(Ofgem) на русском языке (неофициальный перевод)
реклама
Мы предоставляем выбор и ценим каждого потребителя газа и электроэнергии Презентация для Федеральной службы по тарифам (ФСТ) России 26 апреля 2012 г. Британская электросеть. Вопросы Третьего энергетического пакета Анна Саксонов Регулирование британских газовых и электрических сетей после выпуска Третьего пакета Анна Саксонов, старший юрисконсульт Рынки юридических услуг Служба по рынкам газа и электроэнергии в Великобритании (Ofgem) 3 Третий пакет • Будет проведена проверка регулирования британских газовых и электрических сетей после внедрения Третьего пакета в Великобритании. • Третий пакет – 2 Директивы (газ и электричество), 3 Регламента (газ, электричество, учреждение Агентства по взаимодействию регуляторов энергетики (ACER)). • Датой крайнего срока транспозиции в национальное законодательство странами-членами было 3 марта 2011 года. • Перенесённые правовые нормы Великобритании вступили в силу 10 ноября 2011 года. Ссылка на Регламенты по электричеству и газу (внутренние рынки) 2011 г.: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2011/2704/contents/made 4 Ключевые требования Третьего пакета • Независимость Национального регулирующего органа (НРО). • Отделение операторов передающих сетей (TSO) от генерации/производства и снабжения. • Новые полномочия и обязательства НРО – новые трансграничные цели, обязательства по контролю. • Повышенные меры по защите потребителя. 5 Независимость Национального регулирующего органа (НРО) (1) • Службе Ofgem (по рынкам газа и электроэнергии) отведена роль НРО в Великобритании согласно Закону о коммунальных услугах 2000 года (Utilities Act 2000). • НРО должен быть функционально независимым от любого государственного или частного юридического лица и должен действовать независимо от любых рыночных интересов. • НРО должен принимать автономные решения независимо от политических органов при выполнении своих функций в качестве НРО. • НРО не должен ожидать поручения или следовать прямым указаниям любого правительственного органа или другого государственного или частного юридического лица при выполнении задач регулирования, изложенных в Директивах. 6 Независимость НРО (2) • Концепция инструкций должна интерпретироваться в широком смысле – «любое действие, требующее от НРО подчинения и/или нежелательным образом влияющее на решение НРО, а значит предусматривающее принуждение какого-либо рода по отношению к персоналу НРО или лицам, ответственным за управление НРО». • В Великобритании служба Ofgem уже является независимым непредвзятым регулятором и поэтому в значительной степени соответствует требованиям Директив. • Укрепление независимости службы Ofgem – новое положение в законодательстве о том, что члены Органа могут не требовать и не следовать указаниям, подрывающим независимость службы Ofgem при выполнении задач регулирования в качестве НРО для Великобритании. 7 Отделение операторов передающих сетей (TSO) • Одним из основных положений Третьего пакета является требование об отделении TSO от интересов по генерации/производству и снабжению. • Данное требование для TSO должно быть сертифицировано в соответствии с одной из моделей по отделению, представленных в Третьем пакете. • Мы несём ответственность за управление процессом такой сертификации для TSO Великобритании – это задача регулирования, поэтому она требует независимости. 8 Крайний срок получения лицензии (1) • Порядок сертификации изложен в Законе о газе 1986 года и в Законе об электроэнергетике 1989 года. • Требование должно быть утверждено до 3 марта 2012 года для текущих и будущих владельцев лицензий на транспортировку газа, на газопровод, на соединение и передачу электроэнергии. • Если TSO получил лицензию, но ещё не приступил к работе, то от него не требуется заверять какие-либо юридические требования. 9 Крайний срок получения лицензии (2) • Орган может продлить крайний срок до 3 марта 2013 года, если: (1) TSO не является частью вертикально интегрированного предприятия, и ни одно из его старших должностных лиц также не выполняет роль должностного лица соответствующего производителя/поставщика, или (2) возникли причины, независящие от TSO и Органа, по которым решение о выдаче лицензии не может быть принято до 3 марта 2012 года. • Будущим TSO необходимо будет также получить лицензию (например, новым трубопроводам и владельцам морских линий передач (ВМЛП)) 10 TSO должны получать лицензии в службе Ofgem • Служба Ofgem ожидает заявки на лицензии от 3-х электроэнергетических TSO, от 4-х соединительных линий электроэнергии, от 1-го газового TSO, от 4-х газовых соединительных линий и от 4-х ВМЛП. • Служба Ofgem тесно сотрудничает с Комиссией и ACER при лицензировании TSO. • Тесное сотрудничество с НРО в других странах-членах по вопросам лицензирования трансграничной инфраструктуры. 11 Британские модели отделения газовых TSO 1. Полное отделение собственности 2. Ограничение по статье 9(9) – более эффективная независимость TSO, чем при модели ITO (независимый оператор передачи) 3. Независимый системный оператор (ISO) 4. Независимый оператор передачи (ITO) 5. Владелец освобождения от главной инфраструктуры по условиям Третьего пакета (Статья 36 Газовой директивы) 6. Владелец освобождения от главной инфраструктуры по условиям Второго пакета (Статья 22 Газовой директивы) или в значительной степени аналогичное ему лицо 12 Британские модели отделения электроэнергетических TSO 1. Полное отделение собственности 2. Ограничение по статье 9(9) – более эффективная независимость TSO, чем при модели ITO (независимый оператор передачи) 3. ISO (независимый системный оператор) 4. Владелец освобождения от главной инфраструктуры по условиям Третьего пакета (Статья 17 Газовой директивы) 5. Владелец освобождения от главной инфраструктуры по условиям Второго пакета (Статья 7 Регламента по электроэнергии) 13 Порядок лицензирования • 4 месяца на принятие предварительного решения о предоставлении лицензии (данный срок будет отсчитываться заново, если у заявителя будет запрошена дополнительная информация). • Европейская комиссия предоставляет свою оценку в течение 2 месяцев (или в течение 4 месяцев, если потребуется оценка ACER по соответствию правилам разделения). • Мы очень внимательно рассматриваем оценку Европейской комиссии и принимаем окончательное решение о предоставлении лицензии в течение 2 месяцев после получения данной оценки. • Европейская комиссия налагает вето на заявки по статье 9 (9). • Окончательное решение сообщается заявителю, Министру (SoS), Европейской комиссии. 