Кадровая политика ФТС
advertisement
• • • • • • основными факторами производства на предприятии являются: средства труда, предметы труда, кадры. Кадровое обеспечение деятельности таможенной службы строится на основе Концепции развития таможенных органов РФ, определяющей основные цели, задачи, принципы и вытекающие из них организационные, управленческие, воспитательные и социально-правовые меры. Потребность в трудовых ресурсах таможенных организаций определяется объемами работ, нормативами загруженности сотрудников. Значительный рост штатной численности происходил до 1996 г., что объясняется увеличением объемов внешнеэкономической деятельности, появлением новых функций у таможенных органов Планируется не только численность сотрудников, но и их образовательный, профессиональный статус. Для каждой должности сотрудника таможенных органов разработаны квалификационные требования, включающие в себя образовательный уровень, профессиональную специализацию. • • • • • Планирование численности работников в ТО осуществляется на основе увязки объемов таможенных услуг, показателей производительности труда и нормативов обслуживания технических средств (зон обслуживания). Объемы работ (таможенных услуг) определяются количеством и составом товаров и числом физических лиц, контролируемых таможней. Показатели производительности труда и зоны обслуживания зависят от специализации таможенных организаций, квалификации сотрудников и используемого ими оборудования [ Рациональное распределение штатной численности строится на изучении характеристики региона и внешних факторов, влияющих на деятельность таможенных органов. Структура и штатная численность таможенного органа должна соответствовать задачам этого органа и экономической инфраструктуре региона. • • Аспекты загруженности и распределения кадров анализируются на основе показателей загруженности и ориентированности работы таможенного органа либо на пропуск грузов с завершенным оформлением, либо с незавершенным оформлением, либо на пропуск физических лиц. При анализе показателей загруженности и распределения штатной численности таможенного органа (или его отделов) используются следующие показатели: • среднесписочная штатная численность анализируемого таможенного органа (соответствующего отдела); • количество обработанных деклараций на товары; • количество оформленных документов контроля доставки; • количество пропущенных физических лиц; • количество оформленных деклараций на товары в расчете на одного сотрудника соответствующего отдела; • количество иных документов, оформленных в целях таможенного декларирования; • количество иных документов, оформленных в расчете на одного сотрудника • Большинство показателей деятельности таможен может быть сгруппировано в зависимости от влияния числа работающих или их квалификации. • Примером такого рода влияния может служить количество проводимых досмотров товаров и транспортных средств, которому соответствует количество нарушений, выявляемых преимущественно в процессе досмотра. • Таким образом, очевидно, что основная роль при реализации основных функций таможенных органов принадлежит кадровому потенциалу таможенных органов. • Именно кадры играют первую роль в производственном процессе, от них зависит насколько эффективно используются в таможенных органах средства производства и насколько успешно работает организация в целом. кадровая политика направлена на достижение следующих целей: • • • создание здорового и работоспособного коллектива; повышение уровня квалификации персонала таможенных органов; создание трудового коллектива, оптимального по половой и возрастной структуре, а также по уровню квалификации; • создание высокопрофессионального руководящего звена, способного гибко реагировать на изменяющиеся обстоятельства, чувствовать и внедрять все новое и передовое. • Кадровая политика таможенных органов включает в себя: • отбор и продвижение кадров; • подготовку кадров и их непрерывное обучение; • расстановку персонала; • стимулирование труда; • совершенствование организации труда; • создание благоприятных условий труда для персонала. Такая кадровая политика строится с учетом того, что служба в таможенных органах — это разновидность государственной службы. В системе ТО существуют три категории должностей на которых осуществляют свою профессиональную деятельность граждане, принятые на службу (работу) в таможенные органы, учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, представительства таможенной службы РФ за рубежом: • – сотрудники; • – государственные гражданские служащие; • – работники бюджетной сферы. • В системе ТО существуют три категории должностей Различие данных категорий заключаются: • в условиях прохождения службы (труда), • оплате труда, • обязанностях, которые выполняют граждане, занимающие эти должности. • В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» должности сотрудников и должности государственных гражданских служащих являются должностями государственной службы. • Вопросы прохождения службы на указанных должностях регламентируются специальным законодательством, а именно: • ––Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» – в отношении сотрудников таможенных органов; • ––Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» – в отношении государственных гражданских служащих таможенных органов; • ––Трудовым кодексом РФ – в отношении работников таможенных органов. • • Общая численность сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников таможенных органов по состоянию на 1 сентября 2012 г. составляла 72 158 единиц. К должностям сотрудников в ТО