Раздел B – Внешняя эффективность

Ключевые вопросы и фактические
данные
Jens Johansen
Доступность фактов на 2010 г.
TABLE A5 TORINO PROCESS KEY INDICATORS 2010 COVERAGE BY COUNTRY: EASTERN
EUROPE AND CENTRAL ASIA
AM
% Exact indic
LM
RU
UA
KZ
TJ
UZ
TM
KG
63
75
63
50
50
38
25
13
88
% Proxy
0
63
50
38
25
38
50
50
38
25
13
13
% Missing
0
0
13
0
0
0
0
0
25
50
75
0
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
% Exact indic
83
50
67
0
17
0
50
0
33
0
0
0
% Proxy
17
17
17
0
17
17
17
17
17
17
0
17
0
33
17
100
67
83
33
83
50
83
100
83
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
73
23
18
32
36
18
14
14
32
18
5
27
5
41
45
18
45
32
36
32
41
23
0
36
23
36
36
50
18
50
50
55
27
59
95
36
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
86
100
86
86
86
100
86
100
86
86
57
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
14
0
14
14
14
0
14
0
14
14
43
0
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
81
42
40
42
49
37
37
33
42
28
14
47
5
35
35
16
30
26
30
28
30
19
2
23
14
23
26
42
21
37
33
40
28
53
84
30
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
% Missing
% Proxy
% Missing
Total
% Exact indic
% Proxy
% Missing
Total
% Exact indic
% Proxy
Total
MD
38
% Exact indic
ADD
GE
38
Total
EDU
BY
100
Total
PES
AZ
% Missing
Total
2
Раздел B – Внешняя эффективность
(демография, экономика и рынок труда)
Внешняя эффективность в контексте данных Аналитических рамок
указывает на то, насколько эффективно система ПОО взаимодействует с
окружающей средой, в рамках которой она призвана действовать и реагирует
на поступающие к ней сигналы и встающие перед ней вызовы.
Определение этого показателя основано на трех составляющих:
перспектива экономического развития и занятости – основной акцент лежит на
показателях рынка труда, в главной мере стимулирующих предоставление
ПОО(Раздел B);
перспектива социальной интеграции, или насколько эффективно система ПОО
обслуживает наиболее уязвимые группы населения и обеспечивает (целевое)
предоставление обучения(Раздел C);
перспектива индивидуального подхода к обучению – в данном случае
“социальный спрос на образование” обозначает предоставление всем слоям
населения привлекательных возможностей обучения через систему
ПОО(Раздел C).
3
Раздел B – Внешняя эффективность
Ключевой вопрос 1:
Каковы в обществе основные социально-демографические факторы и
тенденции и как они формируют спрос населения на профессиональные
навыки на национальном и региональном уровнях?
Индикаторы:
- общая численность населения, темп прироста населения и
коэффициенты демографической нагрузки;
- пропорциональное соотношение 15–24-летних в общей численности
населения;
- миграционные тенденции (внутренняя и внешняя миграция);
- этнический состав населения (основные этнические группы);
- образовательный уровень населения по возрасту и полу;
- образовательный уровень населения в разрезе город/село;
- уровень неграмотности/грамотности населения.
4
Раздел B – Внешняя эффективность
Ключевой вопрос 2:
Каковы ключевые экономические сектора (относительно их вклада в валовый
внутренний продукт (ВВП) и уровень занятости) и какие навыки в них требуются?
Существуют ли значительные региональные различия в развитии разных
экономических секторов? Как другие экономические факторы влияют на спрос в
области профессиональных навыков (учитывая перспективы экономического роста,
сектора экономики, имеющие торговые соглашения с ЕС, конкурентоспособность,
размер компаний, тенденции приватизации/реструктуризации и т.д.)? Каковы
остальные факторы, формирующие спрос на навыки (например, экологические
требования)?
Индикаторы:
- темп роста ВВП и ВВП на душу населения;
- динамика занятости в разрезе отраслей и профессий;
- изменения в структуре занятости по видам профессиональной деятельности;
- занятость по секторам в сравнении с ВВП по секторам;
- прирост новых предприятий;
- индекс конкурентоспособности;
- доля микро- и малых предприятий в общей численности предприятий.
5
Раздел B – Внешняя эффективность
Ключевой вопрос 3:
Какие меры принимаются правительством (департаменты по
развитию политики обучения и малых и средних предприятий (МСП),
особенно на национальном/региональном уровнях), включая
государственных и частных провайдеров обучения, в целях
удовлетворения потребностей и решения проблем
многонационального/национального сообщества и малых
предприятий в сфере профессиональных навыков?