14 Статья о третьей стране (1) • Если заявка подана 3 марта 2013 года или позже заявителем, который является лицом из третьей страны или лицом, подчиняющимся лицу из третьей страны, то Орган должен: (a)уведомить Министра и Европейскую комиссию о том, что заявка подана; и (b) приложить любую информацию, которая, по мнению Органа, имеет и, считается, что имеет отношение к вопросу о том, будет ли подвергнута риску безопасность снабжения в Великобритании или в любом другом государстве Европейской экономической зоны в случае предоставления лицензии данному заявителю. 15 Статья о третьей стране (2) • Министр должен подготовить доклад о том, будет ли подвергнута риску безопасность снабжения в Великобритании или в любом другом государстве Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) в случае предоставления лицензии. • Министр должен отправить данный доклад в Орган в течение 6 недель после получения уведомления от Органа о подаче заявки. • Орган может принять решение отказать в лицензии, если на основе оценки, сделанной Европейской комиссией, Орган сочтёт, что такая лицензия подвергнет риску безопасность снабжения в каком-либо из государств ЕЭЗ. • Орган не вправе предоставить лицензию, если в докладе, подготовленном Министром, будет сказано, что такая лицензия поставит под угрозу безопасность снабжения в Великобритании или в каком-либо из государств ЕЭЗ. 16 Основная цель • Директивы содержат новые трансграничные цели для НРО, направленные на развитие внутреннего рынка и устранение ограничений торговли между странами-членами (см. Приложение). • В основную цель Органа, которая заключается в защите интересов существующих и будущих потребителей, будут внесены поправки для соответствия новым целям НРО в Директивах. • Теперь в интересах потребителей Орган должен также следовать (в рамках выполнения задач регулирования в качестве НРО) целям, указанным в Директивах. • Поэтому внутренний рынок и трансграничный элемент будут включены в основную цель службы Ofgem. 17 Новые обязанности по контролю и полномочия по сбору информации • • Орган уже ставил перед собой некоторые из задач регулирования, указанных в Директивах (см. Приложение), поэтому Великобритания частично соответствовала требованиям. Введён ряд новых широких обязанностей по контролю - планы по инвестированию TSO - безопасность и надёжность сети - прозрачность, в том числе оптовых цен - уровень открытости рынка и конкуренции - цены для бытовых потребителей • Новое полномочие по запросу информации в целях контроля. • Нарушение в виде изменения, утаивания или уничтожения документов, выдача которых входит в наши обязанности. 18 Консультация и сотрудничество • Новое требование о нашей обязанности (в уместных, по нашему мнению, случаях) консультироваться и сотрудничать с ACER и НРО по следующим вопросам: – Интеграция национальных рынков – Развитие/стимулирование сотрудничества между разными TSO – Оптимальное управление сетями – Стимулирование трансграничной торговли под совместным управлением и распределение трансграничной нагрузки – Обеспечение достаточного уровня пропускной способности энергообъединения – Координация разработки кодов сети – Координация регулирования рынков, в том числе норм по управлению перегрузками. 19 Меры по защите потребителя • В законодательстве и лицензиях Великобритании предусмотрено большое количество обязательств по защите потребителя. • Великобритания уже отвечала некоторым требованиям Директив. • Некоторые новые требования в лицензиях и законодательстве, направленные на осуществление мер по защите потребителя. • Новые обязательства поставщиков по 3-недельному переключению, контрольной ведомости потребителей электроэнергии, выставление заключительного счёта в течение 6 недель после переключения, информация, которая должна быть включена в договора с потребителями. 20 Приложение 21 Трансграничные цели (теперь входят в основную цель) • При выполнении задач регулирования в тесном взаимодействии с другими НРО принимайте все разумные меры для достижения следующих целей: – Продвижение конкурентоспособного, надёжного, экологически устойчивого внутреннего рынка и эффективного открытия рынка – Развитие конкурентоспособных / правильно функционирующих региональных рынков – Устранение ограничений торговли между странами-членами… – Развитие устойчивых, надёжных и эффективных недискриминационных систем, ориентированных на потребителя… – Облегчение доступа к сети с пропускной способностью нового поколения… – Обеспечение получения системными операторами и пользователями достаточного количества стимулов … для повышения эффективности … – Обеспечение получения потребителями пользы от эффективного функционирования рынка и повышения конкуренции… – Защита уязвимых клиентов и принятие мер по обеспечению совместимости процесса обмена данными для переключения клиентов… 22 Задачи регулирования НРО (1) • • • • • • • • • • Определение/утверждение тарифов на передачу/распределение или методик (критерии прозрачности)… Обеспечение соответствия операторов передающей сети (TSO), операторов распределительной системы (DSO) и системных операторов (SO) обязательствам ЕС… Сотрудничество по трансграничным вопросам с ACER и НРО… Подчинение юридически обязательным решениям ACER/Комиссии и их внедрение… Годовой отчёт для страны-члена/ACER/Комиссии относительно исполнения обязательств… Недопущение перекрёстного субсидирования между передачей, распределением, хранением, СПГ и поставкой… Контроль планов по инвестированию TSO… Контроль соответствия безопасности предыдущей сети и пересмотр её работы… и установление/утверждение качества стандартов услуг… Контроль прозрачности в т. ч. оптовых цен… Контроль уровня и эффективности открытия рынка и конкуренции, в т. ч. цен