18.06.2014 Заседание межведомственной комиссии по реализации мероприятий Концепции

18.06.2014
Заседание межведомственной
комиссии по реализации
мероприятий Концепции
бюджетного развития Мурманской
области на 2013-2015 годы
«О направлениях расширения
участия негосударственного сектора
экономики в оказании услуг в
социальной сфере»
Министр экономического развития
Мурманской области
Тихонова Елена Михайловна
Потребность в привлечении негосударственных
организаций к оказанию социальных услуг
Президент РФ В.В. Путин:
«…наша конечная цель – это повышение качества и
доступности социальных услуг, и здесь невозможно
достичь результатов без оптимизации бюджетной
сферы…»
На региональном уровне:
сокращение численности населения снижает общее количество
потенциальных потребителей услуг
многие здания и оборудование учреждений загружены не в полном объеме
качество работы учреждений не всегда соответствует запросам населения
Мировая практика и опыт некоторых российских регионов
доказывают, что государственные и муниципальные
учреждения – не всегда лучшие из возможных
поставщиков услуг
2
Реформа системы оказания государственных услуг
ЗАДАЧИ:
1) повышение качества услуг
2) повышение экономической эффективности
использования бюджетных средств на реализацию
полномочий государства по оказанию социальных услуг
Первый этап реформы
созданы учреждения новых типов
сформированы ведомственные перечни госуслуг и работ
проведено первоначальное нормирование затрат
внедрены механизмы финансового обеспечения
выполнения госзадания посредством субсидии
сформирована независимая система оценки качества
работы учреждений
осуществляется внедрение стандартов качества оказания
госуслуг и системы менеджмента качества работы
государственных учреждений
3
Второй этап реформы – внедрение рыночных
механизмов в управление системой оказания госуслуг
Выгодоприобретатели изменений :
• население – от повышения качества услуг;
• бизнес и НКО – от получения государственного задания и
возможности успешно работать в данной сфере;
• государство – от снижения затрат бюджета на оказание услуг за
счет повышения эффективности использования средств.
Мероприятия, определенные на федеральном уровне:
формирование единого для всей страны базового перечня госуслуг (работ)
совершенствование системы расчета нормативных затрат
проработка правовых основ размещения заказа на оказание госуслуг
негосударственными организациями
стимулирование развития социально ориентированных некоммерческих и
коммерческих организаций
совершенствование и внедрение механизмов государственно-частного
партнерства в социальной сфере
4
Механизмы передачи госуслуг частным компаниям и НКО
1. Размещение государственного (муниципального) заказа на оказание услуг
(выполнение работ)
Главными условиями для размещения государственного
(муниципального) заказа является разработка стандартов оказания
услуги и объективно сформированная себестоимость услуги
2. Целевые потребительские субсидии
В опыте российских регионов предоставляются на социальное обслуживание
на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, услуги по реабилитации,
присмотр и уход за детьми дошкольного возраста, дополнительное
образование детей
3. Субсидии негосударственным (немуниципальным) организациям на
возмещение затрат
В Мурманской области с использованием этого механизма
осуществляется субсидирование затрат негосударственных детских
садов и школ на реализацию образовательных программ
4. Привлечение частных поставщиков в систему ОМС
5
Предпосылки привлечения негосударственных поставщиков к
предоставлению государственных (муниципальных) услуг
волнообразная динамика количества
потребителей услуг, что приводит к смене
периодов перегрузки и недозагрузки
учреждений
наличие резерва оптимизации затрат на оказание услуг, в
первую очередь, за счет снижения расходов на содержание
имущества и меньшей себестоимости заказа услуги у
негосударственного поставщика
наличие развитой системы негосударственных организаций
социальной сферы
6
Первое направление – содействие формированию
негосударственного сектора социальных услуг
1)
2)
оказание помощи бизнесу и НКО в становлении для
замещения государственных учреждений в оказании госуслуг
расширение спектра социальные услуг, оказываемых
населению, за счет услуг, которые не входят в полномочия
органов власти
Всероссийский проект по развитию компаний, готовых решать общественные
проблемы – создание сети Центров инноваций социальной сферы
Минэкономразвития России ежегодно осуществляет предоставление субсидий
регионам на развитие социально ориентированных организаций
максимальный размер субсидии на создание Центра инноваций социальной сферы
составляет 5 млн рублей
Мурманская область в настоящее время не участвует в конкурсе на получение средств
Предложение в проект решения:
Комитету развития промышленности и предпринимательства Мурманской области совместно с
Министерством экономического развития Мурманской области проанализировать возможность
создания отдела инноваций социальной сферы в Мурманской области на базе ГОБУ «Мурманский
региональный бизнес-инкубатор» или соответствующего Центра на базе иной организации, имеющей
опыт работы с социальными НКО в срок до 1 5 августа 2014 года.
