Пример - Disability Rights California

Новые правила программы
IHSS: Сверхурочное время и
соответствующие изменения
25 января 2016 г.
Элисса Гершон, старший юрист
Дебора Доктор, специалист по законотворчеству
DISABILITY RIGHTS CALIFORNIA
В НОВЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРАВИЛАХ
И ЗАКОНАХ ШТАТА УТВЕРЖДАЕТСЯ:

Работники программы IHSS должны получать сверхурочные,
если они работают более 40 часов в неделю.

Расчет сверхурочной работы в день не применяется.

Работники IHSS будут получать оплату за время ожидания
при посещении доктора в некоторых обстоятельствах.

Работники IHSS будут получать оплату максимум за 7 часов
времени на дорогу между потребителями в день.

Учет сверхурочной работы начинается с 1 февраля 2016 г.
2
ЧТО ТАКОЕ СВЕРХУРОЧНАЯ РАБОТА,
И КАК ОНА РАССЧИТЫВАЕТСЯ?

Вначале максимальное количество потребительских часов
программы IHSS будет рассчитываться понедельно и помесячно
(из расчета 4 недели в месяце). Изменения порядка регистрации
потребителей не произойдут.

Максимальное количество часов в неделю: 283 ÷ 4 = 70,75
Пример. Потребитель имеет право на 260 часов программы IHSS
в месяц. 260 ÷ 4 = максимум 65 часов/неделя. Работник имеет
право максимум на 25 оплачиваемых сверхурочно часов в неделю.

Потребители должны распределять свое время на весь месяц,
независимо от количества дней в месяце, недопустимо
превышать определенное количество часов в месяц.
3
ЧТО ТАКОЕ СВЕРХУРОЧНАЯ РАБОТА, И
КАК ОНА РАССЧИТЫВАЕТСЯ?
(продолжение)
Рабочая неделя. Рабочая неделя IHSS начинается в 12:00 дня в
воскресенье и включает в себя следующие 168 часов (24 часа x
7 дней), заканчивается в 11:59 вечера следующей субботы.

Сверхурочная работа оплачивается в размере 1 ½ от
стандартной почасовой оплаты.
Пример. Если ставка IHSS равна 10 долларам в час:
Работник трудится 50 часов в неделю, будет получать 10
долларов в час за 40 часов отработанного времени и 15
долларов в час за 10 часов на этой неделе.
4
КАК В КАЛИФОРНИИ ПРИМЕНЯЮТСЯ
ПРАВИЛА ДЛЯ СВЕРХУРОЧНОЙ РАБОТЫ?

Штат согласен оплачивать ЧАСТЬ
сверхурочной работы.


Штат обеспокоен тем, что работники и
потребители изменят рабочий режим для
увеличения количества сверхурочной
работы, что повысит расходы на
программу IHSS,
поэтому на объем сверхурочной работы
наложены некоторые ограничения.
5
Длябольшинства
потребителейэти
новые ограничения
не изменят
установленный
порядок.
6
КАКАЯ РАБОТА СЧИТАЕТСЯ
СВЕРХУРОЧНОЙ?

Штат является нанимателем всех работников программы
IHSS для расчета сверхурочной работы. Общее количество
часов в неделю работника включает
1. все часы труда на всех потребителей, если работник
предоставляет услуги нескольким потребителям.
Пример. Работник Питер трудится 25 часов в неделю на
потребителя Джона и 33 часа в неделю на потребителя
Сэма. Общее количество рабочих часов в неделю Питера
составляет 58. У него получается 18 часов сверхурочной
работы в неделю.
7
КАКАЯ РАБОТА ПРИЧИСЛЯЕТСЯ К
СВЕРХУРОЧНОЙ? (продолжение)
2. IHSS и Альтернативная программа предоставления персональных
услуг (WPCS) сочетаются.
Пример. Потребитель Салли участвует в программе IHSS и
пользуется услугами дома престарелых/больницы скорой
медицинской помощи (NF/AH) альтернативной программы. Работник
Даниэль трудится на Салли, предоставляя 30 часов в неделю по
программе IHSS и 30 часов в неделю по программе WPCS. Общее
количество рабочих часов в неделю составляет 60. Даниэль
осуществляет 20 часов сверхурочной работы в неделю.
3. Часы IHSS и Услуг проживания с поддержкой (SLS):
Калифорнийский департамент социального обеспечения не
комбинирует часы SLS и IHSS в журнале учета времени или для
еженедельного или ежемесячного расчета IHSS. Остается вопрос,
8
будут ли комбинироваться часы SLS и IHSS для оплаты
сверхурочных в будущем.
В ШТАТЕ КАЛИФОРНИЯ СВЕРХУРОЧНАЯ
РАБОТА ОГРАНИЧИВАЕТСЯ ДВУМЯ
СПОСОБАМИ
1.
2.
Ограничение трудовой недели для работников

