Административные правонарушения в сфере размещения заказов

Отстаивание интересов при
участии в процедурах
размещения заказов
Суязов Игорь Игоревич
gz@rgsu.net
1
Федеральный
орган
исполнительной
власти,
уполномоченный
на осуществление
контроля в сфере
размещения
заказов
Прокуратура
РФ
Орган
исполнительной
власти субъекта
РФ,
уполномоченный
на осуществление
контроля в сфере
размещения
заказов
Счетная
палата
РФ
Следственный
комитет
Главное
контрольное
управление
Президента
РФ
МВД России
Контрольный
(финансовый)
орган субъекта
РФ
gz@rgsu.net
Федеральная
служба
финансовобюджетного
надзора
ФСБ России
Муниципальный
орган,
уполномоченный
на осуществление
контроля в сфере
размещения
заказов
Федеральное
казначейство
Суды
Контрольный
(финансовый)
орган
муниципального
образования
2
Полномочия государственных и муниципальных
органов по осуществлению контроля и надзора
•
•
•
Прокуратура РФ
Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов,
действующих на территории Российской Федерации
(федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации)
Счетная палата РФ
Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением
доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому
назначению (федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате
Российской Федерации)
Контрольное управление Президента РФ
- Контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов,
распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации
- Контроль за реализацией общенациональных проектов
gz@rgsu.net
3
Полномочия государственных и муниципальных
органов по осуществлению контроля и надзора
•
•
- Контроль за реализацией ежегодных, бюджетных посланий Президента и
иных программных документов Президента Российской Федерации
(Положение о контрольном управлении Президента Российской Федерации)
Федеральная служба финансово – бюджетного надзора
- Контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета,
средств государственных внебюджетных фондов
- Контроль и надзор за исполнением органами финансового контроля
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ
о финансово – бюджетном контроле и надзоре
(Положение о Федеральной службе финансово – бюджетного надзора)
Федеральное казначейство
- Осуществление финансового контроля: за непревышением распределенных
лимитов бюджетных обязательств над утвержденными лимитами
- За непревышением кассовых расходов над доведенными лимитами
- За соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной
классификации РФ
gz@rgsu.net
4
Полномочия государственных и муниципальных
органов по осуществлению контроля и надзора
•
•
- За наличием документов, подтверждающих возникновение денежных
обязательств (ст. 267 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ)
Главные распорядители бюджетных средств
- Осуществление финансового контроля за подведомственными
распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения
правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств
(ст. 269 Бюджетного кодекса РФ от 31.071998 г. № 145-ФЗ)
Контрольные (финансовые) органы субъектов РФ и муниципальных
образований
- Осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными
средствами получателей средств соответствующих бюджетов (ст. 270
Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ)
gz@rgsu.net
5
Федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные на осуществление контроля в сфере
размещения заказов
Федеральная антимонопольная служба
(ФАС России)
- федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий контроль в
сфере размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд, за
исключением полномочий по контролю в
сфере государственного оборонного
заказа (постановление Правительства РФ
от 20.02.2006 г. № 94 «О федеральном
органе исполнительной власти,
уполномоченном на осуществление
контроля в сфере размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для федеральных
государственных нужд»)
Федеральная служба по оборонному
заказу (Рособоронзаказ)
- федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий деятельность по
контролю и надзору за выполнением
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного
самоуправления, их должностными
лицами, юридическими лицами
установленных Конституцией РФ,
федеральными конституционными
законами, федеральными законами и
другими нормативными правовыми
актами РФ норм и правил в сфере
государственного оборонного заказа
(Положение о Федеральной службе по
оборонному заказу, утвержденное Указом
gz@rgsu.net
Президента РФ от 21.01.2005 г. № 56с 6
Полномочия государственных и муниципальных
органов, уполномоченных на осуществление контроля
в сфере размещения заказов
•
Федеральный орган исполнительной власти
- осуществляет плановые и внеплановые проверки размещения заказов для
федеральных государственных нужд;
- осуществляет внеплановые проверки размещения заказов для
государственных нужд субъектов РФ и муниципальных нужд;
