Развитие института государственных закупок 1352 Мария
advertisement
Развитие института государственных закупок Подготовили: студенты группы 1352 Сабанчеева Мария Михайлова Ксения Кондратюк Алена • Институт государственных закупок совокупность организационно-экономических отношений между государством и другими субъектами по поводу формальных правил и норм по приобретению товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных нужд в рамках исполнения государственного заказа за счет бюджетных средств. Факторы, влияющие на институт государственных закупок I субмодель института государственных закупок (1992-1994) • заказчик лишь определяют основную концепцию процесса закупок • сроки реализации механизма института государственных закупок в данной субмодели также не определены ни для одного из инструментов механизм функционирования данной субмодели института государственных закупок оказался неэффективным, т.к. легитимные институты не учитывали специфику развития экономики и этапа приватизации. II субмодель института государственных закупок (1994-1997) • механизм института государственных закупок был в первую очередь ориентирован на федеральный уровень власти • не уточнены права заказчиков в самостоятельности регулирования обеспечения государственных нужд • не предусмотрен контроль за исполнением и реализацией механизма государственных закупок III субмодель института государственных закупок (1997-2005) институт выявляет и устанавливает жесткие барьеры входа (требования, обеспечения участия, исполнения контракта) для фирмучастников, не подлежащие дополнениям со стороны заказчиков появление таких инструментов института государственных закупок как квалификационный отбор участников заказа, двухэтапные торги, механизм которых четко установлен легитимными институтами, и появляется еще одна разновидность конкурсов - внутренние конкурсы заказчики обязаны давать четкую характеристику и техническое описание закупаемого блага, а не лишь концепцию процедуры закупок институт пытается учитывать такие важные составляющие механизма государственных закупок как время и расходы на его реализацию IV субмодель института государственных закупок (2006 – настоящее время) вводит обязательное использование торгов как инструмента реализации механизма закупок Более жестко устанавливаются барьеры входа субъектов рынка для участия" в закупках. Институт четко определяет механизм государственных закупок, инструменты и технологию их применения. В тоже время данная субмодель института государственных закупок отказалась от такого инструмента механизма государственных закупок как квалификационный отбор, что свидетельствует об ориентации данного института лишь на экономию финансовых ресурсов, а не на поставку качественного блага, и, в свою очередь, отсутствуют эффективные инструменты борьбы с демпингом. Механизм института государственных закупок • • • • • 1) размещение заказа; 2) выбор товара; 3) заключение контракта; 4) управление контрактом; 5) завершение контракта. Международный опыт Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ Международный опыт государственных закупок представляет научный интерес и частично раскрыт в исследованиях Л. Давлятиной, А. Захарова, А.Н. Ладягина и др. Ведущие принципы международных закупок достаточно широко описаны в литературе как принципы прокьюремента, основными из которых являются открытость и прозрачность закупок для удовлетворения общественных потребностей; равноправное и справедливое отношение ко всем поставщикам; экономное и эффективное использование бюджетных средств. В Австралии На основе принципа VALUE FOR MONEY Данный принцип - это некая концепция определения эффективности закупочной деятельности на основе сравнения окончательной стоимости и рекомендованной. концепция эффективного расходования средств - это своего рода требование к должностным лицам органов закупок добиваться лучших результатов на каждой стадии закупочного процесса с учётом не только наименьшей цены, но и выгод, издержек, основанных на жизненном цикле товаров ответственность и полномочия по государственным закупкам были делегированы главам государственных министерств и организаций, которые осуществляют закупки В Канаде концепция «оптимальной стоимости» - value for money рассматривается как своего рода комбинация цены, технической выгоды и качества Выполненные действия позволяют сформировать базу оценки и переговоров между покупателями и продавцами. Правительством Канады проводятся постоянные проверки для повышения роли закупок в промышленном и региональном развитии. Реализация национальных задач осуществляется через «Канадскую ежегодную стратегию закупок». В Бельгии Поставки и услуги предусматривается контроль над государственными расходами на всех этапах закупочной деятельности: принятие решения; расчёт сметы расходов; анализ соответствия планируемых расходов возможностям бюджета; визирование расходных документов; контроль оплаты контрактов В Норвегии ежегодный объём государственных закупок составляет 50 миллиардов евро. Страна принимает участие в европейском рынке как участник Соглашения о Европейской экономической зоне, что требует организации закупочной деятельности в соответствии с законами ЕЭС В Швеции надзор в сфере закупок осуществляет Управление по вопросам конкуренции, которое вносит изменения в правила закупок для развития эффективной конкуренции. В Дании формирование политики государства в области государственных закупок осуществляют Ведомство по вопросам конкуренции Дании и Ведомство предпринимательства и строительства Дании. В Финляндии регулирование государственных закупок осуществляется министерством занятости и экономики совместно с Федерацией муниципалитетов. В Китае Китай жестко регламентирует формы участия иностранного капитала в национальной экономике и вместе с тем обеспечивает открытость зарубежным странам относительно потоков ресурсов и товаров. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК государственные закупки как инструмент уменьшения технологической и финансовой зависимости национального производства от иностранных источников ресурсов и капитала государственные закупки как механизм поддержки национального на экспорт В Швейцарии предусмотрен равный доступ поставщиков как из Швейцарии, так и других стран, имеющих режим госзакупок, идентичный швейцарскому. Необходимо отметить, что в системе государственных закупок Швейцарии традиционно важную роль играют социальные вопросы. * при создании единой системы наднационального законодательства Европейского союза был использован опыт США На Украине системе государственных закупок свойственно несовершенство нормативно-правовой и методической базы управления системой конкурсных закупок, что позволяет недобросовестным заказчикам использовать многие злоупотребления, пагубно сказывающиеся на эффективности госзакупок.. государственные закупки на Украине - фактор обеспечения положительной динамики экономического роста с позиций институционального подхода В США На государственные закупки приходится около трети всех совокупных расходов федерального бюджета. На сегодняшний день в США создана и действует Федеральная контрактная система (ФКС), которая занимается заключением государственных контрактов и управлением государственными заказами. В Германии Улучшения системы государственных закупок • - стратегический подход (стратегическое мышление), который предусматривает применение целостной стратегии для дальнейшего развития системы закупок • системный подход, направленный на разработку всех существенных составляющих системы закупок (правовое поле; институциональные механизмы); • процедурная основа; • подготовленные кадры в системе закупок; • гражданское общество как клиент результативной системы закупок. Таким образом, международный опыт государственных закупок представляет несомненный интерес для разработки и внедрения новых подходов к организации отечественных госзакупок. Особую актуальность разработка научно-методического обеспечения госзакупок с учётом международного опыта приобрела сейчас - в период перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
