Совершенствование деятельности общественных советов как

Совершенствование
деятельности общественных
советов как субъектов
общественного контроля в
ХМАО-Югре
Контроль в управленческой деятельности
Контроль – одна из основных функций системы
управления. Контроль осуществляется на
основе наблюдения за поведением управляемой системы
с целью обеспечения оптимального функционирования
последней (измерение достигнутых результатов и
соотнесение их с ожидаемыми результатами). На
основе данных контроля осуществляется адаптация
системы, то есть принятие оптимизирующих
управленческих решений.
Цели контроля
• Оценка обоснованности и эффективности принятых управленческих
решений.
• Оценка результатов реализации этих решений.
• Выявление отклонений в функционировании объекта:
• от принятых решений,
• от установленных правил и норм.
• Разработка мер по преодолению выявленных отклонений.
• Разработка мер по корректировке управленческих процессов с
целью профилактики деструктивных отклонений.
• Устранение препятствий для оптимального функционирования
объекта.
Контроль является процессом, обеспечивающим
достижение системой поставленных целей путём сравнения
фактического состояния системы с желаемым.
Функции контроля
• Выявление отклонений от требований нормативных
актов различных уровней.
• Анализ причин отклонений.
• Коррекция, то есть разработка предложений по
устранению выявленных нарушений.
• Профилактика, то есть разработка мер по
недопущению таких нарушений в дальнейшем.
• Правоохрана, то есть привлечение
к ответственности лиц, допустивших нарушения.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ
"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"
Статья 4. Общественный контроль
• 1. Под общественным контролем в настоящем
Федеральном законе понимается деятельность субъектов
общественного контроля, осуществляемая в целях
наблюдения за деятельностью органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных
органов и организаций, осуществляющих в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные
полномочия, а также в целях общественной проверки,
анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и
принимаемых решений.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ
"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"
Статья 5. Цели и задачи общественного контроля
1. Целями общественного контроля являются:
• 1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина,
прав и законных интересов общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций;
• 2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций
граждан, общественных объединений и иных негосударственных
некоммерческих организаций при принятии решений органами
государственной власти, органами местного самоуправления, государственными
и муниципальными организациями, иными органами и организациями,
осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные
публичные полномочия;
• 3) общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций,
иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными
законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод
человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений
и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г.
N 212-ФЗ
"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"
Статья 9. Субъекты общественного контроля
1. Субъектами общественного контроля являются:
• 1) Общественная палата Российской Федерации;
• 2) общественные палаты субъектов Российской Федерации;
• 3) общественные палаты (советы) муниципальных
образований;
• 4) общественные советы при федеральных органах
исполнительной власти, общественные советы при
законодательных (представительных) и исполнительных
органах государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ
"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"
Статья 13. Общественные советы при федеральных органах исполнительной
власти, общественные советы при законодательных (представительных) и
исполнительных органах государственной власти субъектов Российской
Федерации
• 1. Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти,
общественные советы при законодательных (представительных) и
исполнительных органах государственной власти субъектов Российской
Федерации выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют
в осуществлении общественного контроля...
• 3. Общественные советы могут создаваться при органах местного
самоуправления.
• 4. В состав общественного совета не могут входить лица, замещающие
государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, должности государственной службы Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, и лица, замещающие муниципальные
должности и должности муниципальной службы...
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ
"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"
Статья 16. Взаимодействие субъектов общественного контроля с
органами государственной власти и органами местного
самоуправления
• 1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
государственные и муниципальные организации … рассматривают
итоговые документы, подготовленные по результатам общественного
контроля, … учитывают предложения, рекомендации и выводы,
содержащиеся в этих документах ... Предложения, рекомендации и
выводы, содержащиеся в итоговых документах, учитываются при
оценке эффективности деятельности государственных и
муниципальных организаций...
• 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
… рассматривают направленные им итоговые документы,
подготовленные по результатам общественного контроля, и
направляют субъектам общественного контроля обоснованные ответы.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ
"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"
Статья 18. Формы общественного контроля
1. Общественный контроль осуществляется в формах
• общественного мониторинга,
• общественной проверки,
• общественной экспертизы,
в иных формах, не противоречащих настоящему Федеральному закону, а
также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества
с государственными органами и органами местного самоуправления, как
• общественные обсуждения,
• общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ
"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"
Статья 19. Общественный мониторинг • осуществляемое субъектом общественного контроля ...