внутри страны, тарифов переключения, тарифов разъединения и жалоб внутри страны… 23 Задачи регулирования НРО (2) • • • • • • • • • • • Контроль ограничительных договорных порядков… Соблюдение договорной свободы в отношении прерываемых и долгосрочных договоров при условии, что они отвечают требованиям законодательства ЕС… Контроль времени на соединение/ремонт передачи и распределения… Помощь в обеспечении применения мер по защите потребителя и контроль их эффективности… Публикация ежегодных рекомендаций по соответствию цен на поставку требованиям статьи 3 Директив 2009/72/EC и 2009/73/EC… Предоставление клиентам доступа к данным о потреблении… Контроль соблюдения правил о роли и обязанностях TSO, DSO, поставщиков и клиентов… Контроль инвестирования генерации… Контроль технического сотрудничества между ЕС и TSO из третьей страны… Контроль осуществления мер безопасности согласно статье 42 Директивы 2009/72/EC и статье 46 Директивы 2009/73/EC… Содействие по обеспечению совместимости обмена данных для наиболее важных рыночных процессов… 24 Задачи регулирования НРО (3) • • Контроль доступа к хранению, хранилищу в трубопроводе и другим вспомогательным услугам…, в т. ч., возможно, пересмотр тарифов… Контроль правильного применения критериев, определяющих, относится ли данное средство хранения к статье 33 (3) или к статье (4) Директивы 2009/73/EC… При выполнении данных обязательств мы должны, сохраняя свою независимость, консультироваться с TSO и сотрудничать с НРО. 25 Регламент о стоимости регулируемых активов (RAV) – сущность и проблемы Боб Дейви Краткий обзор регулируемых коммунальных предприятий Великобритании • • • • • Коммунальные предприятия – это фондоёмкие компании и только те, что находятся в сети (не занимаются поставкой). Связанные с активами расходы (то есть, амортизация и доход) обычно представляют значительный источник прибыли. Поэтому стоимость регулируемых активов (RAV) лежит в основе системы регулирования Если существует уверенность в: – стабильности RAV – долговечности RAV – прозрачности RAV это позволяет – легко получать денежные средства – по относительно низким нормам дохода – в течение длительного срока и потребитель выиграет благодаря низкой оплате 27 С позиции инвестора • • • • • RAV – основа инвестиций – Разрешённая прибыль может меняться – Нормы амортизации могут меняться – Стоимость должна оставаться без изменений Со временем должна появиться уверенность в стабильности и предсказуемости RAV Чистая приведённая стоимость будущих потоков наличности должна => RAV Консультационный ответ: «долгосрочное капиталовложение с возможностью получения приемлемого дохода на основе прогнозируемых и стабильных потоков наличности» Типичные стоимости • Финансовый рычаг (долг/RAV): 60-65% • Стоимость консолидации долга: 5% (2% чистая) • Стоимость основного капитала: 7% чистая • Срок службы актива: 45 лет 28 Основные требования • Для эффективности RAV необходимо следующее: – Прозрачные правила – Регулирующий орган, который бы действовал последовательно и прозрачно при принятии решений – Чёткая методология / определения для повышения стоимости – Решение проблем, связанных с риском появления бесхозных активов Открытие RAV + Прирост RAV - Амортизация - Денежные поступления от продажи = Закрытие RAV 29 Значение открытия RAV • • • • • • Служба Ofgem использует подход обеспечения финансового капитала При таком подходе величина инвестиций инвесторов обеспечивается в реальном исчислении в противоположность рабочей нагрузке сети. Мы делаем это посредством индексации RAV с широко принятой мерой общей инфляции. Главная альтернатива – подход обеспечения эксплуатационного капитала – MEAV (современная эквивалентная стоимость актива) Такой подход подразумевает оценку первоначальной стоимости Для наших коммунальных предприятий первоначальная стоимость была установлена после приватизации для отражения инвестиций, сделанных инвесторами Первоначальные стоимости в целом были значительно ниже оценок MEAV 30 Амортизация и списания Амортизация • Правильным подходом, по нашему мнению, является использование наиболее экономичного срока службы активов • Обычно довольно долгий срок службы активов инфраструктуры составляет 45 лет • Более продолжительные периоды растягивают возврат капиталовложений на период, в течение которого будут использоваться активы • В прошлом мы следовали ускоренным темпам – по 20 лет • Используемый период не влияет на величину потоков наличности, но влияет на сроки возврата капиталовложений и потоков наличности Списания • В целом низкий уровень списания труб и проводов, но может быть более высоким для земли, например • Мы вычитываем доходы любых списаний из RAV • Все привилегии принадлежат потребителям, финансировавшим активы • Возможно создание некоторых стимулов по управлению для продажи избыточной земли с позволением компании удержать часть доходов от продажи. 31 Прирост RAV • • • • • • При каждом контроле над ценами мы согласовываем финансируемый уровень прироста Лицензиаты получают вознаграждение в период контроля над ценами на данном принятом уровне (то есть, они получают финансирование амортизации и возвращают по капиталовложению, будто было осуществлено капиталовложение). В наших годовых отчётах мы обновляем прогноз, используя фактический прирост, чтобы у рынков было последнее представление о нашей временной RAV (эффективность которой подлежит обзору) Поэтому фактический прирост зависит от фактических затрат Традиционно во время следующего контроля над ценами мы пересмотрим эффективность расходов и запретим любые неэффективные затраты Затем мы подтверждаем номер открытия RAV с фактическим приростом на следующий период (подлежит исправлению в заключительный год прогноза затрат) 32 Добавление затрат к RAV • • • Во время пересмотра регулирования цен стоимость RAV планируется на будущее с использованием разрешённых затрат Когда операторы сообщают о своих фактических издержках, они пересматриваются, и разрешённые фактические издержки, подлежащие коэффициенту распределения, используются для обновления RAV Коэффициент распределения позволяет операторам сохранять часть любого эффективного недорасхода, но позволяет внести в RAV лишь часть эффективного перерасхода 33 Недавние события • В соответствии с нашей моделью RIIO мы перешли к использованию суммарных затрат (totex) в определении прироста RAV • Суммарные затраты (totex) – это сумма разрешённых капитальных затрат (capex) и эксплуатационных затрат (opex) (за исключением пунктов, относящихся к возмещаемым затратам) • Фиксированный процент totex учитывается как прирост к RAV с остатком, финансируемым в году понесенных затрат • Теперь у нас также есть коэффициент распределения недорасхода и перерасхода между потребителями. Например, применение коэффициента распределения 50% для перерасхода суммой 10 млн. фунтов стерлингов даст 5 млн. фунтов стерлингов, которые будут учтены как totex с остатком, финансируемым акционерами. 