтов (если без SEO-фокусов)?
• Часто ли оправдываются наши предположения о
востребованности созданного блага (в т.ч. – сайта)?
• Может быть, не стоит соревноваться в креативности
с предпринимателями в создании приложений на
основе открытых данных?!
• Может быть просто удобно их открыть?!
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ
Реализованы основные мероприятия Концепции и
«дорожной карты» открытых данных
• В основном сформирована методическая и нормативная правовая база для раскрытия
государственной и муниципальной информации в формате открытых данных
• В основном завершена публикация наборов данных, относящихся к категориям,
перечисленным в перечнях, утвержденных Правительством Российской Федерации
• Российской Федерацией согласована и подписана Хартия открытых данных «Группы
восьми»
• Разработан и реализуется план действий Российской Федерации по реализации
принципов Хартии открытых данных «Группы восьми»
• Разработана концепция портала открытых данных, инициированы работы по созданию
портала и формированию технологической инфраструктуры открытых данных
• Организована работа по повышению квалификации и популяризации направления
«открытые данные» в ключевых аудиториях: государственные служащие, граждане,
информационно-технологическое сообщество, журналистское сообщество
32
Этапы организационного развития ОД-деятельности
1. Обеспечение первичной организационной и технологической готовности к раскрытию
информации в форматах открытых данных:
•
•
•
Определенность ответственного лица и его полномочий
Готовность организационных механизмов (рабочая группа + участие в работе Совета по ОД)
Наличие базовых профильных компетенций у должностных лиц
2. Формирование политики и системы раскрытия федеральным органом исполнительной
власти информации в форматах открытых данных:
•
•
•
Наличие опубликованной политики и плана раскрытия информации в формате открытых данных
Готовность программно-целевых инструментов реализации политики открытости
Готовность инструкций, технологических карт и должностных регламентов работы с ОД
3. Внедрение культуры открытых данных, освоение возможностей, возникающих как
результат реализации и развития потенциала открытых данных:
•
•
Мониторинг востребованности, адаптация периодичности предоставления, содержания и
качества опубликованных наборов данных к запросам потребителей
Оптимизация ОД- и ИТ-политики, сокращение издержек, связанных с кастомизацией услуг.
33
Конотопов Павел Юрьевич
Руководитель проектов Открытого правительства
+7 915 217-70-07
[email protected]
Спасибо!
Спасибо!
Скачать