Выступление начальника Управления международного

Выступление начальника Управления
международного сотрудничества и развития внешних связей
Мулюкина Максима Сергеевича
г. Москва
10-11 апреля 2014г.
Законопроект о комплексном
стимулирующем регулировании
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О
ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ» И ИНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Федеральный закон «О естественных монополиях»
Законопроектом устанавливаются:
•
ключевые цели и принципы госрегулирования СЕМ, определяющие комплексное
стимулирующее регулирование
•
инструменты защиты потребителей, включая введение параметров коммерческого
качества, а также расширение предмета досудебного урегулирования споров;
•
статус «реестра естественных монополий» определяется в качестве информационного
•
с учетом межгосударственных соглашений уточняются формулировки способов и
методов госрегулирования, а также термины, включая понятие «естественная
монополия». Отнесение хоз.субъекта к СЕМ осуществляется на основании вида
деятельности, анализ товарного рынка проводится при изменении выбора метода
ценового регулирования
•
устанавливается требование для хозяйствующих субъектов обращения в орган
регулирования для введения государственного регулирования в течение 15-ти дней с
начала осуществления деятельности в сферах естественных монополий
•
к «органам регулирования деятельности субъектов естественных монополий» относятся
отнести регулирования субъектов Российской Федерации.
4
Федеральный закон «О естественных монополиях»
Статья 2.1 Ключевые цели и принципы регулирования
в сферах естественных монополий.
Ключевыми целями регулирования в сферах естественных монополий являются:
 содействие росту конкурентоспособности и качества жизни;
 обеспечение надежности и безопасности оказания услуг СЕМ;
 соблюдение баланса интересов СЕМ и потребителей;
 содействие повышению качества услуг СЕМ, развитию добросовестной
конкуренции и созданию конкурентных рынков;
 обеспечение недискриминационного доступа;
 обеспечение
стабильных
условий
предпринимательской
деятельности
в
естественных монополий;
для
осуществления
сферах
деятельности
 обеспечение стимулирующего регулирования.
5
Статья 2.1 Ключевые цели и принципы регулирования
в сферах естественных монополий (продолжение)
Ключевые принципы регулирования:
 свобода экономической деятельности в сферах деятельности СЕМ
 реализация принципа универсальности услуг для потребителей –
право получения услугиоптимального качества по разумным ценам
(тарифам)
 принцип
независимости
государственного
регулирования
естественных монополий,
выражающийся
в
самостоятельности при принятии решений и осуществлении своих
полномочий органами регулирования естественных монополий в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
6
Полномочия Правительства Российской Федерации
 устанавливать
территориальные
и
иные
особенности
госрегулирования сфер естественных монополий;
 утверждать правила согласования и контроля уполномоченными
органами инвестиционных программ СЕМ, в том числе с учетом
параметров качества и эффективности, схем территориального
развития, проведения ценового и технологического аудита
 утверждать перечень услуг СЕМ, в отношении которых
осуществляется регулирование и которые относятся к видам
деятельности СЕМ, а также порядок государственного регулирования
цен (тарифов) на эти услуги;
 распределять полномочия между регуляторами федерального уровня
и региональными регуляторами;
 устанавливать порядок государственного контроля (надзора)
федерального регулятора за деятельностью СЕМ и за решениями
региональных органов регулирования;
7
Полномочия Правительства Российской Федерации
Статья 7.1 Регулирование инвестиционной деятельности СЕМ
 устанавливать порядок определения уполномоченными ФОИВ или органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации целевых
показателей деятельности СЕМ, в т.ч. показателей надежности и качества
услуг;
 устанавливать самостоятельно или определять уполномоченный орган, по
установлению стандартов коммерческого качества обслуживания;
 устанавливать порядок определения показателей технико-экономического
состояния объектов инфраструктуры СЕМ;
 устанавливать порядок учета и влияния на формирование и реализацию
инвестиционных программ СЕМ утвержденных программ комплексного
развития, схем территориального планирования ;
 устанавливать порядок проведения технологического и ценового аудита
инвестиционных программ СЕМ.
8
Функции и полномочия
региональных органов регулирования

принимают обязательные для СЕМ решения о введении или о прекращении
регулирования в отношении СЕМ, ценовое регулирование которых осуществляют
региональные органы (критерии определяются Правительством РФ);