34 Разрешённые прибыли – равновесие Бен Шафран Равновесие регулирования Защита интересов потребителя Стимулирова ние капиталовло жений в сети Как мы делаем это? • Разрешённая прибыль по стоимости регулируемых активов (RAV) • Оценка возможности получить финансирование • Анализ прибыли на собственный капитал регулирования (RoRE) 36 Подход к разрешённой прибыли • • • • Мы устанавливаем разрешённую прибыль по стоимости регулируемых активов (RAV) на основе оценки средневзвешенной стоимости капитала (WACC) Мы устанавливаем чистую основную WACC – то есть, исключаем воздействие инфляции Составляющие нашего подхода к WACC: – Стоимость долга до вычета налогов – обновляется ежегодно на основе 10летнего коэффициента скользящей средней – Стоимость собственного капитала после вычета налогов – оценка, основанная на модели ценообразования по капитальным активам (CAPM) и сравнённая с другими мерами – Условный финансовый рычаг – это предположение, основанное на целевых коэффициентах платёжеспособности агентств кредитной информации для сетевых компаний с кредитным рейтингом «BBB-A» и проверенное на предмет целесообразности по сравнению наблюдаемыми уровнями финансовых рычагов компаний, которые мы регулируем В соответствии с моделью RIIO разрешённая прибыль может быть установлена на разных уровнях для сектора и/или компаний, которые подвержены принципиально разным рискам потока наличности 37 Стоимость индексации долга • • • В начале каждого периода контроля над ценами стоимость долга будет устанавливаться на основе долгосрочного исторического среднего значения Затем она будет ежегодно корректироваться для соответствия движению внутри индекса После консультации мы приняли решение по индексу облигаций с последующим сроком платежа более 10 лет и оценкой кредитоспособности в пределах «BBB-A» Сетевые компании обычно могли привлечь заёмные средства по более низкой стоимости в сравнении с преобладающим рыночным курсом Стоимость займа на рынке фунтов стерлингов за последние 10 лет, индекс стоимости займа, купоны коммунальных предприятий Чистая стоимость займа (%) • стоим. займа iBoxx 10-летняя скользящая средняя iBoxx Определения стоим. займа службы Ofgem Купоны облигаций сетевого предприятия 38 Стоимость собственного капитала – модель ценообразования по капитальным активам (CAPM) • • • На параметры CAPM повлиял кризис: отрицательная реальная ставка с нулевым риском в Великобритании, высокая премия за риск собственного капитала Мы не придаём значения краткосрочному непостоянству и сосредотачиваемся на долгосрочных тенденциях: ставка с нулевым риском шла на спад на протяжении 15 лет, но общие прибыли по собственному капиталу долгое время оставались стабильными Бета-коэффициент собственного капитала для регулируемых компаний очень низкий (около 0,5-0,6), но обычно мы даём более умеренную оценку, близкую к 1 Премия за риск собственного капитала для нефинансовых предприятий (%) 3.5 Оценка реальной ставки rate с нулевым риском использованием Estimate of the real risk-free using index-linked giltсyields дохода от индексированных золотообрезных облигаций 3.0 2.5 2.0 RIIO-T1/GD1 range: 1.7-2.0% 1.5 1.0 0.5 0.0 -0.5 -1.0 ИЗО 10-yr ILG 10 лет ИЗО 20-yr ILG 20 лет Фиксированная средняя10 лет 10-yr fixed average 39 Стоимость собственного капитала – проверка целесообразности • Чтобы убедиться, что мы устанавливаем стоимость собственного капитала на нужном уровне, мы проверяем целесообразность диапазона CAPM в сравнении с альтернативными мерами: – Прецеденты регулирования – для обеспечения устойчивости на протяжении долгого времени – Рыночные данные, такие как надбавки к RAV после продажи сетевых предприятий – Мы также рассматриваем оценки модели роста дивиденда (DGM) и модели остаточной прибыли (RIM), хоть и у обеих из них есть ограничения Рис. 3 Регулируемые сделки – премия к RAB 40 Возможность получить финансирование • • • • Благодаря своему «обязательству по финансированию» Орган следит за тем, чтобы урегулирования по контролю над ценами позволяли сетевым компаниям финансировать их деятельность по экономичной стоимости Мы определяем возможность получения финансирования, опираясь на различные коэффициенты, оценивающие способность компании выполнять её обязательства по задолженности перед поставщиками собственного капитала В отношении задолженности условная компания должна достигнуть соотношений, совместимых с целевыми уровнями, установленными тремя основными агентствами кредитной информации регулируемых сетевых компаний для достижения оценки кредитоспособности в пределах «BBB-A» В отношении собственного капитала мы стремимся к низким и стабильным соотношениям: – Регулируемый собственный капитал/Прибыль до вычета процентов, налогов, амортизационных отчислений (EBITDA) – Регулируемый собственный капитал/Регулируемые прибыли Fitch Net debt Чистый долг/ /RAV RAV (%) (%) Покрытие процента средствами от операций (x) FFO interest cover (x) PMICR1 (x) Средства операций / чистый FFO / отNet debt (%)долг (%) RCF / Capex (x) Moody's Standard & Poor's A BBB A Baa A BBB 50 - 65 >65 45 - 60 60 - 75 <70 >70 4.0 - 5.0 <4.0 3.5 - 5.0 2.5 - 3.5 >3.5 2.5 - 3.5 >1.7 <1.7 2.0 - 4.0 1.4 - 2.0 12 - 20 8 - 12 >12 8 - 12 1.5 - 2.5 2 1.0 - 1.5 2 1 calls thisэтот metric 'Adjusted interest cover ratio (IC R)' but the definition uses isно consistent withими the 1Moody's Moody’s называют показатель «Установленным коэффициентом покрытия процентаit (ICR)», используемое definition of PMIC R used by Fitch. определение сходится с определением, используемым Fitch для PMICR. 