Работник, трудящийся на нескольких потребителей, ограничен 66 часами в
неделю, кроме случаев «семейных льгот», персональных исключений IHSS или
льгот WPCS, предоставляющих до 90 часов в неделю. (См. правила
предоставления льгот на слайде 19.)

Работники, трудящиеся только на одного потребителя, могут трудиться до
недельного максимума потребителя, составляющего 70,75 часов. (Льгота WPCS
может предполагать большее количество часов в неделю, а потребители с
большим количеством часов могут гибко использовать часы, что приведет к
рабочей неделе, превышающей 70,75 часов).
Потребителю предоставляется ежемесячная и еженедельная регистрация
Впервые общее количество часов в месяц будет разделено на недельные интервалы
исключительно для расчета сверхурочных. Это не является уменьшением
количества часов!
9
КАК НОВЫЕ ПРАВИЛА ДЛЯ РАБОТНИКОВ
ПОВЛИЯЮТ НА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ? 5 ПУТЕЙ
1. Расчет сверхурочных. Ежемесячные часы будут разделены на 4
для создания недельной оценки. Общее количество часов в месяц
не изменяется. В новых журналах учета часов будут отражены
часы, отработанные на каждой неделе. В формах SOC 2271 и 2271a
отражено максимальное количество часов в неделю.
2. Ограничение трудовой недели для работников . Работник,
трудящийся на нескольких потребителей, ограничен 66 часами в
неделю, кроме случаев получения льгот или исключений,
предоставляющих до 90 часов в неделю.
Работники, трудящиеся только на одного потребителя, могут
трудиться до недельного максимума потребителя, гибкий график
описан ниже.
Новая форма SOC 2256 Соглашения о рабочей неделе для
нескольких работников.
10
КАК НОВЫЕ ПРАВИЛА ДЛЯ РАБОТНИКОВ
ПОВЛИЯЮТ НА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ? 5 ПУТЕЙ
(продолжение)
Пример. Бернис имеет право на 283 часа программы IHSS в
месяц. Недельная норма составляет 70,75 часов. Мама
Бернис, Элси, является ее единственным работником, Элси не
работает на других потребителей IHSS. Элси будет получать
оплату сверхурочных за количество часов в неделю,
превышающее 40, максимум до 30,75 часов в неделю x 4
недели = 123 часа в месяц.
Элси также не может работать более 283 часов в месяц — это
максимум для Бернис. Бернис должна распределять часы Элси
на весь месяц, как она поступала ранее.
Бернис может регулировать часы Элси; Элси может работать более 70,75 часов в
неделю, если общее количество сверхурочных часов в месяц не превышает 123
часа.
11
КАК НОВЫЕ ПРАВИЛА ДЛЯ РАБОТНИКОВ
ПОВЛИЯЮТ НА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ? 5 ПУТЕЙ
(продолжение)
3. Несколько потребителей Если работник IHSS трудится на
нескольких потребителей IHSS, общее количество
отработанных часов суммируется за каждую неделю, работник
не может трудиться более 66 часов в неделю, за исключением
наличия льгот для работника. Каждый работник должен
сообщить каждому потребителю, на которого он трудится, о
количестве доступных для потребителя часов. Необходимо
подавать соглашения о рабочей неделе.
Пример. Работник Паула трудится на двух потребителей —
она предоставляет услуги в течение 30 часов в неделю одному
потребителю и 40 часов в неделю другому. Паула НЕ может
продолжать работать 70 часов в неделю; она может трудиться
только 66 часов в неделю в сумме. Один или оба потребителя12
должны отыскать другого работника на 4 часа в неделю,
КАК НОВЫЕ ПРАВИЛА ДЛЯ РАБОТНИКОВ
ПОВЛИЯЮТ НА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ? 5 ПУТЕЙ
(продолжение)
4. Альтернативная программа предоставления персональных
услуг (WPCS) Некоторые потребители услуг дома
престарелых/больницы скорой медицинской помощи
(NF/AH) или проведения операций на дому альтернативной
программы пользуются услугами WPCS, комбинируемой с
IHSS для расчета сверхурочного времени. Стоимость
сверхурочных часов не вызовет ухудшения услуг, даже если
стоимость превысит персональное ограничение стоимости.