- выдает предписания об устранении нарушений, в том числе об отмене
результатов торгов;
- принимает решение о размещении заказа путем запроса котировок при
выдаче предписания об отмене торгов;
- передает необходимую информацию в правоохранительные органы;
- рассматривает жалобы участников размещения заказов для
государственных нужд, нужд субъекта РФ и муниципальных нужд;
- вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по
существу;
- вправе обратиться в суд с иском о понуждении совершить действия,
соответствующие законодательству;
- вправе обратиться в суд с иском о признании размещения заказа
недействительным;
gz@rgsu.net
7
•
Федеральный орган исполнительной власти
- дает согласие на размещение заказа для федеральных государственных
нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если
торги признаны несостоявшимися и государственный контракт не заключен с
единственным участником торгов или с участником размещения заказа,
который подал единственную заявку на участие в торгах, либо при повторном
проведении запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка;
- рассматривает уведомление о размещении заказа для федеральных
государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) в случаях возможности выполнения работ, оказания услуг
исключительно органами исполнительной власти, государственными
учреждениями, государственными унитарными предприятиями, а также
возникновения обстоятельств непреодолимой силы, оказания срочной
медицинской помощи;
- дает согласие на проведение закрытых торгов;
- ведет реестр недобросовестных поставщиков;
- рассматривает дела об административных правонарушениях в сфере
размещения заказов;
- вправе налагать штрафы за совершение административных
правонарушений в сфере размещения заказов.
gz@rgsu.net
8
*Процедура обжалования действий (бездействия)
Принятие
решения о
возвращении
жалобы
Подача жалобы,
направление
копии жалобы
Принятие жалобы
к рассмотрению
Требование о
приостановлении
размещения
заказа
gz@rgsu.net
Сообщение о
содержании,
месте и времени
рассмотрения
жалобы
Размещение
информации на
официальном
сайте
9
Процедура обжалования действий (бездействия)
Рассмотрение
жалобы и
возражения на
жалобу
Принятие
решения по
результатам
рассмотрения
жалобы
gz@rgsu.net
Сообщение о
принятом
решении
Размещение
информации на
официальном
сайте
10
Система судебных органов, обеспечивающих защиту
прав и законных интересов УРЗ
Система государственных судебных органов
Система судов общей
юрисдикции:
- Верховный Суд РФ;
- Суд субъекта РФ;
- Районный (городской) суд.
Система арбитражных судов:
- Высший Арбитражный Суд РФ
- Федеральный арбитражный суд
судебного округа
- Арбитражный апелляционный
суд
- Арбитражный суд субъекта РФ
Третейский суд
Рассматриваются дела об
обжаловании постановлений
контролирующих органов о
привлечении к
административной
ответственности
Рассматриваются дела о
признании размещения заказа и
контракта недействительными;
Об обжаловании действий
(бездействия) заказчика,
уполномоченного органа,
комиссий заказчика;
Об обжаловании решений
(предписаний) контролирующих
органов
Федеральный
закон от 24.07.2002
г.
№ 102-ФЗ «О
третейских судах в
Российской
Федерации»
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральный конституционный закон
gz@rgsu.net
от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ
11
*Гражданско–правовая ответственность
•
Гражданско-правовая ответственность – применение к правонарушителю
таких мер, в результате которых у правонарушителей изымается и
предлагается потерпевшему имущество
Формы
Возмещение
убытков
(ст. 15 ГК РФ)
Уплата неустойки
(ст. 330 ГК РФ)
gz@rgsu.net
Потеря задатка
(ст. 381 ГК РФ)
12
Гражданско–правовая ответственность
ВИДЫ:
По характеру
распределения
ответственности
По основанию
Договорная
Внедоговорная
Долевая
Солидарная
Субсидиарная
gz@rgsu.net
13
Гражданско–правовая ответственность
Состав гражданского правонарушения:
- Противоправное поведение должника
- Вред (убытки)
- Причинная связь между противоправным поведением и
возникшими убытками
- Вина должника
gz@rgsu.net
14
Уголовная ответственность
•
•
•
•
Преступление – виновно совершенное общественно опасное деяние,
запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания
Преступления против государственной власти, интересов государственной
службы и службы местного самоуправления (гл. 30 Уголовного кодекса РФ):
- злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285);
- нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1);
- нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов
(ст. 285.2);
- превышение должностных полномочий (ст. 286);
- получение взятки (ст. 290);
- дача взятки (ст. 291)
Преступления против собственности (гл. 21 Уголовного кодекса РФ):
- мошенничество (ст. 159);
Преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22 Уголовного
кодекса РФ):
- недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178 и др.)
