18.06.2014 Заседание межведомственной комиссии по реализации мероприятий Концепции
реклама
18.06.2014 Заседание межведомственной комиссии по реализации мероприятий Концепции бюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы «О направлениях расширения участия негосударственного сектора экономики в оказании услуг в социальной сфере» Министр экономического развития Мурманской области Тихонова Елена Михайловна Потребность в привлечении негосударственных организаций к оказанию социальных услуг Президент РФ В.В. Путин: «…наша конечная цель – это повышение качества и доступности социальных услуг, и здесь невозможно достичь результатов без оптимизации бюджетной сферы…» На региональном уровне: сокращение численности населения снижает общее количество потенциальных потребителей услуг многие здания и оборудование учреждений загружены не в полном объеме качество работы учреждений не всегда соответствует запросам населения Мировая практика и опыт некоторых российских регионов доказывают, что государственные и муниципальные учреждения – не всегда лучшие из возможных поставщиков услуг 2 Реформа системы оказания государственных услуг ЗАДАЧИ: 1) повышение качества услуг 2) повышение экономической эффективности использования бюджетных средств на реализацию полномочий государства по оказанию социальных услуг Первый этап реформы созданы учреждения новых типов сформированы ведомственные перечни госуслуг и работ проведено первоначальное нормирование затрат внедрены механизмы финансового обеспечения выполнения госзадания посредством субсидии сформирована независимая система оценки качества работы учреждений осуществляется внедрение стандартов качества оказания госуслуг и системы менеджмента качества работы государственных учреждений 3 Второй этап реформы – внедрение рыночных механизмов в управление системой оказания госуслуг Выгодоприобретатели изменений : • население – от повышения качества услуг; • бизнес и НКО – от получения государственного задания и возможности успешно работать в данной сфере; • государство – от снижения затрат бюджета на оказание услуг за счет повышения эффективности использования средств. Мероприятия, определенные на федеральном уровне: формирование единого для всей страны базового перечня госуслуг (работ) совершенствование системы расчета нормативных затрат проработка правовых основ размещения заказа на оказание госуслуг негосударственными организациями стимулирование развития социально ориентированных некоммерческих и коммерческих организаций совершенствование и внедрение механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере 4 Механизмы передачи госуслуг частным компаниям и НКО 1. Размещение государственного (муниципального) заказа на оказание услуг (выполнение работ) Главными условиями для размещения государственного (муниципального) заказа является разработка стандартов оказания услуги и объективно сформированная себестоимость услуги 2. Целевые потребительские субсидии В опыте российских регионов предоставляются на социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, услуги по реабилитации, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста, дополнительное образование детей 3. Субсидии негосударственным (немуниципальным) организациям на возмещение затрат В Мурманской области с использованием этого механизма осуществляется субсидирование затрат негосударственных детских садов и школ на реализацию образовательных программ 4. Привлечение частных поставщиков в систему ОМС 5 Предпосылки привлечения негосударственных поставщиков к предоставлению государственных (муниципальных) услуг волнообразная динамика количества потребителей услуг, что приводит к смене периодов перегрузки и недозагрузки учреждений наличие резерва оптимизации затрат на оказание услуг, в первую очередь, за счет снижения расходов на содержание имущества и меньшей себестоимости заказа услуги у негосударственного поставщика наличие развитой системы негосударственных организаций социальной сферы 6 Первое направление – содействие формированию негосударственного сектора социальных услуг 1) 2) оказание помощи бизнесу и НКО в становлении для замещения государственных учреждений в оказании госуслуг расширение спектра социальные услуг, оказываемых населению, за счет услуг, которые не входят в полномочия органов власти Всероссийский проект по развитию компаний, готовых решать общественные проблемы – создание сети Центров инноваций социальной сферы Минэкономразвития России ежегодно осуществляет предоставление субсидий регионам на развитие социально ориентированных организаций максимальный размер субсидии на создание Центра инноваций социальной сферы составляет 5 млн рублей Мурманская область в настоящее время не участвует в конкурсе на получение средств Предложение в проект решения: Комитету развития промышленности и предпринимательства Мурманской области совместно с Министерством экономического развития Мурманской области проанализировать возможность создания отдела инноваций социальной сферы в Мурманской области на базе ГОБУ «Мурманский региональный бизнес-инкубатор» или соответствующего Центра на базе иной организации, имеющей опыт работы