формируют и ведут реестр СЕМ, отнесенных к числу субъектов, формирование и
ведение реестра которых осуществляют региональные органы регулирования,
принимают решения о включении в реестр СЕМ либо об исключении из него;

осуществляют ценовое регулирование
компетенцией;

осуществляют региональный государственный
применения цен (тарифов), регулируемых
использования инвестиционных ресурсов,, а
информации, проводят мониторинг цен (тарифов,

устанавливают и контролируют поведенческие условия (правила), включая условия
недискриминационного доступа на рынки услуг СЕМ в соответствии с их компетенцией (плата
за тех.присоединение; стандарты раскрытия информации);

осуществляют досудебное урегулирование споров, связанных с применением цен
(тарифов), непосредственное регулирование которых осуществляется региональным
органом.
цен (тарифов), услуг СЕМ в соответствии со своей
контроль (надзор) в части правильности
региональными органами регулирования,
также соблюдения стандартов раскрытия
платы) и услуг;
9
Изменения в иные Федеральные законы
•
увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за
нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности, о естественных монополиях, законодательства в области
регулирования цен (тарифов) с одного года до двух лет;
•
введение ответственности должностных лиц за невыполнение законных
требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об
административном правонарушении;
•
увеличение срока проведения административного расследования до шести
месяцев;
•
введение обязанности регулируемых организаций по направлению в орган
регулирования уведомления о начале деятельности не позднее 15 дней с
фактической даты начала оказания услуг и административной ответственность за
непредставление такой информации;
•
ФСТ России наделяется полномочием вносить главе субъекта РФ ходатайство о
применении дисциплинарного взыскания в отношении руководителя регионального
органа регулирования в случае нарушения законодательства, факт которого
установлен постановлением о назначении административного наказания или
вступившим в законную силу решением суда.
•
ходатайство о применении дисциплинарного взыскания подлежит обязательному
рассмотрению с направлением копии принятого решения не позднее трех месяцев
со дня получения.
10
Законопроект о Единой среде электронного
регулирования /
Едином государственном портале раскрытия
информации
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ РАСКРЫТИЯ
ИНФОРМАЦИИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ РЕГУЛЯТОРНЫХ
ПРОЦЕССОВ В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И
ИНЫХ РЕГУЛИРУЕМЫХ СФЕРАХ»
11
Федеральный закон «О естественных монополиях»
Единая среда электронного регулирования – совокупность ФГИС «ЕИАС» и ФГИС
«Единый государственный портал о раскрытии информации регулируемыми субъектами и органами
регулирования» (ФГИС «ЕГПРИ»), обеспечивающих реализацию государственных функций в сфере
естественных монополий.
Статья 26. Единая среда электронного регулирования (ЕСЭР)
1. ЕСЭР включает в себя ФГИС «ЕИАС» и ФГИС «ЕГПРИ».
2. ФГИС «ЕИАС» – предназначена для реализации уполномоченным органом регулирования своих
функций, обеспечивает информатизацию управленческих процессов государственного
регулирования, государственного контроля (надзора), в т.ч. мониторинга цен (тарифов).
3. ФГИС «ЕГПРИ» – предназначена для обеспечения доступа к информации:
 о регулируемой деятельности СЕМ,
 о решениях и деятельности ФОИВ, осуществляющих функции по государственному
регулированию СЕМ,
 о решениях и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих
функции по государственному регулированию СЕМ,
 о решениях и деятельности советов потребителей при отраслевых правительственных
комиссиях, а также межотраслевых советов потребителей (иных консультационных органов),
создаваемых в субъектах Российской Федерации.
4. Размещение информации в ЕСЭР осуществляется без взимания платы после прохождения
процедуры регистрации. Доступ к информации, размещенной в открытом разделе ФГИС
«ЕГПРИ», осуществляется без взимания платы и процедуры регистрации
12
Федеральный закон «О естественных монополиях»
Новые понятия и основные изменения:
Регуляторная заявка – предложения субъектов естественных монополий, включая
обосновывающие материалы, о параметрах ценового регулирования, в том числе величине цен
(тарифов) и/или долгосрочных параметров регулирования на следующий период регулирования
цен (тарифов) и /или пересмотре отдельных параметров регулирования в текущем периоде
регулирования;
Регуляторная отчетность – информация СЕМ об их деятельности, предоставляемая ими для
осуществления федеральным органом исполнительной власти по регулированию субъектов
естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен
(тарифов) (далее – уполномоченный орган), а также органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, функций
государственного регулирования и государственного контроля (надзора).
Право регулятора принимать решения об отказе в рассмотрении регуляторной заявки
субъектов естественных монополий в случае несоблюдения ими требований о размещении
регуляторной заявки в открытом разделе ФГИС «Единый портал о раскрытии информации» не
позднее, чем за 30 дней до её направления в органы регулирования (федеральный или
региональный соответственно), с направлением соответствующего уведомления об отказе в
рассмотрении регуляторной заявки в течение трех рабочих дней с момента поступления
обращения о рассмотрении регуляторной заявки.
13
Информация, подлежащая раскрытию
на Едином портале раскрытия информации (ФГИС «ЕГПРИ»)
Регулируемыми субъектами (расширяются
стандарты раскрытия информации):
 регуляторные заявки, включая обосновывающие
материалы, по форме, установленной ФСТ России;
ФСТ России, региональный органы регулирования,
ФОИВ в рамках своей компетенции