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ
gz@rgsu.net
15
Дисциплинарная ответственность
•
Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение
работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей
Виды дисциплинарных
взысканий
Замечание
Увольнение
(по соотв. основаниям)
Выговор
Дополнительные виды
для государственных
гражданских служащих
Предупреждение о неполном
должностном соответствии
Освобождение от замещаемой
должности гражданской службы
gz@rgsu.net
16
Дисциплинарная ответственность
Порядок применения дисциплинарных взысканий:
- письменное объяснение работника;
- определение срока применения взыскания;
- одно взыскание за один проступок;
- приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного
взыскания.
гл. 30 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ
гл. 12 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе РФ»
gz@rgsu.net
17
Административная ответственность
•
•
Административное правонарушение – противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ
об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об
административных правонарушениях установлена административная
ответственность
Административные правонарушения в сфере размещения заказов:
- несоблюдение требований законодательства;
- нарушение порядка размещения заказа;
- предоставление недостоверной информации о размещении заказа;
- нарушение сроков возврата денежных средств;
- нарушение условий контракта;
- невыполнение в установленный срок законного предписания, требования
органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление
контроля;
- непредставление сведений, несвоевременное представление сведений в
орган, уполномоченный на ведение реестров контрактов.
gz@rgsu.net
18
Административная ответственность
•
•
Административное наказание:
Административный штраф:
должностные лица:
- 3000-50000 рублей;
- 5% начальной (максимальной) цены контракта;
- в двукратном размере дополнительно израсходованных бюджетных средств
или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены
Порядок производства по делам об административных правонарушениях:
- определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять
протоколы;
- проверка давности привлечения к административной ответственности
(ст. 4.5);
- определение перечня должностных лиц, уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях (ст. 23.66).
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ
gz@rgsu.net
19
Статья 4.5. Давность привлечения к
административной ответственности
1. Постановление по делу об административном правонарушении … за
нарушение антимонопольного, бюджетного законодательства Российской
Федерации …, законодательства о о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд, о противодействии коррупции не может быть
вынесено
по истечении одного года со дня совершения административного
правонарушения.
gz@rgsu.net
20
Статья 23.66. Органы исполнительной власти,
уполномоченные на осуществление контроля в сфере
размещения заказов
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФАС
вправе:
1) руководитель федерального органа, и его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа, и их
заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа и их заместители;
4) руководители органов субъектов Российской Федерации и их заместители;
5) руководители структурных подразделений органов субъектов Российской
Федерации и их заместители.
gz@rgsu.net
21
Анализ нарушений
Обобщенный анализ наиболее распространенных ошибок, допускаемых
государственными и муниципальными заказчиками при проведении торгов
(Правительство Нижегородской области)
В ходе анализа проведения торгов государственными и, в основном,
муниципальными заказчиками управление по организации конкурсов и
аукционов Нижегородской области выявило наиболее распространенные виды
нарушений:
1) Необоснованный отказ в допуске участника размещения заказа либо
необоснованный допуск участника
В рамках данного вида нарушений наиболее часто встречаются случаи, когда отказ
в допуске мотивируется отсутствием каких-то указанных в документации
размещения заказа сведений и документов, требование о представлении которых
не основано на законе (например, учредительных документов юридического
лица, финансовой отчетности и т.п.), либо сведений, требование о представлении
которых не установлено документацией о размещении заказов (смет,
спецификаций и т.п.).
