О Задачах по реализации программы модернизации

ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ФАРМАЦИИ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Эффективность и результативность контрольной
деятельности. Организационные и процедурные
моменты при проведении проверок согласно
Федерального закона №294-ФЗ
Начальник отдела лицензирования
Шугальская Ольга Львовна
[email protected]
Ярославль 2015
ЭФФЕКТИВНОСТЬ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ
КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Формула эффективности
i1+i2+i3+ (100-i4)+(100-i5)+(100-i6)
Э=
_________________________________________
6
i1 - доля фактически проведенных проверок в общем количестве плановых проверок;
i2 - доля фактически проведенных плановых проверок, в общем количестве проверок;
i3 - доля средств бюджета, израсходованных на реализацию полномочия, в общем объеме средств
поступивших;
i4 - доля отмененных результатов проверок в общем количестве проверок;
i5 - доля госуслуг, оказанных с нарушением срока, в общем количестве оказанных госуслуг
i5 - доля госуслуг, оказанных с нарушением срока, в общем количестве оказанных госуслуг
i6 - доля удовлетворенных (признанных обоснованными) жалоб, в общем количестве жалоб, поступивших
в связи невыполнением услуги
Эффективно, при :
Недостаточно эффектино, при:
Неэффектино, при:
Э > 80%
80% < Э > 60%
Э < 60%
Приказ Минздрав России №680н от 29.10.2014
2
ЕДИНЫЙ РЕЕСТР ПРОВЕРОК
федеральная государственная информационная система
Ст. 13.3 Федерального закона 294-ФЗ
Порядок функционирования
Единого реестра проверок
вступает в силу с 1 июля 2015 года
Оператором единого реестра проверок
является
Генеральная прокуратура Российской
Федерации
изменения введены Федеральным законом
от 31.12.2014 № 511-ФЗ
3
СМЭВ
РКИС
Региональная комплексная
информационная система
Федеральный закон
от 27 июля 2010 года
№210-ФЗ
«Об организации
предоставления
государственных и
муниципальных услуг»
межведомственное электронное
взаимодействие с ФОИВ
ИФНС, РОСРЕЕСТР, ГИС ГМП
более 1000 межведомственных запросов,
направленных в ФОИВ в электронном виде
Пока не предоставляют данные через СМЭВ
РОСПОТРЕБНАДЗОР, ФСКН
4
ОТКАЗ В СОГЛАСОВАНИИ ПРОВЕДЕНИЯ
ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ
Возможные действия контролирующего органа
обжаловать отказ в вышестоящие органы прокуратуры или в суд
принять необходимые меры по устранению причин для отказа в
согласовании проведения проверки, если они связаны с отсутствием
необходимых приложенных документов, нарушением при оформлении
решения о проведении внеплановой выездной проверки … и повторно
направить в заявление о согласовании проверки
продолжить только документарную проверку, если отказ органа
прокуратуры обоснован отсутствием предусмотренного
законодательством основания для проведения выездной проверки
прекратить проведение проверки в установленном порядке (если нет
оснований для ее проведения)
5
УВЕДОМЛЕНИЕ ЮЛ И ИП О ПРОВЕДЕНИИ
ПРОВЕРКИ
Федеральный закон 294-ФЗ
Направление копии приказа о начале проведения проверки
СЕЙЧАС уведомляем:
О проведении плановой проверки:
заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении или иным
доступным способом
О проведении внеплановой
выездной проверки:
любым доступным способом
ПРЕДЛАГАЕМ уведомлять:
О проведении плановой проверки:
заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении (факт
отправки подтверждает уведомление со
стороны ОГВ) или иным доступным
способом
О проведении внеплановой выездной
проверки:
любым доступным способом, в том
числе посредством направления
уведомления по электронной почте,
факсимильной связью в случае их
наличия у проверяемого субъекта
6
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДА В РАМКАХ КОАП
Пример рассмотрения судом заявления
ПРОВЕДЕНО
634
проверок
в рамках
лицензионного
контроля
за 2014г
27.11.2014
• Составление заявления и
направление в суд
01.12.2014
• Регистрация заявления в суде
09.12.2014
• Определение о необходимости
направления отзыва Ответчиком
до 25.01.2015
02.02.2015
• Назначение рассмотрения на
20.02.2015
20.02.2015
• Рассмотрение заявления
• Вынесение резолютивной части
решения об отказе по основанию
истечения срока давности
02.03.2015
• Изготовление мотивированного
решения суда
7
ТРЕБОВАНИЕ О ВЫДЕЛЕНИИ СПЕЦИАЛИСТА
ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1
"О прокуратуре Российской Федерации"
устанавливает
право требования от руководителей проверяемых органов
выделения специалистов для выяснения возникших
вопросов, а также проведения проверок по поступившим
материалам и обращениям
Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации
от 20 июля 2012 г. № 76/2-146-2012 «Об упорядочении
направления поручений о проведении проверок в федеральные
контролирующие органы» устанавливает необходимость
оценки целесообразности привлечения специалиста и запрет
подмены иных гос.органов
8
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Установление критериев эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности,
предусмотрение правила о недопустимости оценивать эффективность и результативность по количеству
выявленных нарушений и по суммам выписанных штрафов.
Введение в законодательстве норм, устанавливающих форму уведомления субъекта о проведении проверки с
закреплением юридической силы за уведомлением посредством электронной почты, факсимильной связи в
случае их наличия у субъекта. Также следует закрепить в законе норму, устанавливающую, что направление
заказного письма адресату, подтвержденное соответствующей квитанцией об отправке почтового
уведомления является основанием полагать, что субъект уведомлен надлежащим образом
Внесение изменений в КоАП, в части установления сроков рассмотрения судьями заявлений о привлечении к
административной ответственности в целях своевременного наказания виновных лиц. Стоит установить
предельный срок для вынесения судьей решения по такой категории дел, без возможности дополнительного
продления на один месяц. Возможность продлевать рассмотрение на один месяц следует установить для
категории дел, по которым срок привлечения к ответственности составляет один год
Законодательно урегулировать, что момент составления акта проверки является моментом выявления
правонарушения. И соответственно именно с этого момента должен течь срок привлечения к
административной ответственности
Законодательное закрепление, что в случае получения от прокуратуры отказа в согласовании проведения
проверки контролирующий орган может принять решение об обжаловании такого отказа в суд или
вышестоящий орган прокуратуры или предпринять одно из следующих действий: устранить нарушения и
обратиться за согласованием повторно; провести документарную проверку или в случае подтверждения
отсутствия оснований для проведения проверки – закрыть проверку
Законодательное урегулирование вопросов о проведении проверок прокуратурой с привлечением
специалистов органов госвласти: решение вопроса об исключении дублирования полномочий и определение
четкого перечня случаев, когда такие специалисты могут привлекаться
7
9
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !
10