На работников распространяется ограничение 66 или 70,75 часов в неделю, а также
ограничение Альтернативной программы в 12 часов в день.

Департамент здравоохранения штата (DHCS) делает
исключение для некоторых работников, которым разрешено
работать 360 часов/месяц, 12 часов/день.
13
КАК НОВЫЕ ПРАВИЛА ДЛЯ РАБОТНИКОВ
ПОВЛИЯЮТ НА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ? 5 ПУТЕЙ
(продолжение)
5. Определение количества часов в неделю:
Часть A: ЕСЛИ СВЕРХУРОЧНЫЕ НЕ ПОЛОЖЕНЫ
Потребитель может дать работнику возможность работать больше часов, чем
позволяет недельная норма потребителя, без одобрения округа, если отработка
часов:

не ведет к превышению 40 часов в рабочую неделю, если потребитель
имеет право на 40 или менее часов в рабочую неделю; А ТАКЖЕ

не ведет к получению работником оплаты сверхурочных часов, которые
он (она) обычно отрабатывает в календарный месяц*; ИЛИ
не заставляет работника, обслуживающего нескольких потребителей,
работать более 66 часов в неделю.
*DRC не согласна с этой интерпретацией законодательного акта.

ПРИМЕЧАНИЕ. В некоторых обстоятельствах и при некоторых ограничениях
потребители могут менять часы работы между работниками, даже если это
приведет к наличию сверхурочных часов для работника, который обычно не
работает сверхурочно.
14
КАК НОВЫЕ ПРАВИЛА ДЛЯ РАБОТНИКОВ
ПОВЛИЯЮТ НА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ? 5 ПУТЕЙ
(продолжение)
Часть B: ЕСЛИ СВЕРХУРОЧНЫЕ ПОЛОЖЕНЫ
Потребители могут попросить об изменении нормы, даже если это приведет к наличию
сверхурочного времени или увеличению количества сверхурочных. Общее
ежемесячное количество часов потребителя не должно превышать утвержденное
ограничение. Для однократных запросов округ может удовлетворить просьбу только
при следующих условиях*:
1.
«дополнительные часы необходимы для удовлетворения непредвиденной
потребности;
2.
дополнительные часы связаны с неотложной потребностью, которую невозможно
отсрочить до прибытия резервного работника (согласно постановлению SOC 827);
а также
3.
дополнительные часы должны быть связаны с потребностью, которая
непосредственно влияет на получателя услуг IHSS и необходима для обеспечения
его (ее) здоровья и (или) безопасности».
*Примечание: DRC полагает, что политика преобладает над законодательным актом и
является чересчур строгой.
 Потребитель может запросить исключение до или после внесения изменений в
расписание. Отдел социального обеспечения округа не должен необоснованно
отказывать в удовлетворении запроса потребителя.
15
КАК НОВЫЕ ПРАВИЛА ДЛЯ РАБОТНИКОВ
ПОВЛИЯЮТ НА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ? 5 ПУТЕЙ
(продолжение)


