Куликова Н.В
advertisement
Новые подходы к развитию территориальной экономики Куликова Надежда Владимировна, Вице-президент НП «Коллегия аналитиков», Зам.руководителя НИИ «Институт развития социального проектирования» РЭУ им.Г.В.Плеханова, Немного о теории вопроса Территориальные пропорции экономики страны отражают: 1. соотношение между возможностями регионов и достигнутым уровнем их развития 2. соотношение между регионами в производстве и потреблении всех видов продукции, в уровнях социального развития. Система факторов, предпосылок и условий размещения, а также их стоимостное выражение изменяются во времени, вплоть до изменения направления воздействия (отдельные территории по мере наращивания уровней хозяйственного освоения из трудоизбыточных превращаются в трудодефицитные, из энергоизбыточных — в энергодефицитные и т.д.) Региональные товарные рынки должны стать инструментом рационального обеспечения платежеспособного спроса на конкретный товар различными поставщиками, в том числе не только отечественными, но и зарубежными. Конъюнктура региональных товарных рынков функционально зависит от совокупности факторов, действующих на конкретной территории и характеризующихся существенной региональной дифференциацией. Экономическая география России. Учебник. Москва, ИНФРА-М, 1999 Проблемы развития территориальной экономики «Высокие показатели социально-экономического развития страны не могут быть достигнуты без эффективной системы стратегического планирования, определяющей цели и приоритетов социально-экономической политики государства, а также без выработки методов и приёмов их реализации. Одним из ключевых элементов системы стратегического планирования должно стать территориальное планирование. В результате его осуществления будет определено назначение территорий путём установления зон планируемого размещения объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений и объектов незавершённого строительства), необходимых для государственных и муниципальных нужд, а на местном уровне - функциональных зон. Таким образом, с одной стороны, территориальное планирование выступает стартовым этапом процесса направления бюджетных капитальных вложений, на котором определяется состав и размещение объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, с другой стороны, задаёт ориентиры для инвестиционного развития территории.» Правовые и организационно-экономические проблемы развития и реализации системы территориального планирования в РФ, http://terraplan.ru Научное осмысление (пример) «В современной России проблемы регионального развития приобрели чрезвычайное значение, оказывая большое и противоречивое влияние на все стороны развития государства. Региональное развитие России – не просто одна из важнейших сторон, но и самая суть, квинтэссенция развития России, и ее преобразования из унитарного государства в реальную федерацию. В обществе уже сложилось представление об актуальности региональных проблем, их остроте, сложности, необходимости решать эти проблемы, причем значительную их часть, – не откладывая в «долгий ящик». Оказалось, что далеко не очевидно, как их следует решать, роль государства в развитии регионов на основе федерализма и рыночных отношений остается неясной. Отсутствие стратегии регионального развития оборачивается подрывом экономической мощи страны, угрозой ее безопасности, принятием целого ряда неверных решений. Выдержки из статьи «Государственная стратегия регионального развития российской федерации: фундамент национальной экономической доктрины», http://www.ibl.ru/konf/061207/19.html Исторические вызовы Перед Россией стоит значимая проблема развития больших и малых городов, сёл и посёлков. Развитие местных сообществ в качестве действенной силы устойчивого развития муниципальных образований, в последнее время приобретает значительный вес в системе региональной экономики. Местное сообщество – это общность людей, живущих на одной территории, обладающих общими интересами и имеющих единую цель. Становление и формирование моделей развития местных сообществ должно быть подвергнуто серьезной корректировке и переосмыслению в ходе формирования стратегии устойчивого развития экономики и социальной стабильности регионов. Целью местных сообществ в рамках муниципальной проблематики является не только удовлетворение основных потребностей населения, но и содействие устойчивому росту основных экономических структур. Проблемы развития территориального общественного самоуправления как формы местных