22Согласно Moody’s ожидается, что коммунальные предприятия, проходящие масштабную сложную программу и не According to Moody's, utilities undergoing a large capex programme who do not benefit from accelerated получающие пользу от ускоренной амортизации, показателю получат «Ba» в диапазоне 0,5-1,0. depreciation are expected to score this metricпо atданному a Ba level, i.e in the rangeуровень 0.5 - 1.0. 41 Прибыль на собственный капитал регулирования (RoRE) • • RoRE – это общая мера, которая показывает воздействие всех вариантов выполнения плана и оценивает их относительную важность Мы используем RoRE для оценки вероятного диапазона действия урегулирования контроля над ценами с определением наиболее вероятного уровня риска для предприятий RoRE помогает нам определить, достигает ли общее урегулирование необходимого баланса между риском и прибылью Прибыль на собственный капитал регулирования – правдоподобный диапазон для передачи Return On Regulatory Equity - Plausible Range for электроэнергии Electricity Transmission 12% unplanned outages tax trigger deadband under delivery Broader environmental objectives 10% SF6, +ive mean value connections stakeholders, +ive mean value customers - broad measure 8% planned outages, +ive mean value late delivery Cost upside RoRE • RORE per WACC + non zero incentives 6% Cost downside late delivery planned outages customers - broad measure 4% stakeholders connections SF6 Broader environmental objectives under delivery, -ive mean value 2% tax trigger deadband unplanned outages TPCR4/GDPCR 60%/62.5% gearing TPCR4/GDPCR 7.0%/7.25% CoE 0% SPTL SHETL NGET_TO 42 Бенчмаркинг Адам Купер Бенчмаркинг • Бенчмаркинг занимает важное место в экономическом регулировании Великобритании • Сравнение между секторами: распределение воды, электроэнергии и газа • С передачей в Великобритании сложнее – три оператора электроэнергии разного масштаба, один газовый оператор. • За эталон может также быть взято прошлое, но размер сетей передачи меняется. • Эксплуатационные затраты (Opex)/Вспомогательные функции • Цены на единицу продукции • Моделирование по возрасту 44 Бенчмаркинг • Применение двух типов бенчмаркинга для модели RIIO – Бенчмаркинг Totex – Детализированный бенчмаркинг 45 Бенчмаркинг Totex • Сравнение суммарных затрат передающих предприятий в отношении установленных факторов затрат. • Использование суммарных затрат помогает избежать проблем с определениями capex и opex • Использование международных компараторов • В сентябре 2010 года служба Ofgem запустила проект • Направление запроса международным регуляторам о предоставлении общих данных • В соответствии с юридическими и практическими вопросами мы могли использовать только данные США от Федеральной комиссии по регулированию энергетики (FERC). • Собраны данные 28 электроэнергетических и 26 газовых предприятий для сравнения с владельцами систем электропередач Великобритании 46 Бенчмаркинг Totex • Среди установленных факторов затрат для электроэнергетических предприятий были: – Длина сети – Передаваемая энергия – Срок службы активов • Использовался эконометрический анализ для классификации передающих предприятий • Сложность сравнения данных (например, километраж столбов, километраж цепи, управление напряжениями, нормы амортизации) • Решено придавать меньше значения результатам по сравнению с другими инструментами анализа затрат. • Мы опубликуем первоначальный отчёт летом 2012 года. 47 Детализированный бенчмаркинг • Мы можем сравнить некоторые затраты для определения эффективности • Особенно полезен для замены актива, а также для новых соединений и затрат на вспомогательные функции. • Для замены актива предприятия предусматриваются затраты на определённые проекты (например, замена трансформатора на 275 кВ или 10 км воздушной контактной сети). • Мы можем произвести сравнение с: – затратами и списаниями в прошлом – другими владельцами систем электропередач Великобритании – международными владельцами систем электропередач • Совместно с техническими специалистами-консультантами мы определяем эффективность проектных затрат и устанавливаем допустимые нормы эффективных затрат. 48 Детализированный бенчмаркинг • Затраты на вспомогательные функции (персонал, ИТ, имущество) могут быть сравнены с другими предприятиями, не специализирующимися на передаче • Мы собираем информацию о затратах со стандартными определениями от передающих предприятий и предприятий по распределению электроэнергии и газа • Мы также приобрели у фирмы, специализирующейся на консультациях по бенчмаркингу (Hackett) информацию по затратам на вспомогательные функции в других сетевых компаниях (например, мобильная связь, железные дороги) 49 Бенчмаркинг – будущее • Мы надеемся организовать сотрудничество с другими органами регулирования энергетики для обмена информацией и развития надёжных знаний по бенчмаркингу в области передачи • Мы также занимаемся поиском владельцев систем электропередач для получения свидетельств о проведении ими бенчмаркинга или рыночных испытаний, подтверждающих эффективность их затрат. 