относятся должности • 1) руководящего состава (заместитель начальника таможенного поста, начальник таможенного поста, начальник отдела таможни, заместитель начальника службы таможни, начальник службы таможни, заместитель (первый заместитель) начальника таможни, начальник таможни, начальник отдела РТУ, заместитель начальника службы РТУ, начальник службы РТУ, заместитель (первый заместитель) начальника РТУ, начальник РТУ, заместитель начальника отдела ФТС России, начальник отдела ФТС России, заместитель начальника службы ФТС России, начальник службы ФТС России, заместитель (первый заместитель) начальника управления (главного управления) ФТС России, начальник управления (главного управления) ФТС России, заместитель (первый заместитель) руководителя ФТС России, руководитель ФТС России) и должности в правоохранительных подразделениях (подразделения, в задачи которых входит осуществление оперативно-розыскной деятельности, административных расследований, а также таможенной охраны). • К должностям сотрудников в ТО относятся должности Общая численность должностей сотрудников в таможенных органах – 14 753 единицы, что составляет 24,2% от общей численности. В последние годы эта категория должностей в таможенных органах имеет устойчивую тенденцию к сокращению. По сравнению с 2007 г. численность сотрудников уменьшилась на 8,5% (1 635 единиц). В рамках реализации реформы денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов в 2013 г. планировалось сокращение еще 15% сотрудников (2 618 единиц). • Должности государственных гражданских служащих – это основная категория должностей в таможенных органах. Их общая численность – 44 552 единицы, что составляет 58,5% от общей численности. В соответствии с Указом Президента РФ от 31.12.2010 № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных органов исполнительной власти» в целях повышения эффективности деятельности федеральных государственных органов и оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих в период с 2011 по 2013 г. проводилось поэтапное сокращение численности федеральных государственных гражданских служащих на 20% • (9 368 единиц). Должности работников вводятся в таможенных органах для обеспечения их деятельности (должности категорий «водитель», «уборщик», «делопроизводитель» и др.), а также в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России (Центральная поликлиника ФТС России, Центральный клинический госпиталь ФТС России, пансионаты и санатории, а также Российская тамо-женная академия). Общая численность работников таможенных органов –12 496 единиц, что составляет 17,3% от общей численности. • • Основным показателем, характеризующим обеспеченность таможенных органов кадрами, является показатель укомплектованности. • По состоянию на 1 сентября 2012 г. общая укомплектованность таможенных органов составляла 90,8%. • Соотношение по полу в таможенных органах следующее. • По состоянию на 1 сентября 2012 г. численность должностных лиц – женщин в таможенных органах составляла 23 129 единиц (37% от общей численности должностных лиц таможенных органов). • При этом численность сотрудников – женщин – 2 421 единица (18,9% от общей численности сотрудников), • численность федеральных государственных гражданских служащих – женщин составляла 20 708 единиц (52,5% от общей численность федеральных государственных гражданских служащих). • Среди кадрового состава преобладают должностные лица с большим стажем и опытом службы. • Это соответствует требованиям сохранения кадрового потенциала, способного решать стоящие перед ФТС России задачи в условиях оптимизации численности и реформирования таможенных органов. Оплата труда представляет собой доход, вознаграждение получаемые должностными лицами за свой труд. • Оплата труда – это система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат должностным лицам таможни за их труд в соответствии с законами, нормативными правовыми актами, трудовыми договорами и соглашениями. • • Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. • Оплата труда представляет собой административно распределяемую часть средств государственного бюджета, определенную фондом оплаты труда государственного органа, за исполнение профессиональной служебной деятельности на должностях государственной службы. • В соответствии с положениями Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» государственная гражданская служба, наряду с военной службой и правоохранительной службой, представляет собой систему государственной службы в РФ. • Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. • Оплата труда характеризует весь комплекс отношений, касающихся порядка, сроков, форм, систем и условий выплат работодателем (представителем нанимателя) заработной платы государственному служащему. • При этом оплату труда государственного служащего, существующую в виде денежного довольствия и денежного содержания, можно рассматривать как систему,процесс и структуру. • Как система оплата труда включает отдельные подсистемы: • а) формирование годового фонда оплаты труда в государственных органах, фонда должностных окладов, окладов за звание (классный чин), премиально-стимулирующих выплат; • б) денежное довольствие государственных служащих; • в) денежное содержание государственных гражданских служащих и др. • • • Оплата труда как процесс представляет собой совокупность управленческих отношений, складывающихся при установлении, организации и регулировании оплаты труда, опосредованный нормативно-правовой практикой их исполнения. • Процесс осуществляется в определенной последовательности, по отдельным стадиям, тесно связанным