Так, при размещении государственного заказа путем запроса котировок на
поставку канцелярских товаров для нужд детского образовательного учреждения
„Лазурный“ заказчиком допущены нарушения требований 94-ФЗ, который
неправомерно отказал в регистрации поступившей на его электронный адрес
котировочной заявки, представлявшей собой переведенный в электронный вид
документ, имевший все необходимые реквизиты (наименование участника, дата
документа, подпись руководителя и печать организации), подписанный ЭЦП.
Заказчику выдано предписание об устранении
допущенного нарушения.
gz@rgsu.net
22
Анализ нарушений
При проведении открытого конкурса на право заключения контракта на
выполнение работ по инвентаризации и межеванию земельных участков,
постановке их на государственный кадастровый учет и оформлению на них права
постоянного пользования «Главное управление автомобильных дорог
Нижегородской области» конкурсной комиссией управления по организации
конкурсов и аукционов Нижегородской области допущены нарушения требований
94-ФЗ. При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе
комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в данном открытом
конкурсе ООО «Земля» по причине несоответствия заявки участника требованиям
конкурсной документации. Вместе с тем, конкурсная комиссия незаконно
допустила к участию в данном открытом конкурсе ООО «Гео», заявка которого не
соответствовала требованиям конкурсной документации.
2) Нарушения при разработке документации, в том числе связанные с
установлением в документации требований к участникам либо их заявкам,
противоречащих закону
Проявляются в необоснованном истребовании документов и сведений, не
предусмотренных законодательством (например, справок из налоговых и
судебных органов), предъявлении требований к опыту работы, квалификации
участника размещения заказа, наличию у него трудовых, финансовых и других
ресурсов, отсутствии четко регламентированного порядка оценки заявок, в том
числе значимости критериев и их содержания (или несоответствие его
требованиям ПП РФ № 722).
gz@rgsu.net
23
Анализ нарушений
При проведении открытого конкурса по отбору поставщика на закупку и поставку
медикаментов и изделий медицинского назначения, средств дезинфекции для
нужд «Богородская больница» по лоту №5 заказчиком допущены нарушения
требований 94-ФЗ. Нарушение заключалось в указании в конкурсной
документации и в извещении о проведении открытого конкурса по лоту №5
«Шприцы инъекционные однократного применения» требования о наличии у
участника размещения заказа сертификата по системе EUROCAT (Евросоюза).
Также в конкурсной документации содержалось указание на место
происхождения данного товара и наименование производителя. Установление
данных требований имеет своим результатом необоснованное ограничение в
допуске к участию в открытом конкурсе тех производителей, продукция которых
соответствует требованиям, установленным законодательством Российской
Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, являющихся предметом торгов.
3) Нарушения при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на
участие в конкурсе или рассмотрения и оценки котировочных заявок
Данный вид нарушений наиболее часто проявляется в субъективизме,
предвзятости при оценке заявок, нарушении положений документации по
размещению заказа путем применения критериев, не указанных в документации
либо отличающихся от указанных в ней.
gz@rgsu.net
24
Анализ нарушений
Так, при проведении открытого конкурса на размещение муниципального заказа
на выполнение работ по капитальному ремонту объектов озеленения – посадке
деревьев, кустарников, живой изгороди на территории города Нижнего Новгорода
конкурсной комиссией администрации города Нижнего Новгорода допущены
нарушения требований 94-ФЗ. Осуществляя оценку и сопоставление заявок на
участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонилась от установленного
конкурсной документацией порядка оценки, в связи с чем приняла
необоснованное решение при определении победителя.
Конкурсной комиссии выдано предписание об устранении допущенных
нарушений.
4) Нарушения в сфере информационного обеспечения размещения заказов
Типичными нарушениями данной категории являются нарушение сроков
размещения информации (извещений, документаций, протоколов) на
официальном сайте и полное отсутствие размещения информации в указанных
источниках.