сообществ, http://www.eduherald.ru Попытка ответа на вызовы В 2005 г. Комитет по делам Федерации и региональной политики Госдумы РФ совместно с Министерством регионального развития организовал доработку и обсуждение закона «Об основах государственного регулирования регионального развития Российской Федерации», надеясь на его целеположенное действие (рамочное), направленное на основные форматы регионального развития страны, принципы, методы и формы современной региональной политики, дифференциацию регионов и специфику правового режима их регулирования. Параллельно в 2005 году Минрегионом РФ была начата разработка «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», которая структурно и содержательно могла стать основанием для более фундаментального поиска и реализации идеи Госстратегии регионального развития. Время показало, что и закону «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» и «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» не суждено было состояться. У других подобных разработок аналогичная судьба!. Ключевые выводы Без решения проблем территориального (пространственного) развития – Россия не сможет стать сильной страной, а значит противостоять историческим вызовам и выстоять в условиях внутренних и внешних угроз и рисков и сохранить свой суверенитет! Без восстановления укрепления и развития территориальной экономики Россия не сможет повысить потенциал экономического роста и перейти к 6-му технологическому укладу, а значит – стать конкурентоспособным государством с высоким уровнем жизни населения! Без решения проблем развития реального сектора экономики, импортозамещения и повышения конкурентоспособности продукции Россия не сможет развить свою экономику, а значит – стать независимой и благополучной страной. Без решения проблем социальной сферы Россия не сможет повысить мобилизационный потенциал населения, а значит – сплотить нацию вокруг решения актуальных проблем и достичь намеченных целей стратегического развития! Что делать Необходимо: - Обеспечить системность реализации государственной политики в области социально-экономического развития за счет применения системных подходов к стратегированию, разработке Стратегий, Концепций и целевых программ территориального развития; - Обеспечить адаптивность и успешность процессов управления изменениями в экономике и социальной сфере за счет реализации инфраструктурных, инновационных, сетевых. социально- и экологическинаправленных решений - Инициировать в регионах пилотные проекты по созданию экосистем бизнеса, интегрирующие усилия крупного, среднего, малого и среднего бизнеса в направлении реализации социально значимых проектов с последующим масштабированием успешных практик - Разработать и применить различные модели деловых, творческих, экономических и др. деятельностных коммуникаций на уровне местных сообществ в рамках объединяющих социально-ориентированных проектов и программ Новые требования к стратегированию Новый подход к стратегированию Новые регламенты и процедуры стратегирования В рамках внедрения унифицированной процедуры стратегирования предусмотрено проведение следующих комплексов мероприятий I тур мероприятий Выявление, систематизация и анализ полноты и непротиворечивости видения системы приоритетов и целей социально-экономического развития региона II тур мероприятий Проведение межведомственных мероприятий по коллективному целеполаганию и стратегическому планированию в органах Исполнительной власти III тур мероприятий Проведение ведомственных мероприятий по коллективному целеполаганию, формированию единого реестра целей и задач социально-экономического развития региона в органах исполнительной власти IV тур мероприятий Коррекция целей и задач государственных программ региона, подпрограмм и состава мероприятий, формирование комплекса документов стратегического планирования в органах исполнительной власти V тур мероприятий Проведение мероприятий по внедрению унифицированной процедуры стратегирования в органах местного самоуправления в регионе VI тур мероприятий Согласование целей и координация мероприятий регионального и Муниципального уровней Новый подход к модельному обеспечению процесса разработки целевых госпрограмм Выбор стратегии развития компании Новый подход к выбору стратегии развития социальных и экономических систем на основе модели системного реагирования пр Вектор ый ог н Активный ре развития ив с т с ив - ак о но н в -ак и т ти МОБИЛИЗАЦИЯ МОДИФИКАЦИЯ а в вн ер (сохранение внутренней ый (изменение внутренней с н о к структуры