50 Роль Ofgem в оценке капиталовложений Адам Купер Введение • • • • • • Общая информация о модели RIIO Общая методология оценки затрат на передачу Определяющие стимулы капиталовложений Не связанные с нагрузкой расходы Связанные с нагрузкой расходы Входные цены 52 Отрасль на пороге беспрецедентных изменений Декарбонизация Надёжность энергопоставок ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ ГАЗОВЫЕ СЕТИ • Возобновляемые источники энергии/ новая генерация • Интеллектуальные электросети • Хранение электроэнергии • Электромобили • Различные сетевые схемы • Электрификация тепловой энергии • Энергоэффективность • Местная генерация • Управление электропотреблением со стороны потребителя • Улавливание и хранение углерода • Биометан • Постоянный ток высокого напряжения • Недостаток квалификации Стареющие активы Доступность по цене 53 Модель RIIO решает эти задачи Вводятся ограничения, чтобы обеспечить: Доход = Стимулы + Инновации + Продукт Своевременную и эффективную поставку Возможность финансирования сетевых предприятий Прозрачность и предсказуемость Баланс затрат между настоящими и будущими потребителями Эффективная поставка продукта на протяжении долгого времени, а также: 8 лет управления Премии/штрафы за поставку Высокий уровень эффективности Стимулирование к техническим и коммерческим инновациям через: Основные стимулы по контролю над ценами Возможность больше задействовать в поставках третьи лица Пакет стимулов к инновациям Продукт чётко указывается в «договоре», отражающем ожидания текущих и будущих потребителей 54 Общая методология оценки затрат на передачу • «Инструментальный» подход для оценки прогноза расходов владельцев систем электропередач – Международный бенчмаркинг totex: оценка, в первую очередь, данных США и Европы – Анализ тенденции и цены на единицу, детализированный бенчмаркинг (актуален для цены на единицу продукции opex, capex) – Моделирование на основе возраста и состояния (не связанные с нагрузкой капитальные затраты) – Анализ на основе выработанного продукта – Проверка эксперта (все области затрат) – Проверка «проект за проектом» – крупные связанные и несвязанные с нагрузкой схемы – Детальное моделирование сети, осуществляемое самими предприятиями 55 Факторы, способствующие капиталовложению в распределение и передачу • Большое количество факторов, способствующих капиталовложению в активы передачи и распределения • Пик капиталовложений пришёлся на период с 1950-ых по 1970-ые как для распределения, так и для передачи – у этих активов сейчас завершается срок службы. Контроль на основе состояния сглаживает пик, но всё равно значительно возрастает. • Сейчас всё больше новой генерации подсоединяется как к распределению, так и к передаче. Тенденция к подсоединению большого количества возобновляемой генерации на суше и на море является сильным фактором, способствующим как местному укреплению, так и укреплению за основными границами • Стандарты безопасности «SQSS» (стандарты безопасности и качества снабжения) – это важный фактор, способствующий капиталовложению. Основывается на критерии N-2 для основы передающей сети. Стандарт P2/6 для распределения основывается на критерии N-1. • Как эксплуатационные (SCADA и телеметрия в сети), так и неэксплуатационные (вспомогательные) функции – ключевой фактор, способствующий капиталовложению. Значительные капиталовложения в системных операторов, предложенные для балансирования, становятся всё более сложными. • Затраты на национальную безопасность и гибкость – также важный фактор, способствующий капиталовложению. 56 Не связанные с нагрузкой расходы • Несколько ключевых инструментов, которые мы используем для оценки не связанных с нагрузкой расходов – Моделирование на основе возраста: у нас есть общая модель, которую мы передали владельцам систем электропередач. – Моделирование «Монте-Карло» – Информация о состоянии и критичности – Цены на единицу продукции – Проверка на основе схемы • Моделирование на основе возраста – полезный инструмент для оценки прогноза предприятиями общих объёмов работ по замене и для поиска более долгосрочных объёмов. Однако мы ожидаем, что прогноз предприятий будет твёрдо обоснован с помощью свидетельств о состоянии. • Мы сотрудничаем с предприятиями по распределению и передаче, чтобы определить общие объемы работ и позволить сравнить цены единиц продукции между предприятиями и с независимой информацией. Компания KEMA предоставила нам информацию о цене на единицу продукции для возобновления TPCR (Обзор контроля над ценами на передачу). Компании KEMA и Poyry выполняют ту же работу для RIIO-T1. 57 Связанные с нагрузкой расходы • Для недорогих работ большого объема, таких как соединение, мы обычно полагаемся на анализ цен на единицу продукции. Мы создадим посредством бенчмаркинга соответствующее представление о базовых затратах, а затем применим фактор объёма для различий в рабочей нагрузке. По сути, урегулирование – это приращение объемов, умноженное на допустимую норму стоимости единицы • Для наиболее важных проектов мы обычно рассматриваем 3 элемента – «случай необходимости» или экономическое обоснование проектов и потенциально некоторых из субкомпонентов, а также готовности предприятия вести запланированную работу. – мы рассматриваем степень, до которой проект (или субкомпонент) значительно отличается от других подобных проектов в прошлом по таким характеристикам как риск утилизации, риск затрат или риск возможности поставки. – мы оцениваем соответствующие затраты проекта, учитывая вышеуказанные факторы и вводим в действие соответствующие меры по продукции. Как часть данной оценки мы также проводим бенчмаркинг цен на единицу в рамках проектов (например, приобретение трансформаторов) как между предприятиями, так и между отраслями (с помощью консультантов). 58 Инфляция входной цены • • Мы устанавливаем предварительную допустимую норму инфляции входной цены по ряду признаков и предположений предприятий. Например, ONS: средний еженедельный доход, ценовые индексы производителя, Bloomberg: цены на товар, кривые как в прошлом, так и прогнозируемые. Методы прогнозирования инфляции входной цены, которые мы использовали раньше и собираемся использовать в будущем для контроля над ценами, следующие: – анализ исторических тенденций соответствующих ценовых индексов, имеющих отношение к индексу розничных цен (RPI) – историческое соотношение ценовых индексов с RPI в сочетании с прогнозами RPI для создания прогнозов RPE (наши консультанты, центр CEPA, использовали данный подход в своём анализе для нас в пятом обзоре контроля над ценами по распределению электроэнергии (DPCR5)) – проверка прогнозов аналитиков относительно роста входной цены в случаях, когда это доступно (например, публикация Министерства финансов «Прогнозы для экономики Великобритании») – любое другое хорошо обоснованное свидетельство от сетевых предприятий 59 Установление допустимых норм предприятий • Базовая линия: ежегодные допустимые нормы capex и opex устанавливаются в начале периода контроля над ценами. • Факторы объема: допустимые нормы меняются в зависимости от уровня выполняемой работы; при этом цена на единицу устанавливается в начале периода. Используется, когда время и объём работы не контролируются предприятием (например, подключение новой генерации к сети). • Определения в пределах периода: большие проекты, в которых допустимая норма не устанавливается в начале периода. «Стимулирующее» событие побуждает предприятия к предоставлению прогнозируемых проектных затрат, которые подтверждаются или корректируются службой Ofgem Данные механизмы защищают потребителей, приводя в соответствие допустимые нормы и объёмы работ, и защищают предприятия от неопределённости по затратам и объёмам работ. 