Индикаторы отсутствуют
6
Раздел B – Внешняя эффективность
Ключевой вопрос 4:
Каковы основные тенденции рынка труда и проблемы в сфере занятости той
или иной страны и как они влияют на спрос в сфере профессиональных навыков
(учитывая степень активности на рынке труда, уровень безработицы/занятости по
полу, возрасту и образовательному уровню, занятость в государственном секторе по
сравнению с частным сектором, тип занятости, крупные региональные различия и
т.д.)?
Индикаторы:
- показатели экономической активности населения по полу и образовательному
уровню;
- показатели занятости населения по полу и образовательному уровню;
- показатели безработицы среди населения по полу и образовательному уровню;
- показатели безработицы среди молодежи по полу и образовательному уровню;
- объемы неформальной экономики/занятости;
- изменения в структуре занятости по статусу и полу;
- занятость в государственном секторе в процентах от полной занятости.
7
Раздел B – Внешняя эффективность
Ключевой вопрос 5:
Каковы размеры неформальной экономики и неформальной
занятости и как они формируют спрос на те или иные навыки?
Ключевой вопрос 6:
Соответствуют ли в целом навыки и компетенции, предлагаемые в
рамках системы начального и непрерывного ПОО, требованиям
работодателей и рынка труда на национальном/региональном
уровнях? Каковы основные механизмы определения потребностей
рынка труда в сфере навыков и обучения. Как эта информация
используется для планирования в системе ПОО?
Индикаторы отсутствуют
8
Раздел B – Внешняя эффективность
Ключевой вопрос 7:
Каким образом система ПОО поощрает
предприимчивость и соответствующие навыки?
Индикаторы:
- Индекс развития предпринимательских навыков
согласно Акту о малом бизнесе (источник: рабочая
группа ЕФО по развитию предпринимательских навыков)
9
Раздел B – Внешняя эффективность
Ключевой вопрос 8:
Учитывая вышесказанное, какие направления являются приоритетными для повышения внешней
экономической эффективности системы ПОО? Какие (дополнительные) инициативы и мероприятия
в области политики уже запланированы в целях обеспечения более своевременного реагирования
системы ПОО на социально-демографические, экономические и рыночные изменения и как данная
политика будет реализовываться на национальном/региональном уровнях? Существуют ли
упущения в сфере выбора приоритетных задач, в рамках реализуемой политики?
Дополнительные доказательства:
• прогнозирование демографических показателей, изучение миграции и этнического состава
населения;
• данные переписи населения;
• исследование бюджетов домохозяйств или структуры потребления домохозяйств;
• стратегии обучения государственных и частных провайдеров обучения;
• стратегии экономического развития на национальном, региональном и секторном уровнях;
• рамочный документ ЕС по мониторингу малых предприятий;
• регулярные исследования рабочей силы и другие специальные исследования рынка труда;
• изучение неформальных типов экономики;
• исследования в области удовлетворения потребностей предприятий в навыках;
• исследования потребностей в навыках на национальном, секторном и региональном уровнях;
• стратегии изучения основ предпринимательства;
• данные Всемирного экономического форума; данные Экономического вестника ОЭСР и др.;
• данные интервью, встреч, заседаний фокусных групп и средств массовой информации.
10
Раздел C – Внешняя эффективность(социальная интеграция)
Ключевые вопросы 1-2:
Насколько эффективно система ПОО удовлетворяет потребности отдельных
учащихся и какие меры были предложены для повышения ее привлекательности
(например, облегчение перехода выпускников системы ПОО на более высокие ступени
обучения или их выхода на рынок труда; предоставление профессиональной
ориентации; дальнейшее развитие предложений в сфере обучения взрослых; развитие
квалификационных и оценочных систем, а также признание компетенций,
приобретенных через систему неформального/неофициального обучения и др.)?
Насколько успешно система ПОО национального/регионального уровней
реализовывала возможности в сфере обучения взрослых в целях повышения их
шансов на трудоустройство или повышения квалификаций?
Индикаторы:
- показатели участия взрослого населения в обучении;
- расходы на активную политику в области рынка труда (АПРТ) в процентах от ВВП;
- доля зарегистрированных безработных, охваченных АПРТ;
- доля студентов ПОО, продолжающих обучение на более высоких ступенях
образования.
11
Раздел C – Внешняя эффективность(социальная интеграция)
Ключевые вопросы 3-4:
Как система ПОО помогает населению развивать активную гражданскую позицию, позволяющую гражданам вносить
посильный вклад в устойчивое развитие общества, например, путем развития критического, междисциплинарного и
творческого мышления, а также процессов обучения, сосредоточенных на интересах учащегося, играющего в обучении
активную роль?