с изменением структуры и характера характера внешних связей) внешних связей) Консервативный Прогрессивный КОНСЕРВАЦИЯ АДАПТАЦИЯ (сохранение внутренней (изменение внутренней ко й нс ы структуры и характера структуры с сохранением ер вн и ва характера внешних связей) асс ти внешних связей) -п вн о н о-п ив с ас Пассивный ес си р г вн о ый пр 13 Новый подход к выбору модели поведения при решении задач модернизации 14 • По каждому направлению модернизации целесообразно предложить модель поведения при различных сценариях развития событий При реализации наихудшего сценария При реализации налучшего сценария Консервация Адаптация Мобилизация Модификация Выбор модели реагирования Отн. доля рынка Развитость сети Инновацион Технол-кие позиции ность Сила бренда Распознава емость Области конкурентных преимуществ Ассортиментная политика Ценовая политика Политика продвижения товара Продуктовая Клиентская политика политика Рекламная политика Политика конкурирования «Коридор» выбора модели поведения Наилучший сценарий: ... Наихудший сценарий: ... Выбор модели поведения Новый подход к разработке моделей переходной экономики Новый подход к оценке факторов с учетом многоукладности экономики Новый подход к разработке программ социально-экономического развития территорий Новый подход к определению вектора социального развития О ЕД Г Ж П Н Е О О Н З И Я АНАЛИЗ ИНТЕРПРЕТАЦИЯ ВЫВОДЫ Кср.ПРОГНОЗ ср .П ОБРАБОТКА ОЦЕНКА ТРАКТОВКА ОБОЩЕНИЕ Л ПР РО IV В Е К Т О Р РЕЗУЛЬТАТ Приращение к с существующему Внутренняя активность (способ достижения целей) С Т Р А Предварительный этап Т Е Г Основной этап смысл верования эмоция настроения ОПРОС МИРОПОНИМАНИЕ ПРОШЛОЕ И Я СПЕЦИФИКА МЕХАНИЗМА ДОСТИЖЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТА Ц Л представление мнения Е А МИРООЩУЩЕНИЕ Использование ресурсов Ц Б С Анализ ситуации Истина/знание З Н Р Л А Е У К Т Н Подбор ресурсов Ч И Т И Ж Е Н И Я Заключительный этап Основной этап МИРОПОНИМАНИЕ МИРООЩУЩЕНИЕ МИРОВОЗЗРЕНИЕ БУДУЩЕЕ ПРОШЛОЕ НАСТОЯЩЕЕ БУДУЩЕЕ РАЦИОНАЛЬНАЯ СФЕРА СОЗНАНИЯ С Т Ы Е Оценка результатов Р Планирование Использование ресурсов Ы Е Стремление к свободе и соц.благополучию Стремление к красоте и пользе Е М К Анализ ситуации Л О Святость/смысл жизни Прекрасное/полезное М ощущение суждения МИРОВОЗЗРЕНИЕ Стремление к постижению мира Счастье/благополучие А С слово убеждения Коррекция деятельности Стремление к счастью и дух.благополучию Е Т О Предварительный этап ИРРАЦИОНАЛЬНАЯ СФЕРА СОЗНАНИЯ Планирование Д 1.3 2.1 2.2 2.3 изображение взгляды ОпределенОправданУдовлетворен- ЦелеустремКРИТЕРИИ ность ОЦЕНКИ ность ность ленность бытия существования положением деятельности Ц Е Н Н Е К Н И Р Е Т Подбор ресурсов Коррекция деятельности Стремление к достижению эталона Я Н Ы Е Оценка результатов Нравственность/мораль Лич. идеалы/эталоны Н О С Т И СФЕРА ФОРМИРОВАНИЯ СОЦ. МЕНТАЛИТЕТА СФЕРА РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦ. НОРМАТИВОВ Исследование общественных мнений, настроений и верований 18 I Е Заключительный этап НАСТОЯЩЕЕ Стремление к истине Достижение эталонных параметров Совершенствование (развитие) Разрешение системных opt противоречий Адаптация (реализация преимуществ) Ликвидация системных min диспропорций Обеспечение функционирования Внешняя активность (форма реализации идеи) ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРА СПОСОБА ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ 1.1 1.2 ОсмысленБлагополучность ность III существующего жизни II Устранение системной неполноты ЦЕЛЬ ИДЕЯ V Р А З В И Т И Я VI max ПОСЛЕДСТВИЯ Д Анализ и прогнозирование социального развития при управлении социальными изменениями Исследование общественных взглядов, суждений и убеждений МОДЕЛЬ БУДУЩЕГО Новый подход к целеполаганию при разработке стратегий max Становление России в качестве мощной державы opt Консолидация усилий общества и государства по осуществлению инновационного прорыва Совершенствование ( развитие ) ЦЕЛЬ Повышение уровня благосостояния граждан России и усиление государства ИДЕЯ РЕЗУЛЬТАТ Адаптация ( реализация преимуществ ) min Приращение к с существующему СТРАТЕГИЯ Обеспечение стабильности соц.