между собой. • Основное внимание уделяется механизмам, технологиям и инструментам, приводящим организацию оплаты труда в действие. • • • Оплата труда как структура выступает материальным носителем и средством реализации целей, функций и моделей заработной платы. • Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно, до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работающих в организациях, финансируемых из соответствующих бюджетов. • • • Обязательства по оплате труда считаются принятыми к исполнению с изданием приказов о приеме на работу, об установлении надбавок и доплат, заключением служебных контрактов, предоставлением табелей учета рабочего времени и других документов, на основании которых начисляются денежное довольствие и денежное содержание должностных лиц таможенных органов. • • Граждане страны, принимая на себя обязанности по прохождению государственной службы, сознательно идут на ограничение своих прав. Эти ограничения компенсируются гарантией материально-финансового обеспечения, денежного довольствия и денежного содержания со стороны государства – нанимателя. • Специфика профессиональной служебной деятельности, совокупность внешних и внутренних по отношению к институту государственной службы факторов определяют природу оплаты труда данной категории занятых. • Оплата труда государственных служащих отражает оплату за содержание, интенсивность и ответственность трудовой деятельности по категориям и группам должностей. • В таможенных органах используется повременно-премиальная форма оплаты труда. Ежемесячный заработок начисляется по окладу за фактически отработанное время и, как правило, включает премию. • Повременно-премиальная форма оплаты труда основывается на тарификации труда. Тарифная система оплаты труда представляет собой совокупность нормативов, при помощи которых дифференцируется и регулируется уровень оплаты труда работающих в зависимости от квалификации, условий, интенсивностии ответственности выполняемых работ. • • Размеры окладов по типовым должностям и окладов по специальным званиям сотрудников таможенных органов устанавливаются не ниже размеров должностных окладов, ежемесячных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. • Соответствие основных типовых штатных должностей и специальных званий сотрудников государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым штатным должностям сотрудников устанавливаются Президентом РФ. Размеры окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников и дополнительных выплат определяются Правительством РФ по представлению руководителя ФТС России с соблюдением условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. • • При повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия сотрудников в порядке, определяемом Правительством РФ. • Условия оплаты труда должностных лиц таможенных органов определяются на основе статуса этих органов как правоохранительных. • Оплата труда должностных лиц таможенных органов тесно связана с экономическими результатами, с уровнем организации труда и качеством применяемых нормативов. • Основными нормативными документами государственного регулирования оплаты труда в таможенных органах являются: • • • • • • • • • 1. Конституция РФ. Государство, способствует материальному благополучию человека, дает возможность защитить свои жизненные интересы и не создает препятствий для осуществления трудовой деятельности, гарантирует право на оплату труда не ниже установленного минимума. 2. Трудовой кодекс РФ – основной законодательный документ по вопросам организации и оплаты труда. Выполнение установленных в его статьях правил обязательно для всех руководителей и работников в России, независимо от форм собственности и вида деятельности. Нарушение любой статьи Трудового кодекса РФ – серьезное противозаконное действие, наказуемое в административном или уголовном порядке. 3. Гражданский кодекс РФ регулирует часть общественных отношений. Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства. 4. Налоговый кодекс РФ регулирует расчет и уплату налогов. Основными нормативными документами государственного регулирования оплаты труда в таможенных органах являются: • • • • • • 5. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». 6. Федеральный закон от 30.06.2002 № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)». 7. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Особенности обеспечения денежным довольствием и денежным содержанием отдельных категорий государственных служащих определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Согласно Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение без дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Состав денежного довольствия сотрудников таможенных органов • Сотрудниками таможенных органов РФ являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания. • Сотрудникам таможенных органов выплачиваются денежное довольствие и компенсации, предусмотренные Федеральным законом № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)». • Состав денежного довольствия сотрудников таможенных органов Денежное довольствие сотрудников таможенных органов – это гарантированная государством величина оплаты труда в денежной форме в соответствии с его количеством и качеством. Процесс выплаты денежного довольствия охватывает организационные принципы, виды, нормы и правила, используемые в зависимости от служебного положения. • К основным принципам относятся: оплата по труду, его количеству и качеству; дифференциация денежного довольствия в связи с особенностями прохождения службы; установление размера денежного