7
Второе направление – реализация «пилотных» проектов
по выводу государственных услуг на рынок
ПРИМЕР:
в образовании сформирована полная нормативно-правовая основа
развития сектора негосударственного дошкольного образования
возрасте 1-6 лет, чел.
Количество детей в
Динамика численности детей в возрасте 1-6 лет по Мурманской области
58000
55032
56000
54000
55923
56066
53725
55765
5 748 чел.
52482
54947
53896
52320
52000
50318
50000
* прогноз
2011
2012
2013*
2014*
2015*
2016*
2017*
2018*
2019*
2020*
5 748 чел. =
61 детский
сад на 75
мест при
условии, что
в детские
сады
поступят
80 % детей
строительство новых государственных детских садов в малых
поселениях неэффективно
ОАО «Русский лосось» выразило заинтересованность в открытии
дошкольной группы для детей своих сотрудников в
п. Лиинахамари с привлечением средств компании
Предложение в проект решения:
Министерству экономического развития Мурманской области совместно с Министерством
образования и науки Мурманской области, а также Комитетом развития промышленности и
предпринимательства Мурманской области проработать вопрос реализации «пилотного» проекта
поддержки негосударственной организации в сфере образования в срок до 15 ноября 2014 года
8
Порядок действий по передаче государственных услуг
на исполнение негосударственным поставщикам:
определение перечня услуг, передача которых связана с
наименьшими рисками для региона
мониторинг рынка возможных поставщиков – негосударственных
НКО и частного бизнеса, которые осуществляют оказание данных
услуг
анализ нормативных затрат на оказание выбранных услуг,
сравнение стоимости услуг и порядка организации работы
государственных и негосударственных организаций
прогнозирование бюджетных и социальных выгод для
государства, населения и негосударственных организаций
выбор одного из механизмов передачи услуг
разработка и принятие соответствующего нормативного
правового акта, регламентирующего процесс передачи
государственного социального заказа негосударственным
поставщикам
9
Вывод на рынок услуги «Перевозка граждан службой
«Социальное такси»
преобладают прямые затраты на оказание услуги
наличие практики других регионов по привлечению к оказанию услуги
«Социальное такси» бизнеса и негосударственных НКО
Предложения в проект решения:
Министерству экономического развития Мурманской области завершить сравнительный
анализ стоимости оказания государственной услуги «Перевозка граждан службой
«Социальное такси» государственными учреждениями, в том числе в сравнении с
потенциальной стоимостью оказания соответствующей услуги негосударственными
организациями в срок до 1 сентября 2014 года.
В случае положительного заключения о целесообразности привлечения
негосударственных организаций к оказанию услуги «Перевозка граждан службой
«Социальное такси» по итогам анализа, предусмотренного п. 3.1 Протокола,
Министерству труда и социального развития Мурманской области совместно с
Министерством экономического развития Мурманской области разработать план
мероприятий по размещению части государственного социального заказа на оказание
соответствующей услуги у негосударственных поставщиков в срок до 15 октября
2014 года.
10
Третье направление – повышение эффективности
работы сети государственных учреждений
развитие конкуренции за объемы
государственного задания
+
-
оптимизация сети
учреждений и их затрат
Министерством образования и науки Мурманской области
осуществляется распределение контрольных цифр приема на
программы СПО на конкурсной основе
в конкурсе не участвуют негосударственные образовательные
организации
очевидна потребность в оптимизации деятельности
государственных учреждений СПО
Предложение в проект решения:
Министерству экономического развития Мурманской области завершить анализ
нормативных затрат на оказание государственных услуг по предоставлению среднего
(начального) профессионального образования и затрат на содержание имущества
учреждений среднего профессионального образования для выявления путей их
оптимизации в срок до 1 сентября 2014 года
11
«Дорожная карта» расширения участия
негосударственного сектора экономики в оказании услуг
в социальной сфере
Проект разработан Агентством стратегических инициатив по
поручению Президента РФ В.В. Путина
Межсекторальные меры + отраслевые меры в сферах:
Сроки:
2014-2016 гг.
образование
социальное обслуживание
здравоохранение
культура
Предложение в проект решения:
Министерству экономического развития Мурманской области совместно с Министерством
образования и науки Мурманской области, Министерством труда и социального развития
Мурманской области, Министерством здравоохранения Мурманской области, Комитетом по
культуре и искусству Мурманской области, Комитетом развития промышленности и
предпринимательства Мурманской области, Министерством имущественных отношений
Мурманской области разработать проект региональной «дорожной карты» расширения участия
негосударственного сектора экономики в оказании услуг в социальной сфере в срок
до 1 декабря 2014 года
12
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Министр экономического развития
Мурманской области
Тихонова Елена Михайловна