При проведении открытого конкурса на право заключения муниципального
контракта на поставку медицинского оборудования для нужд «Детская городская
больница №13» города Дзержинск управлением промышленности, экономики и
прогнозирования администрации города Дзержинск Нижегородской области
допущены нарушения требований 94-ФЗ. В частности, уполномоченным органом
изменения, внесенные в конкурсную документацию, не были размещены
надлежащим образом на официальном сайте, что привело к ущемлению прав и
законных интересов одного из участников размещения заказа.
gz@rgsu.net
25
Анализ нарушений
Министерством здравоохранения Нижегородской области при проведении
открытого конкурса на право заключения государственного контракта на
поставку, внедрение и сопровождение программного средства по
автоматизации выписки рецептов гражданам, имеющим право на получение
дополнительной лекарственной помощи допущены нарушения сроков
размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о
проведении открытого конкурса (извещение размещено менее чем за
тридцать дней до вскрытия конвертов с заявками на участие).
При проведении открытого конкурса на выполнение работ по организации и
проведению фейерверков (салютов) в городе Нижнем Новгороде
администрацией города допущены нарушения требований 94-ФЗ, поскольку
извещение о проведении данного открытого конкурса не размещено на
официальном сайте, и протокол вскрытия конвертов с заявками участников
размещен на официальном сайте не в день его подписания, а с опозданием
на 7 дней.
gz@rgsu.net
26
Анализ нарушений
5) Нарушения при проведении процедур, предусмотренных Законом о
размещении заказов, в том числе нарушение сроков проведения процедур
Проявляется в сокращении или превышении сроков проведения отдельных
процедур (вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения заявок, оценки и
сопоставления), отклонении от процедурных правил (например, правил
проведения аукциона), отсутствии записи процедуры, не оглашении
сведений, содержащихся в заявках участников размещения заказов, отказе в
допуске представителей участников размещения заказа на процедуру
вскрытия конвертов, отсутствии уведомлений участников размещения
заказов о принятых решениях, отсутствии кворума комиссии по размещению
заказов и тому подобное.
6) Нарушения при оформлении предусмотренных законодательством
процедурных документов (протоколов, извещений)
Данный вид нарушений проявляется в отклонении от правил оформления
процедурных документов, нарушении сроков их оформления, отсутствии
подписей лиц, указанных в законе, не включение в процедурный документ
предусмотренных законом сведений и тому подобное.
При проведении открытого конкурса на право заключения государственного
контракта на оказание услуг по страхованию автотранспорта для нужд
Нижегородской области комиссией по размещению заказов было допущено
нарушение требований 94-ФЗ: протокол оценки и сопоставления заявок на
участие в конкурсе не содержал сведений о порядке оценки и сопоставления
заявок.
gz@rgsu.net
27
Анализ нарушений
7) Нарушения предусмотренных Законом о размещении заказов сроков
заключения государственных и муниципальных контрактов
При проведении открытого конкурса на поставку детского питания для
«Кстовской больницы» заказчиком нарушены требования 94-ФЗ, так как по
лотам №1 и №3 с победителем подписан муниципальный контракт менее,
чем через десять дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления
заявок.
Данные нарушения, допускаемые государственными и муниципальными
заказчиками, несут не намеренный характер злоупотребления своими
полномочиями, скорее это происходит из-за незнания заказчиками
правильности применения и толкования статей Федерального закона от 21
июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд».
gz@rgsu.net
28
Сводная таблица нарушений
1) Необоснованный отказ в допуске либо необоснованный допуск участника
размещения заказа;
2) Установление заказчиком незаконных требований к участникам
размещения заказа;
3) Выбор заказчиком неправильного способа размещения заказа;
4) Нарушение порядка заключения контракта или неправомерное
изменение его условий;
5) Установление заказчиком порядка оценки заявок на участие в конкурсе,
критериев (подкритериев), значимости критериев (подкритериев),
противоречащих закону;
6) Критерии, значимость критериев или порядок оценки не указаны в
конкурсной документации либо отличаются от указанных в конкурсной
документации;
7) Сокращение срока подачи заявок;
8) Несвоевременное размещение (опубликование) предусмотренных
законом протоколов;
9) Размещение заказов для субъектов малого предпринимательства с
нарушением ст. 15 94-ФЗ.
gz@rgsu.net
29