довольствия с учетом занимаемых должностей. • Денежное довольствие состоит из оклада по занимаемой должности и оклада по присвоенному специальному званию, процентных надбавок и иных дополнительных выплат • Состав денежного довольствия сотрудников таможенных органов • • Денежное довольствие состоит из оклада по занимаемой должности и оклада по присвоенному специальному званию, процентных надбавок и иных дополнительных выплат • «Методические указания по выплате денежного довольствия и компенсаций сотрудникам таможенных органов Российской Федерации» предусматривают обязательное соблюдение единства выплат основных норм де-нежного довольствия во всех таможенных органах. • Оклады по занимаемой должности и специальным званиям составляют оклад денежного содержания, играют роль своеобразной тарифной системы и представляют собой базу, на которой держится организация оплаты и стимулирования труда сотрудников. • Должностной оклад выплачивается со дня назначения на должность, размер оклада указывается в приказе по таможенному органу, оклад по специальному званию выплачивается со дня его присвоения. • оклады по штатным должностям сотрудников таможенных органов и оклады по специальным званиям установлены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.2011 № 225 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти». • • Система надбавок и дополнительных выплат представляет собой одну из форм материального стимулирования труда. • К надбавкам относятся: надбавки за выслугу лет; за ученую степень и ученое звание; за знание и применение в практической работе иностранных языков. • Среди надбавок наибольший удельный вес имеет процентная надбавка за выслугу лет, отражающая профессиональное становление сотрудника таможенного органа • • Сотрудникам таможенных органов, имеющим ученую степень и (или) ученое звание, выплачивается ежемесячная надбавка (в процентах должностного оклада) в следующих размерах при наличии: • а) ученой степени кандидата наук – 5%; • б) ученой степени доктора наук – 10%; • в) ученого звания доцента – 5%; • г) ученого звания профессора – 10%. • Сотруднику, исполнение должностных обязанностей которого связано с применением в практической работе иностранных языков, устанавливается и выплачивается надбавка за знание иностранных языков в размере до 20% должностного оклада, получаемого по основной или временно исполняемой должности. • К дополнительным выплатам относятся: • • • • • • • • • ––надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы – до 120% от оклада по занимаемой штатной должности; ––премии за образцовое исполнение служебных обязанностей – ежемесячно в размере 25% оклада денежного содержания; ––премии за выполнение особо важных заданий в соответствии с отдельными приказами ФТС России, приказом по таможне; ––надбавки сотрудникам, допущенным к государственной тайне, – до 50%, в зависимости от степени секретности: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно»; ––оказание материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год; ––единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года – не менее трех окладов денежного содержания в год; ––единовременное денежное поощрение; ––материальное стимулирование в виде премии (введено для сотрудников, имеющих специальные звания). • С помощью дополнительных выплат компенсируются дополнительные затраты труда, они устанавливаются приказом по таможенному органу и конкретным сотрудникам. • Надбавки и дополнительные выплаты устанавливаются дифференцированно, в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками. • При временном исполнении обязанностей по другим должностям денежное довольствие выплачивается согласно правилам, установленным в Методических указаниях. • Сотруднику, освобожденному от должности при проведении организационно-штатных мероприятий и зачисленному в распоряжение начальника таможенного органа (на срок до трех месяцев) с его согласия, в течение этого срока выплачивается денежное довольствие в полном размере по последней должности с учетом повышений, происшедших в этот период. • • • • • • • Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ об организационноштатных изменениях и зачислении сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа. Сотруднику за время очередного и дополнительных ежегодных отпусков денежное довольствие выплачивается в размере, получаемом ко дню убытия в отпуск по основной штатной должности с учетом повышений, надбавок. В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотруднику, увольняемому из таможенных органов по достижении возраста пребывания на службе, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (по сокращению штатов), переводом в другой государственный орган, по состоянию здоровья, по болезни, единовременное пособие выплачивают соответственно общей продолжительности службы Единовременное пособие выплачивается исходя из оклада по последней должности и специальному званию. Сотруднику, награжденному в период прохождения службы в таможенных органах государственными наградами РФ, размер единовременного пособия при увольнении увеличивают на два оклада месячного денежного содержания. Состав денежного содержания государственных гражданских служащих и зарплата работников таможенных органов • • • • . Финансово-экономические основы государственной гражданской службы в России установлены ст. 50, 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностного оклада) и месячного оклада гражданского служащего (далее – оклада за классный чин) в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, составляющих оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. Состав денежного содержания государственных гражданских служащих и зарплата работников таможенных органов • • В случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент. • Гражданским служащим таможенных органов присваиваются следующие • чины: советник РФ 1, 2 и 3 класса; референт 1, 2 и 3 класса; секретарь госу-дарственной службы 1, 2 и 3 класса. • В настоящее время размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ от 21.09.2008 № 1394 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы». • К дополнительным выплатам относятся: • • • • • • • 1. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в определенных размерах 2. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, устанавливаемая в целях повышения заинтересованности в результатах деятельности и качества выполнения должностных обя-занностей. При установлении надбавки учитываются: компетентность гражданского служащего в принятии управленческих решений, ответственность в работе по поддержанию высокого качества исполнительской дисциплины Надбавка устанавливается гражданскому служащему приказом таможенного органа на определенный период, как правило, не более чем на один календарный год, с указанием ее конкретного размера. 3. Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ. Величина зависит от степени секретности. 4. Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны, устанавливаемая в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» ( 5. Ежемесячная надбавка к должностному окладу гражданским служащим, занятым на работе с шифрами, устанавливаемая в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 № 1639 «О социальной защите работников шифровальной службы в Российской Федерации». К дополнительным выплатам относятся: • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 6. Ежемесячное денежное поощрение. Устанавливается в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до двух должностных окладов и ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада. Выплаты производятся со дня назначения на должность пропорционально отработанному времени, являются фондообразующими ежемесячными выплатами, подлежат включению в расчет среднего заработка. 7. Премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Премирование производится за выполнение установленных плановых заданий с учетом добросовестного и качественного исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и задачами, возложенными на таможенный орган согласно «Положению о Федеральной таможенной службе», и с иными нормативными правовыми актами РФ; как правило, по результатам работы за месяц на основании служебных записок, которые являются основанием для издания соответствующего приказа. 8. Материальное стимулирование в виде премии. Введено с 1 января 2007 г. и на период 2008–2010 гг. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 № 611. Размер премии конкретному должностному лицу определяется непосредственным начальником в зависимости от личного вклада должностного лица в выполнение показателей эффективности, результативности, качества и сложности выполненных в отчетном квартале заданий, исполнение должностного регламента с учетом коэффициентов, соответствующих критериям оценки эффективности работы должностных лиц. 9. Единовременные выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год в размере двух месячных окладов денежного содержания. Выплата производится при использовании гражданским служащим одной из частей ежегодного оплачиваемого отпуска. Если гражданский служащий не использовал в течение года своего права на отпуск, указанная выплата производится в конце года по соответствующему заявлению гражданского служащего. 10. Материальная помощь. Выплачивается один раз в год, как правило, при уходе в очередной ежегодный оплачиваемый отпуск, по заявлению. Помимо материальной помощи к отпуску гражданскому служащему может быть выплачена материальная помощь в особых случаях (смерть близких родственников; при рождении ребенка; в связи с утратой имущества и острой необходимостью) при представлении соответствующих документов. Решение 135 о выплате во всех случаях принимается начальником таможенного органа на основании мотивированного заявления гражданского служащего. 11. Ежемесячная надбавка от 20 до 50% должностного оклада должностным лицам, имеющим высшее юридическое образование и замещающим должности в правовых подразделениях таможенных органов, в служебные • • • • • • • • • • • • Контрольные вопросы 1. Какие категории кадров существуют в таможенных органах? 2. Какие категории кадров относятся к должностным лицам таможенных органов? 3. Какая категория кадров преобладает в структуре кадрового состава таможенных органов? 4. Какие нормативные правовые акты регулируют оплату труда в таможенных органах? 5. Что включается в состав денежного довольствия сотрудников таможенных органов? 