эконом. состояния общества и сплоченности нации Обеспечение функционирования ( СПОСОБ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ И ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ИДЕИ ) Внутренняя активность ( способ достижения целей ) Интеграция общественных движений, организаций и объединений в единое национальное движение Внешняя активность идеи) ( форма реализации Реализация социальных (гражданских) инициатив в форме единой программы действий на критических направлениях развития при поддержке ОГВУ ТАКТИКА ( МЕХАНИЗМ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ТАКТИЧЕСКИХ ШАГОВ ) Предварительный Основной этап Предварительный Основной этап Заключи тельный Заключительный Разработка Концепции, подбор/ отбор участников движения, создание сайтаинтегратора Разработка Программы движения, подбор/отбор соц.проектов и инициатив, подготовка документов к регистрации Регистрация движения, пропаганда его проектов, расширение числа участников и проектов Интеграция Создание Программы с субъекта Разработка консолидированн Концепцией 2020, госуд.-общест. привлечение ответственности, ой Программы и (консолидация) сопровождение лоббирование и координация государственной ресурсов, запуск процесса процесса поддержки и реализации реализации участия Программы Программы 19 Новый подход к стратегическому анализу 2 1 Преимущества модифицированной методики SWOT-анализа Концептуальное моделирование как метод обеспечения системности при разработке программ развития Изменение жизненных укладов Изменение Изменение Изменение экономических укладов технологических укладов государственной системы Пример применения модели КСМ в PEST-анализе Пример применения модели КСМ при разработке гос.политики Пример применения КСМ при разработке системы социальных эффектов Новый подход к разработке технологий массовых коммуникаций на деятельностной платформе Новый подход к реализации кластерного взаимодействия (функционально-ролевая модель кластера в расширенной сети выгодоприобретателей) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, А ТАКЖЕ ДРУГИЕ СУБЪЕКТЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ПРОГРАММАМ РАЗВИТИЯ СОЦ.ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНАХ ПОСТАВЩИКИ И ДЕЛОВЫЕ ПАРТНЕРЫ (В СООТВЕТСТВИИ С ПРОФИЛЕМ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ СПК НА МЕСТНОМ, РЕГИНАЛЬНОМ, ФЕДЕРАЛЬНОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЯХ) Кластерная структура (функционально-ролевая модель) Обеспечивающая роль Организации, обеспечивающие совместную деятельность участников кластера: профильные предприятия, центры занятости, финансовые структуры, венчурные компании, центры сбыта продукции, иные компании, играющие роль поставщика ресурсов МЕСТНОЕ НАСЕЛЕНИЕ (ПО КАТЕГОРИЯМ ЦЕЛЕВОЙ АУДИТОРИИ В ПРЕДЕЛАХ ТЕРРИТОРИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТНИКОВ КЛАСТЕРА) 27 Ядро кластера Центр территориального развития Пространство капитализации продуктов кластера и масштабирования деятельности ль е, ны он ци е, ии ии в а ы ац ац но хов ик из ин а ф ан о- тр ти рг н н , с ер о ио ые ы с ые иц ов тр ин ст н г е н е р а ве ти ц кж е т , ин ал ии та ас е , нс н а л ль ы ко па и, е к ро нн , м ци р е у о к ио вы к ду кт ая ац го ые о ру щ ьт ин нн пр ст ю ул из ио и в ву нс л з ий н ц ст Ко це н е ут л и ет п оп м С ко Пространство социализации идей и реализации компетенций субъектов кластера Н дв КО иж , ор ен об ие ия ще н т с ст в ф иро оци ен он в а н ы л д ы ан ь е н н и ый ой орг во б н а ло из ап ни Вс н т н е ра з ац по ер с , в л и м ск б ен и, ог ие ла но об ат ор гот сти ъе га во , с ди ел н и ри о н е ьн за те ци ни ая ци ль ал я и ны ьн и ро е о- Основная роль Региональные институты развития и координирующий орган ПОТРЕБИТЕЛИ ПРОДУКТОВ И УСЛУГ УЧАСТНИКОВ КЛАСТЕРА (МЕСТНОГО, РЕГИНАЛЬНОГО, ФЕДЕРАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО УРОВНЕЙ) Новый подход к взаимодействию субъектов региональной инфраструктуры РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ (коллективный или уполномоченный орган ответственности за процессы стратегического планирования и территориального развития) СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ ПРОЦЕССОВ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ Информационное пространство коммуникации участников кластеров Субъекты коллективной социальной ответственности бизнеса Генеральный Оператор – Центр коллективной ответственности И н ан фо ал рм и а сл ти ци уж че он ба ска но я но л ь ая те гов а ов ин а аз лт жб бр са у О о н сл к И н ан фо ал рм и а сл ти ци уж че он ба ска но я - И н ан фо ал рм и а сл ти ци уж че он ба ска но я оьн я ел в а т о а г ов ин а аз лт жб бр са у О о н сл к но л ь ая те гов а ов ин а аз лт жб бр са у О о н сл к но л ь ая те гов а ов ин а аз лт жб бр са у О о н сл к БА 1 БА 2 БА 3 БА 4 БА 5 ин Э ве ксп с е сл тиц ртн уж ио оба