60 Показатели качества и надёжности Адам Купер Показатели качества и надёжности • • • Качество снабжения определяется стандартами безопасности и качества снабжения (SQSS). Данные стандарты издаются государственной энергосистемой и обновляются после согласования с отраслью. Служба Ofgem предоставляет входные данные. Служба Ofgem устанавливает ряд выходных данных для владельцев систем электропередач как часть контроля над ценами по модели RIIO. Такие данные включают: – Недоставленная электроэнергия (ENS) – Ненадёжность средней цепи (ACU) – Состояние активов и меры по устранению критичности Предприятия должны сотрудничать с заинтересованными лицами для определения уровней надёжности. 62 Недоставленная электроэнергия (ENS) • • • • • • Устанавливается предприятиями и согласовывается со службой Ofgem на каждый год контроля над ценами Предприятия устанавливают норму ENS (МВт/час), в случае превышения которой предусмотрен премиальный доход, а в случае невыполнения – штраф. Штраф составляет 3% от дохода. Предприятия могут также сами устанавливать величину стимула (т.е. размер премии и штрафа). Штраф должен примерно равняться стоимости недоотпуска электроэнергии (VOLL) – научные исследования оценивают эту величину в 400032 000 фунтов стерлингов за каждый МВт/час. Все владельцы систем электропередач предложили 16 000 фунтов стерлингов за каждый МВт/час. Некоторые исключения для ENS (в основном форс-мажор или очень экстремальные погодные условия). Один владелец системы электропередач также предложил механизм по предоставлению компенсаций непосредственно клиентам в случае недоставки электроэнергии. 63 Ненадёжность средней цепи (ACU) • • • ACU – это средний лимит времени, в течение которого цепи владельцев систем электропередач не доступны. Сюда входит незапланированное отключение электричества (например, из-за непогоды, отказ оборудования) и запланированное отключение (например, ремонт, замена актива, подсоединение новой инфраструктуры) Стимул для владельцев систем электропередач к сотрудничеству между собой и для системного оператора к согласованию запланированного времени отключения электричества и минимизации затрат на ограничения. 64 Состояние и критичность активов • Информация о надёжных активах и продукция сети – ключевые активы в сетевых предприятиях – Для ежедневного управления сетями – Осуществление необходимых вмешательств – Разработка бизнес-планов (внутри предприятия и для органа регулирования) – Чёткое уведомление клиентов о том, что будет поставляться – Составление договора о регулировании – Контроль и проверка работы предприятия • Важно помнить, что основной причиной стимулирования к предоставлению наилучших сведений является более эффективное управление предприятием и поэтому обеспечение наилучшего соотношения цены и качества 65 Процесс RIIO • • • • • • • Демография сети, требующая повышения расходов В своих бизнес-планах предприятия: • обязуются достигать прогнозируемого уровня риска сети; • определяют наиболее эффективные варианты вмешательства; и • прогнозируют наиболее вероятные расходы Служба Ofgem оценивает качество планов и эффективность Предварительно устанавливаются ежегодные допустимые нормы Другие замедляющие показатели – недоставленная энергия, ненадёжность средней цепи Текущий контроль – общий фактор, применяемый к недорасходу/перерасходу Конец обзора периода (2020/21) – штраф за необоснованную недопоставку, восстановление спада производства, поощрение обоснованной сверхпоставки 66 Таблица рисков/критичности Индекс состояния Описание HI1 Новый или почти новый HI2 Хорошее или рабочее состояние HI3 Износ требует оценки и контроля HI4 Значительный износ, рассматривается необходимость вмешательства HI5 Срок службы истёк, требуется вмешательство Индекс критичности Описание CI1 Очень высокая CI2 Высокая CI3 Средняя CI4 Низкая CI1 CI2 CI3 CI4 HI5 RI1 RI2 RI3 RI3 HI4 RI2 RI3 RI4 RI4 HI3 RI4 RI4 RI4 RI5 HI2 RI5 RI5 RI5 RI5 HI1 RI5 RI5 RI5 RI5 На основе индекса риска принимаются решения о необходимости вмешательства и замены 67 Состояние активов и меры по устранению критичности Год 0, индекс риска Year 0 risk index Текущее Кол-во активов 60 No. of assets 50 RI 1 40 RI 2 30 RI 3 20 RI 4 0 Прогнозируемое ухудшение RI 1 RI 2 RI 3 RI 4 RI 5 8 with investment Год 8, Year с капиталовложениями No. of assets 30 25 RI 1 20 RI 2 15 RI 3 RI 4 10 RI 5 5 No. of assets 35 Кол-во активов Yearкапиталовложений 8 no investment Год 8, без Кол-во активов Пакет прогнозируемого контроля над ценами RI 5 10 60 50 RI 1 40 RI 2 30 RI 3 20 RI 4 RI 5 10 0 0 RI 1 RI 2 RI 3 RI 4 RI 5 RI 1 RI 2 RI 3 RI 4 RI 5 Фонды контроля над ценами. Схема соединения профилей треугольником 68 Перспективы • Предприятия несут бóльшую ответственность за правильные решения по управлению активами, вмешательство, безопасность и надёжность своих сетей. • Предприятия могут подтвердить, что поставка производится по рациональной стоимости на протяжении долгого времени (общая стоимость владения, соотношение цены и качества) • Предприятия обладают действующими инструментами по поддержке необходимой информации для принятия решений по управлению активами. Они могут обосновать их для органов регулирования и клиентов. • Амбициозная цель утвердить степень риска, которая может использоваться для разных типов активов (например, воздушные контактные сети, трансформаторы). – занимаясь тем временем поиском предприятий, способных чётко сформулировать, на какие основные компромиссы они готовы пойти. 