6. Что входит в состав денежного содержания государственных гражданских служащих таможенных органов? • • • • • • • • • • Должностные лица таможенных органов выполняют государственные функции, занимают должности в аппарате исполнительной власти. Термин «таможенная служба» в общем виде подразумевает организацию государственной службы в таможенных органах, а именно принципы службы, порядок ее прохождения, правовой статус должностных лиц таможенных органов и другие аспекты. Таможенная служба — это вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов Российской Федерации. Правовые основы института таможенной службы определяются в первую очередь основополагающими нормативно-правовыми актами: Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г.; Федеральным законом от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; Федеральным законом РФ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Кроме этого, следует иметь в виду специфику таможенной службы, которая заключается в том, что она сочетает в себе гражданский и правоохранительный виды службы. Государственную службу в таможенных органах проходят две категории лиц: государственные гражданские служащие таможенных органов. К государственным гражданским служащим таможенных органов относятся лица, состоящие на должностях федеральной государственной гражданской службы. Лицам, состоящим в таможенных органах на условиях государственной гражданской службы, присваиваются классные чины гражданской службы в соответствии с теми должностями, на которых они состоят. Лиц, имеющих статус государственных гражданских служащих, в таможенных органах — более половины. Они в основном занимаются таможенными операциями и таможенным контролем, статистикой и анализом, производят валютный контроль и контроль таможенной стоимости, выполняют другие функции, не носящие правоохранительного характера. Правовые основы профессиональной деятельности государственных гражданских служащих таможенных органов установлены Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; сотрудники таможенных органов. Сотрудник таможенных органов — это гражданин, занимающий должность в таможенных органах и которому в установленном порядке присвоено специальное звание. • • • • • • • • • • • • • Сотрудники таможенных органов в основном проходят службу в правоохранительном блоке системы таможенных органов, к которому относятся структурные подразделения, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследованиями, звенья силовым обеспечением. В качестве сотрудников также проходит службу руководящий состав таможенных органов до начальников отделов включительно. Правовые основы профессиональной деятельности сотрудников таможенных органов определены Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Таможенная служба как вид профессиональной деятельности осуществляется непосредственно в системе органов, именуемых таможенными органами. Она занимает важное место в достижении целей и решении задач, стоящих перед таможенными органами. Правовое регулирование государственно-служебных отношений выдвигает требование об их упорядочении или систематизации. Система государственной службы Российской Федерации включает в себя следующие элементы или виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Военная и правоохранительная службы призваны обеспечить специфические функции охраны общественного порядка и защиты российского государства от внутренних и внешних угроз. Государственная гражданская служба направлена на реализацию общеадминистративных функций государственного управления. Рассмотрим более подробно особенности государственной гражданской службы. Из приведенного выше определения государственной гражданской службы можно сделать следующие выводы о ее специфике: основным признаком государственной гражданской службы является профессиональная деятельность. Данный признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков; работать на государственной службе могут только граждане Российской Федерации. Исключения из данного правила могут быть установлены международными договорами Российской Федерации; • государственная гражданская служба осуществляется с целью обеспечения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. • • • • • • • • • • • • • • • Правовое регулирование государственно-служебных отношений базируется на определенных принципах. Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принципами государственной гражданской службы являются: Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Профессионализм и компетентность гражданских служащих. Стабильность гражданской службы. Доступность информации о гражданской службе. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. В Российской Федерации сформирована достаточно обширная правовая база государственной службы. К ней относятся: 1. Основной закон РФ — Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. На ней основывается все законодательство о государственной службе. Конституция РФ закрепляет такие исходные основы, как единство системы государственной власти (ст. 5), разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Кроме того, Конституция РФ в п. «т» ст. 71 устанавливает, что Федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации; в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. «л» ст. 72). 2. Законы РФ. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» является базовым законодательным актом для всей государственной службы. Он закрепляет разделение государственной службы на государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; содержит общие условия государственной службы; устанавливает систему управления государственной службой Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является основным нормативным актом для государственной гражданской службы. В то же время допускается принятие других федеральных законов о государственной гражданской службе, в том числе регулирующих особенности прохождения отдельных видов государственной гражданской службы; Трудовой кодекс РФ. На государственных служащих в определенной степени распространяется трудовое законодательство. Государственная гражданская служба является специфическим видом трудовой деятельности. Специфичность ее проявляется в том, что «госслужащий имеет двойной отраслевой статус. С одной стороны, он выступает