с социальными НКО в срок до 1 5 августа 2014 года. 7 Второе направление – реализация «пилотных» проектов по выводу государственных услуг на рынок ПРИМЕР: в образовании сформирована полная нормативно-правовая основа развития сектора негосударственного дошкольного образования возрасте 1-6 лет, чел. Количество детей в Динамика численности детей в возрасте 1-6 лет по Мурманской области 58000 55032 56000 54000 55923 56066 53725 55765 5 748 чел. 52482 54947 53896 52320 52000 50318 50000 * прогноз 2011 2012 2013* 2014* 2015* 2016* 2017* 2018* 2019* 2020* 5 748 чел. = 61 детский сад на 75 мест при условии, что в детские сады поступят 80 % детей строительство новых государственных детских садов в малых поселениях неэффективно ОАО «Русский лосось» выразило заинтересованность в открытии дошкольной группы для детей своих сотрудников в п. Лиинахамари с привлечением средств компании Предложение в проект решения: Министерству экономического развития Мурманской области совместно с Министерством образования и науки Мурманской области, а также Комитетом развития промышленности и предпринимательства Мурманской области проработать вопрос реализации «пилотного» проекта поддержки негосударственной организации в сфере образования в срок до 15 ноября 2014 года 8 Порядок действий по передаче государственных услуг на исполнение негосударственным поставщикам: определение перечня услуг, передача которых связана с наименьшими рисками для региона мониторинг рынка возможных поставщиков – негосударственных НКО и частного бизнеса, которые осуществляют оказание данных услуг анализ нормативных затрат на оказание выбранных услуг, сравнение стоимости услуг и порядка организации работы государственных и негосударственных организаций прогнозирование бюджетных и социальных выгод для государства, населения и негосударственных организаций выбор одного из механизмов передачи услуг разработка и принятие соответствующего нормативного правового акта, регламентирующего процесс передачи государственного социального заказа негосударственным поставщикам 9 Вывод на рынок услуги «Перевозка граждан службой «Социальное такси» преобладают прямые затраты на оказание услуги наличие практики других регионов по привлечению к оказанию услуги «Социальное такси» бизнеса и негосударственных НКО Предложения в проект решения: Министерству экономического развития Мурманской области завершить сравнительный анализ стоимости оказания государственной услуги «Перевозка граждан службой «Социальное такси» государственными учреждениями, в том числе в сравнении с потенциальной стоимостью оказания соответствующей услуги негосударственными организациями в срок до 1 сентября 2014 года. В случае положительного заключения о целесообразности привлечения негосударственных организаций к оказанию услуги «Перевозка граждан службой «Социальное такси» по итогам анализа, предусмотренного п. 3.1 Протокола, Министерству труда и социального развития Мурманской области совместно с Министерством экономического развития Мурманской области разработать план мероприятий по размещению части государственного социального заказа на оказание соответствующей услуги у негосударственных поставщиков в срок до 15 октября 2014 года. 10 Третье направление – повышение эффективности работы сети государственных учреждений развитие конкуренции за объемы государственного задания + - оптимизация сети учреждений и их затрат Министерством образования и науки Мурманской области осуществляется распределение контрольных цифр приема на программы СПО на конкурсной основе в конкурсе не участвуют негосударственные образовательные организации очевидна потребность в оптимизации деятельности государственных учреждений СПО Предложение в проект решения: Министерству экономического развития Мурманской области завершить анализ нормативных затрат на оказание государственных услуг по предоставлению среднего (начального) профессионального образования и затрат на содержание имущества учреждений среднего профессионального образования для выявления путей их оптимизации в срок до 1 сентября 2014 года 11 «Дорожная карта» расширения участия негосударственного сектора экономики в оказании услуг в социальной сфере Проект разработан Агентством стратегических инициатив по поручению Президента РФ В.В. Путина Межсекторальные меры + отраслевые меры в сферах: Сроки: 2014-2016 гг. образование социальное обслуживание здравоохранение культура Предложение в проект решения: Министерству экономического развития Мурманской области совместно с Министерством образования и науки Мурманской области, Министерством труда и социального развития Мурманской области, Министерством здравоохранения Мурманской области, Комитетом по культуре и искусству Мурманской области, Комитетом развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерством имущественных отношений Мурманской области разработать проект региональной «дорожной карты» расширения участия негосударственного сектора экономики в оказании услуг в социальной сфере в срок до 1 декабря 2014 года 12 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Министр экономического развития Мурманской области Тихонова Елена Михайловна