наблюдение за деятельностью органов государственной
власти, органов местного самоуправления ...
Статья 20. Общественная проверка • совокупность действий субъекта общественного контроля по
сбору и анализу информации, проверке фактов и
обстоятельств, касающихся общественно значимой
деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления …
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ
"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"
Статья 22. Общественная экспертиза • анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов
решений, документов и других материалов, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления…, основанные на использовании
специальных знаний и (или) опыта специалистов,
привлеченных субъектом общественного контроля к
проведению общественной экспертизы на общественных
началах.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ
"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"
Статья 24. Общественное обсуждение • публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а
также проектов решений органов государственной власти,
органов местного самоуправления … с обязательным
участием в таком обсуждении уполномоченных лиц
указанных органов и организаций, представителей граждан и
общественных объединений, интересы которых
затрагиваются соответствующим решением.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ
"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"
Статья 25. Общественные (публичные) слушания • собрание граждан, организуемое субъектом общественного
контроля … для обсуждения вопросов, касающихся
деятельности указанных органов и организаций и имеющих
особую общественную значимость либо затрагивающих
права и свободы человека и гражданина, права и законные
интересы общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ
"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"
Статья 26. Определение и обнародование результатов общественного контроля
• 1. Определение и обнародование результатов общественного контроля
осуществляются путем подготовки и направления в органы государственной
власти, органы местного самоуправления … итогового документа,
подготовленного по результатам общественного контроля: итогового документа
общественного мониторинга, акта общественной проверки, заключения
общественной экспертизы, протокола общественного обсуждения, протокола
общественных (публичных) слушаний, а также в иных формах…
• 4. Субъекты общественного контроля … обнародуют информацию о своей
деятельности, о проводимых мероприятиях общественного контроля и об их
результатах, в том числе размещают ее в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", в средствах массовой информации...
• 5. Органы государственной власти, органы местного самоуправления … обязаны
рассматривать направленные им итоговые документы, подготовленные по
результатам общественного контроля, и в установленный законодательством
Российской Федерации срок направлять соответствующим субъектам
общественного контроля обоснованные ответы.
ЗАКОН ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ
В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ
от 19 ноября 2014 года
Статья 5. Субъекты общественного контроля
1. Субъектами общественного контроля являются:
1) Общественная палата Ханты-Мансийского автономного округа Югры;
2) Общественный совет при Думе Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры;
3) общественные советы при исполнительных органах
государственной власти автономного округа;
4) иные субъекты общественного контроля в соответствии с
федеральным законодательством.
2. Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке,
предусмотренных федеральным законодательством, могут создаваться
иные организационные структуры общественного контроля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
от 25 декабря 2014 года N 142
«О ПОРЯДКЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ И ТИПОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ ПРИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ОРГАНЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ»
2.1. Основными задачами Общественного совета являются:
осуществление общественного контроля за деятельностью исполнительного органа власти в формах и
порядке, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством автономного округа;
осуществление контроля за деятельностью субъектов естественных монополий;
совершенствование механизма учета общественного мнения и обратной связи исполнительного органа
власти с гражданами, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими
организациями;
обеспечение участия представителей общественности в процессе подготовки и реализации решений в
сфере деятельности исполнительного органа власти;
организация и осуществление совместных действий исполнительного органа власти и граждан,
общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций по разработке и
реализации государственной политики в сфере деятельности исполнительного органа власти;
привлечение к принятию управленческих решений в сфере деятельности исполнительного органа
власти широкого круга граждан, представляющих интересы различных групп населения автономного
округа;
информирование общественности и организаций автономного округа о целях, задачах и итогах работы
исполнительного органа власти в установленной сфере деятельности;
осуществление контроля за реализацией решений Общественного совета.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
от 25 декабря 2014 года N 142
«О ПОРЯДКЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ И ТИПОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ ПРИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ОРГАНЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ»
2.2. Основными направлениями деятельности Общественного совета являются:
подготовка предложений исполнительному органу власти по вопросам его деятельности;
обсуждение планов работы исполнительного органа власти и отчетов о его деятельности;
обсуждение отчетов исполнительного органа власти о реализации государственных программ автономного округа;
участие в мероприятиях исполнительного органа власти антикоррупционного характера и в кадровой политике;
обсуждение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о
признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)
исполнительного органа власти и их должностных лиц для выработки и принятия мер по предупреждению и устранению
причин выявленных нарушений;
обсуждение проектов законов, проектов нормативных правовых актов автономного округа и иных документов,
подготавливаемых исполнительным органом власти;
обсуждение планов закупок, организуемых исполнительным органом власти;
обсуждение проектов административных регламентов по предоставлению государственных услуг;
обсуждение проектов инвестиционных программ и отчетов об их реализации;
обсуждение тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий до принятия решения об их установлении;
участие в оценке деятельности исполнительного органа власти по итогам года;
рассмотрение итогов проведенных контрольных мероприятий в отношении исполнительного органа власти и
подведомственных учреждений.