как обычный гражданин, поступающий на государственную службу и выполняющий за вознаграждение свою трудовую функцию. С другой стороны, занимая государственную должность, он осуществляет функции государства и потому действует как агент публичной власти и его решения носят для всех властный и обязательный характер. Соответственно статус государственного служащего как работника определяется нормами трудового права, а его статус как агента публичной власти обусловливается государственным и административным правом». Данная точка зрения нашла свое отражение и в Конвенции Международной организации труда № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» (Женева, 7 июня 1978 г.). Статья 9 Конвенции предусматривает, что государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами, но при единственном условии: соблюдении обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых ими функций. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает однозначный приоритет специального законодательства о государственной службе над нормами трудового права, определяя, что последние применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, лишь в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». • • • • • • • • • • • • • • • • Таким образом, если один и тот же аспект организации труда гражданских служащих урегулирован и в трудовом и в административном законодательстве, должны применяться нормы последнего; нормы же трудового права применяются, только если законодательство о государственной службе вообще не регулирует данный вопрос. 3. Подзаконные нормативные правовые акты РФ. Многие вопросы организации государственной службы в РФ урегулированы подзаконными актами. Во-первых, в развитие положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принят ряд указов Президента РФ. Важнейшими среди них являются: «О проведении аттестации государственных гражданских служащих» от 01.02.2005 г. № ПО; «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 01.02.2005 г. № 111; «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 01.02.2005 г. № 112; «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 01.02.2005 г. №113; «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16.02.2005 г. № 159; «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30.05.2005 г. № 609; «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» от 27.09.2005 г. № 1131. Во-вторых, важная роль в организации государственной службы принадлежит Правительству РФ. На Правительство РФ возложено принятие правовых и организационных мер по исполнению законов и указов Президента РФ о государственной службе. Среди принятых Правительством РФ нормативно-правовых актов в сфере государственной службы можно указать следующие: Постановление Правительства РФ от 11.08.2007 г. № 514 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган»; Постановление Правительства РФ от 12.08.2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами». 4. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации могут принимать свои законы и подзаконные акты в сфере гражданской службы • • • • • • • • • • • • • • • • • • • В настоящее время в субъектах Российской Федерации идет процесс формирования нормативной базы государственной гражданской службы с учетом положений нового федерального законодательства. Ряд положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» прямо указывают на необходимость принятия определенных законов и подзаконных нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации. При этом следует отметить, что таможенные органы относятся к федеральным органам власти, соответственно их деятельность регулируется федеральными законами. Понятие «должность государственной службы» следует отличать от понятия «государственная должность». Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативно-правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативноправовым актом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона № 79-ФЗ). Федеральный закон о государственной гражданской службе (ст. 8) уточняет, что должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 9 Закона № 79-ФЗ должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре категории: руководители (к должностям руководителей относятся должности как собственно руководителей, так и их заместителей) в государственных органах, их территориальных структурных подразделениях и представительствах, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; помощники (советники). Должности помощников (советников) учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, и лицам, замещающим должности категории «руководители» государственной гражданской службы; специалисты. Должности специалистов учреждаются для непосредственной реализации задач и функций государственных органов. Именно специалисты в основном выполняют ту работу, ради которой и создан государственный орган; обеспечивающие специалисты. Лица, занимающие должности обеспечивающих специалистов, непосредственно функции государственных органов не реализуют, однако способствуют их реализации специалистами. Закон № 79-ФЗ (ч. 3 ст. 9) выделяет также пять групп должностей государственной гражданской службы: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы. При этом в зависимости от категорий должности подразделяются следующим образом: должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы; должности категории «специалисты» — на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы; должности категории «обеспечивающие специалисты» — на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы (табл. 19).