нн ая Сеть РБИ он н ая ио нн ац ио из ац а ан н жб рг д и у О о р сл ко ин Э ве ксп с е сл тиц ртн уж ио оба нн ая НОЦ 1 НОЦ 2 НОЦ 3 НОЦ 4 НОЦ 5 НОЦ 6 он н ая ио нн ац ио из ац а ан н жб рг д и у О о р сл ко Сеть НОЦ РОУ 1 РОУ 2 РОУ 3 РОУ 4 РОУ 5 РОУ 6 28 ин Э ве ксп с е сл тиц ртн уж ио оба нн ая ин Э ве ксп с е сл тиц ртн уж ио оба нн ая Сеть РОУ он н ая ио нн ац ио из ац а ан н жб рг д и у О о р сл ко он н ая ио нн ац ио из ац а ан н жб рг д и у О о р сл ко И н ан фо ал рм и а сл ти ци уж че он ба ска но я - Подсистема внутрисетевых операторов Сеть РОО БА 6 РОО 1 РОО 2 РОО 3 РОО 4 РОО 5 РОО 6 ФИЗИЧЕСКИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА - ВЫГОДОПРИОБРЕТАТЕЛИ (заказчики, поставщики, стэйкхолдеры проектов, пользователи и покупатели продуктов и услуг) Новый подход к разработке стратегических решений Идеологические императивы ценностно-ориентированной деятельности и выгодоприобретательства – основа интеграции «по-новому» Долгосрочная стратегия участников кластера Стратегия сотрудничества Стратегия роста Выгоды кластерного взаимодействия (терминальные ценности) Партнеры Партнерская составляющая (факторы создания ценностей кластера для партнеров) Задачи генерального оператора Совершенствование структуры издержек Эффективное использование активов Характеристики результатов деятельности Взаимотношения между партнерами Качество человеческих и профессиональны х ресурсов Снижение себестоимости продуктов и услуг Управление качеством и требованиями к продукции и услугам Доступность комплекса ресурсов Широта выбора возможностей Функциональность кластера Надежность партнеров Устойчивость развития Повышение ценности для клиентов Имидж кластера Репутация участников Коллективный (зонтичный) бренд Управление проектами и потенциалами Управление коммуникациями Инвестиционный потенциал Инновационный потенциал Мобилизационный потенциал Процессы производства и реализации продуктов и услуг Процессы, повышающие ценность для участников Процессы реализации кластерных проектов Процессы, совершенствующие сообщество и качество социальной среды Механизмы обеспечения стратегической готовности Обеспечение востребованности продуктов и услуг СП Внедрение корпоративной культуры и механизмов адаптации к изменениям Внедрение системы стратегического управления в кластерном образовании Мобилизация социальных ресурсов территориального сообщества, интеграция усилий и взаимная поддержка Капиталы участников кластера Человеческий капитал Организационный капитал Стратегический капитал Социальный капитал Система компетенций Культура отношений Политика развития Идеология партнерства Технологический потенциал Процессы (Совокупность процессов, обуславливающих развитие потенциалов участников) Ресурсы Ресурсный потенциал (капиталы участников), обуславливающий эффективность реализации проекта Системообразующие ресурсы Управление отношениями в партнерстве Увеличение возможностей получения благ навыки способности Миссия Лидерство Программы Методологический потенциал умения свойства Роли/функции Готовность Портфели проектов Инновационный потенциал знания качества Организация Совместимость Проекты Технологический потенциал Продуктивная среда Социальные сети Социальные связи Пространство сопричастности Единство целей и ценностей Заинтересованность Информационные ресурсы участников( знаниевая составляющая): данные, классификаторы, системы знаний, методы, методики … Физические ресурсы участников: земля, сооружения, сырье, МТБ, компоненты, продукция, услуги … Выводы Стратегическое планирование социально –экономического развития регионов необходимо осуществлять по-новому: - с применением новейших достижений методологии стратегирования - с обязательным повышением компетенций команд субъектов стратегирования -с вовлечением широкого круга участников в процесс разработки программ и программ Предложение: Объединить усилия профессионалов в области стратегирования, сформировать корпус экспертов федерального и регионального уровней и инициировать широкомасштабную реализацию проекта «региональный десант» в регионах РФ Контакты Куликова Надежда Владимировна Вице-президент НП «Коллегия аналитиков» Заместитель руководителя НИИ «Институт социального проектирования» РЭУ им.Г.В.Плеханова Руководитель экспертной группы по социальному предпринимательству Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития РФ Тел. 8-916-426-78-77 E-mail: knv@collegian.ru Skype: ruzanova_nv БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ И ПРИГЛАШАЮ К СОТРУДНИЧЕСТВУ!