Округ может внести изменение для повторяющейся потребности,
например, регулярного посещения доктора.
Во время ежегодной оценки потребитель может сообщить
социальному работнику о необходимости изменить количество часов в
неделю. Округ также может внести изменение в еженедельные часы в
другое время.
Пример. Потребитель Рита заболела гриппом, ей необходим работник,
который может трудиться дополнительно на второй неделе месяца. Ее
работник обычно трудится 38 часов в неделю, однако на неделе, когда
Рита больна, ее работник трудится 44 часа. Рита может обратиться в
округ (во время отработки часов или вскоре после этого). Рита может
изменить рабочие часы работника, чтобы избежать превышения
количества часов, на которые она имеет право.
16
КАК НОВЫЕ ПРАВИЛА ДЛЯ РАБОТНИКОВ
ПОВЛИЯЮТ НА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ? 5 ПУТЕЙ
(продолжение)
 Пример. Потребитель Эндрю имеет право на 138,5 часов в месяц, или 34,6
часов в неделю по программе IHSS. Эндрю хочет, чтобы работник трудился 38
часов в первую неделю месяца и 26 часов на следующей неделе. Эндрю не
нужно получать разрешение, чтобы менять местами часы в собственном
расписании, поскольку изменения не повлекут появление сверхурочной
работы.

Пример. Тот же потребитель Эндрю, имеющий право на 138,5 часов в месяц
или 34,6 часов в неделю по программе IHSS, желает, чтобы работник трудился
на него 42 часа на первой неделе и 22 часа на 2 неделе. Ему необходимо
обратиться в округ для согласования исключения, поскольку запрос повлечет
появление сверхурочной работы в размере 2 часов на 1 неделе.

Пример. Потребитель Карла получает 186 часов в месяц или 46,5 часов в
неделю по программе IHSS. Ее работник обычно получает оплату за 26 часов
сверхурочных в месяц. Она может распределить часы в неделю так, чтобы
работник трудился более 46 часов на некоторых неделях и менее на других,
если общее количество сверхурочных часов не превышает 26 часов в месяц.
Примечание. В приведенных выше примерах, если работники трудятся на других
потребителей, потребители не могут запросить, чтобы работник трудился более
66 часов в неделю в целом.
17
КЛИЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА
ЕСЛИ СВЕРХУРОЧНЫЕ ЧАСЫ ВЕДУТ К УТРАТЕ УСЛУГ

Потребители услуг регионального центра должны обратиться в IPP,
если оплата сверхурочных будет означать утрату SLS или утрату
работников.
Всегда должен быть способ обеспечить персональное исключение
регионального центра для оплаты сверхурочных, при следующих
обстоятельствах, например:

у потребителя установились отношения с работниками, утрата
которых нанесет
вред потребителю;

потребителю необходимы услуги в течение 24 часов и (или)
необходимо сокращение
перемещений сотрудников и т. д.

Даже если потребитель не получает услуги SLS, потребитель
может обратиться в региональный центр за дополнительными
услугами поддержки, кратковременного ухода или иными
услугами для компенсации услуг из-за сверхурочных (например,
если исключения для сверхурочных не соответствуют
потребностям).
18
ЛЬГОТЫ И ИСКЛЮЧЕНИЯ
Семейные льготы IHSS Лица, имеющие право на эту льготу, могут работать
до 90 часов в неделю и 360 часов в месяц.
Данная политика льгот распространяется на работников IHSS,
соответствующих следующим условиям на дату 31 января 2016 г. или
ранее*:

предоставлять услуги IHSS двум или более получателям услуг IHSS;

проживать в одном жилище со всеми получателями IHSS, которым
предоставляются услуги;

быть родственником лиц, которым он (она) предоставляет услуги IHSS, в
качестве его (ее) родителя, отчима (мачехи), приемного родителя или
деда (бабки) или его (ее) законного опекуна; а также