реестр субъектов естественных монополий,

решения о порядке введения, изменения или
прекращения гос.регулирования СЕМ, а также о
включении/исключении
в
реестр
СЕМ,
с
обоснованием соответствующего решения,

информация
регулирования,

информация о показателях и требованиях,
предъявляемых
к
деятельности
СЕМ,
с
обоснованием соответствующего решения,

информация о случаях применения ответственности
за нарушения законодательства СЕМ,

решения об установлении цен (тарифов),

отчеты
о
своей
деятельности
в
области
государственного регулирования СЕМ (не реже
одного раза в год),

информация
о
случаях
применения
мер
ответственности
в
отношении
органов
исполнительной власти субъектов РФ за нарушение
законодательства, в связи с осуществлением ими
деятельности по государственному регулированию
естественных монополий
14
 Установленные параметры надежности и качества
регулируемых услуг, включая показатели качества
обслуживания потребителей;
 сведения
об инвест.программах,
результаты
общественных
обсуждений
проектов
инвест.программ, отчеты о ходе и итогах
реализации
инвест.программ,
паспорт
инвест.программ. Указанные сведения включают
информацию о составе, целях, сроках, стоимости и
источниках
финансирования
планируемых,
реализуемых и реализованных инвест.программ;
ожидаемом
и
фактическом
влиянии
на
регулируемые цены (тарифы) на услуги СЕМ, их
основные потребительские характеристики и
условия
поставки,
основные
показатели
финансово-хозяйственной деятельности СЕМ;
 адреса местонахождения, номера телефонов, а
также иная контактная информация регулируемых
организаций, включая информацию об организации
приема потребителей
о
применяемых
методах
Принципы интеграции информационных систем
1. Субъекты Российской Федерации вправе создавать региональные
информационные системы в сфере государственного регулирования
субъектов естественных монополий.
2. Региональные информационные системы могут быть интегрированы с
ФГИС «ЕИАС» и ФГИС «ЕГПРИ» в соответствии с требованиями ФСТ
России.
3. Региональный модуль – часть информационной системы (подсистема)
ФГИС «ЕИАС», содержащая информацию о государственном
регулировании
деятельности
СЕМ,
в
отношении
которых
государственное
регулирование
осуществляется
органами
исполнительной власти субъектов РФ и предназначенная для
реализации ФСТ России функций государственного контроля (надзора)
за решениями региональных органов регулирования.
15
Принципы формирования и функционирования
ЕСЭР

Архитектура ЕЭСР на основе облачных технологий.

Принцип однократного ввода информации.
 Интеграции с уже существующими и запланированными к созданию
государственными
информационными
системами
и
ресурсами
(федеральными и региональными): ГИС топливно-энергетического комплекса,
ГИС в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, создаваемой ГИС жилищно-коммунального хозяйства .
 Использование для функционирования
инфраструктурных решений.
ГИС
уже
существующих
 Государственный контроль (надзор) в части соблюдения требований о
раскрытии информации региональными органами регулирования, включая
полноту и достоверность раскрываемой ими информации, осуществляется
ФСТ России.
16
Спасибо за внимание!