Предоставьте обзор основных проблем страны в области социальной интеграции с учетом показателей бедности,
неравенства, региональных/сельских, а также этнических/религиозных различий. Определите ключевые уязвимые группы
населения, чьи интересы должна отражать система ПОО, включая беднейшие слои населения, неактивное население
(особенно женщин), безработных/долгосрочных безработных, этнические меньшинства, народность Рома (цыган),
иммигрантов, беженцев или внутренне перемещенных лиц, неграмотных или низкоквалифицированных граждан, работающих
малоимущих, перебивающихся случайными заработками, молодежь, отсеянную из учебных заведений, людей, проживающих в
особых регионах страны, женщин, не получающую образования/обучения безработную молодежь, людей с физическими
ограничениями или граждан, впервые ищущих работу.
Индикаторы:
-для определения ключевых уязвимых групп населения воспользуйтесь информацией, полученной из предыдущего раздела и
других источников :
уровень неграмотности населения;
образовательный уровень населения по возрасту и полу;
образовательный уровень городского/сельского населения;
процент отсева из учебных заведений;
численность граждан с ограниченными возможностями, представителей народности Рома (цыган), иммигрантов,
представителей этнических меньшинств и др.
- доля не работающих и не обучающихся молодых людей;
- уровень бедности и неравенства (или пропорция);
- численность впервые ищущих работу и долгосрочных безработных пропорционально общему числу безработных (15+);
- численность студентов ПОО пропорционально общему числу учеников и студентов по образовательному уровню и
полу;
- показатели участия в системе ПОО в процентах по профилю обучения;
- уровень отсева учащихся из системы полного среднего, общего образования и ПОО по полу.
12
Раздел C – Внешняя эффективность(социальная интеграция)
Ключевые вопросы 5-6:
Насколько успешно система ПОО решала проблемы уязвимых групп населения в плане
предоставления им доступа к образованию и оказания на национальном/местном уровнях
поддержки, направленной на их удержание в системе образования, помощь в завершении начатого
обучения и интеграции на рынке труда, а также для развития их активной гражданской позиции и
личного развития?
Основываясь на вышесказанном, каковы основные приоритеты в сфере улучшения внешней
эффективности системы ПОО? Какие (дополнительные) инициативы или мероприятия в сфере
политики предусмотрены для удовлетворения потребностей отдельных учащихся (включая
представителей уязвимых групп населения).Как эта политика будет реализовываться на
национальном/региональном уровнях? Существуют ли заметные упущения в решении конкретных
приоритетных задач в рамках реализуемой политики?
Индикаторы:
- Стратегии социальной интеграции и снижения уровня бедности/оценки неравенства;
- аналитические отчеты по объему программ ученичества;
- интегрaция данныx по программам ПОО;
- исследования профессионального пути выпускников системы ПОО;
- исследования перехода из системы образования на рынок труда, например, проведенные
Международной организацией труда (МОТ) и ЕФО;
- стратегии занятости и планы действий;
- аналитические отчеты по вопросам профессионального ориентирования и консультирования;
- данные интервью, встреч, заседаний фокусных-групп и средств массовой информации.
13
Раздел C – Внешняя эффективность(социальная интеграция)
Дополнительные доказательства:
• стратегии социальной интеграции и снижения уровня
бедности/оценки неравенства;
• аналитические отчеты по объему программ ученичества;
• интеграция данных по программам ПОО;
• исследования профессионального пути выпускников системы
ПОО;
• исследования перехода из системы образования на рынок
труда, например, проведенные Международной организацией
труда и ЕФО;
• стратегии занятости и планы действий;
• аналитические отчеты по вопросам профессионального
ориентирования и консультирования;
•данные интервью, встреч, заседаний фокусных-групп и
средств массовой информации.
14
Раздел D – ВНУТРЕННЕЕ КАЧЕСТВО И ЭФФЕКТИВНОСТЬ
Ключевые вопросы 1-3:
Как определяется качество в определенной стране на уровне поставщиков начального и
непрерывного ПОО?
Предоставьте диаграмму, иллюстрирующую предоставление в стране профессионального
образования и обучения и включающую связи между базовым, общим, высшим и непрерывным
ПОО. Существуют ли какие-либо ограничения, осложняющие доступ выпускников системы ПОО к
более высоким ступеням образования и обучения? Какая политика разработана/должна быть
разработана в целях решения тупиковых проблем?