Мониторинг деятельности общественных советов при органах
исполнительной власти и ОМСУ ХМАО-Югры (октябрь-ноябрь 2015 года)
• Наличие информации о совете на главной странице
Департаментов и Служб
• Размещение нормативно-правовых актов, регламентирующих
деятельность общественных советов
• Положения об общественных советах
• Количество членов общественных советов
• Информация о персональном составе общественных советов
• Планирование работы
• Протоколы заседаний
Выявленные проблемные области
• Информационное освещение деятельности ОС
• Качественный и количественный состав ОС
• Готовность граждан к работе в ОС
Рекомендации по представлению информации об
общественных советах
• Положение об Общественном совете
• Состав Общественного совета
• План работы Общественного совета
• Контактная информация членов Общественного
совета
• Информация о деятельности Общественного
совета
• Доклады о деятельности Общественного Совета
• Информация для обсуждения
• Нормативные документы
Рекомендации по совершенствованию
состава общественных советов
• Ротация кадров
• Ограничение количественного состава
• Квота на членство
• Резерв кандидатов
• Возможность личного участия
• Предоставление информации о формировании
состава общественных советов
Повышение готовности граждан к работе в
общественных советах
• обучение членов общественных советов
• методические семинары по обмену опытом
• грантовые конкурсы
• форумы общественных советов с обучающей
составляющей
• введение курсов в окружных учебных
заведениях
Планирование деятельности общественных советов
№ п/п
1.
Задачи и направления
деятельности Общественного
совета
Мероприятия
Срок
реализации
мероприятия
Члены ОС,
ответственные
за проведение
мероприятия
Форма
реализации
мероприятия
Форма
общественного
контроля
Участники
мероприятия
Планирование деятельности общественных советов
№ п/п
Задачи и направления
деятельности Общественного
совета
1.
1. Привлечение
жителей поселений, к
реализации единой
политики в сфере ЖКХ.
2. Анализ действующих
нормативных
правовых актов и
обсуждение проектов
правовых актов, в
целях подготовки
предложений и
рекомендаций по
совершенствованию
правового
регулирования в сфере
ЖКХ.
Мероприятия
Срок
реализации
мероприятия
Члены ОС,
ответственные
за проведение
мероприятия
Форма
реализации
мероприятия
Обсуждение
жителями
микрорайона …
21.11.2015
ФИО
Собрание
жителей
Обсуждение
проекта акта ….
до
15.12.2015
ФИО
Анализ
оценка
актов,
проектов
актов
Форма
общественного
контроля
Участники
мероприятия
Обществен- Члены ОС,
жители
ное
обсуждение микрорайона
и Общественная
экспертиза
Эксперты
В.В. Путин об общественных советах
• Важная задача — изменение работы общественных советов при
органах исполнительной власти. В настоящее время их работа, скажу
прямо, носит формальный или показной характер. Общественные
советы должны перестать быть удобными для руководителей
ведомств. Надо обеспечить участие в них по-настоящему
независимых экспертов и представителей заинтересованных
общественных организаций
(Программная статья кандидата в президенты, 2012 г.)
• Общественные советы не должны быть формальным придатком и
декоративными структурами к органам исполнительной власти, а
должны выступать в роли экспертов, а порой и активных оппонентов
ведомств
(Послание Федеральному собранию, 2013 г.)