69 Меню тарифов и оплата Адам Купер Меню тарифов • Меню тарифов, известное как IQI (инициатива качества информации) по модели RIIO. • У предприятий есть стимул составлять точные прогнозы на основе эффективных расходов • Предприятия с более низкими прогнозами получают дополнительный доход • Предприятия с более высокими прогнозами облагаются штрафом • Прогноз также влияет на коэффициент распределения – чем выше прогноз, тем ниже коэффициент распределения. 71 Меню тарифов Таблица IQI Оператор: коэф. Ofgem Стимул эффективности Доп. доход (ф.с./100м) Разрешённые расходы Фактич. расходы 72 Когда мы говорим «государственная энергосистема»… • Система электропередач «высокого напряжения» (NETS) в Великобритании принадлежит монопольным предприятиям (владельцам систем электропередач (TO)) • В функции TO входит оказание услуг в качестве сети передач одному системному оператору (SO). Эту роль выполняет NGET • Оказание сетевых услуг связано с обеспечением возможности передачи электроэнергии в разных местоположениях. Шотландская и Южная энергетика Лицензия на передачу: • Одна лицензия по NETS. • Покрывает деятельность как SO, так и TO. • В настоящее время три наземных TO. Шотландская электроэнергия Государственная энергосистема Технические данные: • E&W: Передача: 275 кВ и больше • Шотландия: Передача: 132 кВ и больше • На море: утверждено 132 кВ и больше • В настоящее время три морских TO. 73 Существуют три «оплаты за передачу»… Оплата соединения • Оплата за предоставление и обслуживание активов, необходимых для подсоединения к передающей системе • Активы, предназначенные исключительно для подсоединения производителя • Расходы и платежи зависят от индивидуального пользователя Оплата доступа Оплата за балансирование • Оплата за предоставление и обслуживание активов, необходимых для доступа к передающей системе • Оплата, связанная с затратами на работу сети в реальном времени • Активы, которые потенциально могут использоваться совместно • Используется для сокращения ограничений • Платежи зависят от местоположения • Затраты покрываются • Оплата взимается со всех пользователей (как G, так и D). всеми пользователями посредством обобществлённой оплаты В совокупности данные платежи: •возмещают понесённые затраты •создают соответствующую прибыль за эффективную деятельность •обеспечивают минимизацию общей стоимости электроэнергии (генерация и передача) 74 Текущий подход к распределению затрат на передачу в Великобритании (2011/12) 100 млн. ф. с. Без местоположения Генерация: 350 млн. ф. с. Спрос: 350 млн. ф. с. Активы соединения Генерация: ~400 млн. ф. с. Совместно используемые активы инфраструктуры (TNUoS) Эксплуатационные расходы (BSUoS) Спрос: ~1200 млн. ф. с. 15% с местоположением 85% без местоположения Единая цена на электроэнергию на оптовом рынке; (потери на передачу возмещаются нелокационным вычислением объема в торговле 75 Структура оплаты тарифа «Использование системы производителем» Оплата производителя в местной инфраструктуре передачи отличается от оплаты в более широкой инфраструктуре: От местных активов до производителей: потенциально общие активы инфраструктуры, которые не требуются без подсоединения к генерации. Более широкие активы: потенциально общие активы инфраструктуры в более глубокой системе передачи (известной как «Главная объединенная транспортная система» (MITS)), которая осуществляет высоковольтную передачу электроэнергии. Тариф «Генерация TNUoS» состоит из трёх отдельных компонентов: i. «Местный» компонент – отражает затраты местной сети и включает оплату за местную подстанцию и местную цепь. ii. «Более широкий» компонент – отражает затраты более широкой сети iii. «Остаточный» платёж – возвращает затраты неместных элементов более широкой системы передачи. Действующий тариф, оплачиваемый производителем как сумма: i, ii и iii. Ежегодная оплата зависит от: размера действующего тарифа* (TEC).76 Структура оплаты тарифа «Спрос TNUoS» В тарифе «Спрос» нет отличительных особенностей местного актива. Тариф включает: i. ii. «Более широкий» компонент – отражает затраты более широкой сети. Существует 14 зон спроса, соответствующих 14 группам «Пунктов снабжения электросети». «Остаточный» платёж спроса В отличие от производителей у пользователей спроса нет прямо установленной величины тарифа (TEC). Для обеспечения эквивалентной величины тарифа платежи производятся за измеренный спрос. Два типа пользователя спроса: «Не ПЧ пользователи спроса» «Получасовые (ПЧ) пользователи спроса» (крупная промышленность) • • Оплата зависит от нагрузки и вычисляется следующим образом: Зональный тариф (ф.с./кВт) x средний спрос пользователей (кВт) за период пика системы («триада»). Триада отражает три ПЧ периода наивысшего спроса передающей системы (кВт) за финансовый год. (малый бизнес) • Зональный тариф ф.с./кВт-час спроса зависит от количества ежегодной энергии (кВт/час), потребляемой с 16:00 до 19:00 в течение соответствующего финансового года. Ответственности за оплату по тарифу «Спрос TNUoS» можно избежать, если в течение соответствующих «пиковых» периодов электроэнергия не потреблялась. 77 Тарифы TNUoS 2011/12 Тариф «Генерация TNUoS» Зона № Название зоны 1 Северная Шотландия 2 Питерхед Западно-Шотландское 3 Нагорье и Скай Центрально4 Шотландское Нагорье 5 6 15 16 17 18 19 20 Зональный тариф (ф.с./кВт) 21,49 19,77 Тариф «Спрос TNUoS» Зональный тариф Зона № Название зоны (ф.с./кВт) Тариф потребления энергии (ф.с./kWh) 6,54 0,89 Южная Шотландия 11,73 1,67 3 Северная 15,68 2,17 14,05 14,24 4 Северо-западная 19,45 2,74 5 Йоркшир 19,58 2,70 0,69 -6,85 0,67 11 Юго-восточная 26,74 3,74 12 Лондон 27,94 3,78 13 Южная 27,57 3,91 14 Юго-западная 28,41 3,89 1 Северная Шотландия 22,93 2 18,18 Аргайлл Стерлингшир Южный Уэльс и Глостер Центральный Лондон Юго-восточная Оксфордшир и Южный берег Уэссекс Полуостров -1,88 -3,67 -7,04 • Основной спрос – на юге Великобритании, а основная часть генерации – на севере. Тарифы «G» относительно выше на севере и относительно ниже на юге. Тарифы «D» относительно выше на юге Англии и в Уэльсе и ниже на севере Англии и в Шотландии. 78 Мы предоставляем выбор и ценим каждого потребителя газа и электроэнергии 79