Каковы достоинства и недостатки предоставления ПОО - с точки зрения качества и эффективности с учетом лежащих в его основе следующих элементов, или строительных блоков:
• профессиональные стандарты/квалификации, включающие ключевые компетенции;
• учебные программы;
• учебники и другие учебные материалы и оборудование;
• сеть государственных и частных поставщиков обучения;
• навыки преподавателей и профессиональное развитие;
• бюджеты учебных заведений, включающие удельные затраты на студентов системы ПОО,
дополнительные источники дохода и др.;
• управляющий персонал учебных заведений;
• современные учебные процессы;
• практические учебные сайты, участие работодателей/схемы ученичества;
• оценка и сертификация навыков?
15
Раздел D – ВНУТРЕННЕЕ КАЧЕСТВО И ЭФФЕКТИВНОСТЬ
Ключевые вопросы 4:
Учитывая вышесказанное, каковы основные приоритеты в сфере
улучшения качества и эффективности предоставления ПОО? Какая
(дополнительная) политика или действия планируются для решения проблем,
касающихся внутренней эффективности и качества системы ПОО и как эта
политика или действия будут внедряться на национальном/региональном
уровнях? Существуют ли заметные упущения в решении конкретных
приоритетных задач в рамках реализуемой политики и действий?
Рекомендуемые индикаторы
-численность студентов в системе ПОО по сравнению с их
численностью в системе общего образования;
- оценки по тестам - Международная программа по оценке образовательных
достижений учащихся (PISA), Международное исследование качества чтения
и понимания текста (PIRLS) и Международное сравнительное исследование
качества математического и естественнонаучного образования (TIMSS);
- соотношение преподаватель/студент по программам обучения;
- инвестиции в подготовку преподавателей и/или регулярность подготовки
преподавателей в целях обеспечения качества.
16
Раздел D – ВНУТРЕННЕЕ КАЧЕСТВО И ЭФФЕКТИВНОСТЬ
Дополнительные доказательства:
• стратегические цели системы образования или системы ПОО относительно текущих
показателей результативности данных систем;
• аналитические отчеты и оценка системы ПОО относительно ее привлекательности,
полученных результатов и достижений;
• описание или отчеты по программам высшего образования, предназначенным для
преподавателей системы ПОО;
• национальные и международные тесты;
• информация по числу окончивших учебные заведения, выбывших из учебных
заведений и второгодников;
• информация и данные по времени, которое проходит между окончанием учебного
заведения и получением первого рабочего места (в месяцах или годах);
• информация от работодателей по степени удовлетворенности образовательным
уровнем выпускников системы начального и непрерывного ПОО;
• разработанные стандарты и квалификации, пересмотренные учебные программы,
выпущенные или переизданные учебники, обновленная материально-техническая база
и т.д. в школах или учебных центрах за последние 10 лет;
• системы набора преподавательского персонала, повышения квалификации учителей
и их непрерывного профессионального развития;
• баланс между теорией и практикой в рамках программ ПОО, наличие технической
базы для проведения практического обучения на базах школ или компаний,
сотрудничающих с учебными заведениями ПОО или другими поставщиками обучения;
• данные интервью, встреч, заседаний фокусных групп и средств массовой
информации.
17
ЦИКЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОО
VISION FOR
VET DEVELOPMENT
POLICY & LEGAL
FRAMEWORK
РАЗДЕЛ A
РАЗДЕЛ E
РАЗДЕЛ B-D
VET
DELIVERY
CYCLE
GOVERNANCE
& FINANCIAL
FRAMEWORK
18
Раздел E – Управление и финансирование (выборочные)
Ключевой вопрос 5:
Пожалуйста, подготовьте обзор общего объема средств, инвестированных
за последние пять лет в систему среднего/послесреднего ПОО, а также
средств, вложенных в обучение взрослых (как на государственном, так и на
частном уровне). Каковы основные критерии финансирования системы ПОО
и насколько эффективно и результативно их применение? Какова роль
доноров в финансировании системы ПОО?
Индикаторы:
• Государственные расходы на ПОО пропорционально общему объему
государственных расходов;
• государственные расходы на ПОО и на общее образование по уровням;
• уровень расходов на одного ученика системы ПОО относительно расходов
на одного ученика второго этапа среднего образования;
• данные по затратам на непрерывное профессиональное обучение.
19
Раздел E – Управление и финансирование
Дополнительные фактические данные:
• национальные/секторные/местные политики в сфере управления;
• исследования в области управления/децентрализации системы и т.д;
• законодательная база по управлению системой ПОО;
• национальные/секторные/местные политики в сфере финансирования
системы ПОО;
• исследования качества системы ПОО;
• описание действующей или запланированной системы обеспечения
качества;
• исследования в сфере финансирования системы ПОО и
законодательной базы для финансирования учебных программ;
• обзор донорских инвестиций в систему ПОО;
• данные интервью, встреч, заседаний фокус-групп и средств массовой
информации
20