управление социального обеспечения штата Калифорния (CDSS) направит
форму лицам, которые могут удовлетворять перечисленным условиям;
работник должен подтвердить, что она или он соответствует всем этим
критериям.
*ПРИМЕЧАНИЕ. Эти работники являются «дозаконными»; новые работники не
19
имеют права на эту льготу. Смотрите возможные исключения на новом
слайде.
ЛЬГОТЫ И ИСКЛЮЧЕНИЯ (продолжение)

Персональные исключения для правил IHSS. CDSS также создает политику
персональных исключений, чтобы работники, на которых не распространяются
семейные исключения, соответствующие определенным критериям, могли
трудиться более 66, но менее 90 часов в неделю, но не более 360 часов в месяц.
CDSS не озвучило критерии для персональных исключений или процесса подачи
заявления для подобных исключений.

Исключения для Альтернативной программы предоставления персональных
услуг. Работникам, которые трудятся на участников Альтернативной программы,
зарегистрированным до 31 января 2016 г. (дозаконные), DHCS разрешает наличие
сверхурочных до ограничения альтернативной программы в 12 часов в день, 90
часов в неделю или 360 часов в месяц для индивидуальных работников WPCS, при
следующих условиях:

если поставщик услуг проживает в одном жилище с участником
альтернативной программы (поставщик может не быть членом семьи); или

поставщик услуг осуществляет уход за участником альтернативной программы
и выполнял эту деятельность в течение двух и более лет без перерыва; или

DHCS соглашается, что иные доступные поставщики услуг рядом с жилищем
участника отсутствуют. Участник альтернативной программы должен тесно
сотрудничать с управляющими обслуживанием DHCS для поиска новых
поставщиков услуг.
20
ЛЬГОТЫ И ИСКЛЮЧЕНИЯ (продолжение)

Исключения для работников Альтернативной программы предоставления
персональных услуг участникам альтернативных программ NF/AH и IHO,
зарегистрированных в любой перечисленной программе после 31 января
2016 г.

DHCS разрешит некоторым работникам трудиться до максимального
ограничения (12 часов в день, 360 часов в месяц). Вопрос о
предоставлении разрешения решается в каждом конкретном случае,
например, для участников WPCS, которым угрожает помещение в
учреждение долговременного пребывания (например, они не могут
отыскать местное лицо, осуществляющее уход, владеющее их языком).

DHCS будет работать с заинтересованными лицами над условиями и
правилами для данного процесса создания исключений, отправлять
сведения участникам альтернативной программы, управляющие
обслуживанием DHCS будут работать с участниками альтернативной
программы и работниками для регистрации увеличения сверхурочных
часов, согласно с данным исключением.
21
ПРЕДУСМОТРЕНО ЛИ НАКАЗАНИЕ, ЕСЛИ
МОЙ РАБОТНИК НЕ ВЫПОЛНЯЕТ НОВЫЕ
ПРАВИЛА?

Льготный период до 30 апреля 2016 г. Ввиду сложности новых
правил, в первые три месяца журналы учета часов будут
оплачиваться с превышением недельного ограничения, без
применения санкций к работнику.

Нарушения. С 1 мая 2016 г. работники будут получать
уведомления о нарушении в рамках дисциплинарного процесса.

Прекращение оказания услуг. Департамент социального
обеспечения штата или округа может прекратить оказание услуг
работником в рамках программы IHSS, если работник продолжает
многократно нарушать правила ограничений.
22
ПРЕДУСМОТРЕНО ЛИ НАКАЗАНИЕ, ЕСЛИ
МОЙ РАБОТНИК НЕ ВЫПОЛНЯЕТ НОВЫЕ
ПРАВИЛА? (продолжение)

Нарушения проходят оценку в четыре этапа
Первое нарушение: потребитель и работник получают письменное
предупреждение.
Второе нарушение: потребитель и работник получают второе
письменное предупреждение. Работник получит учебные материалы и
может избежать нарушения, подписав уведомление, подтверждающее, что
он прочел и понял материал.
Третье нарушение: 3-месячное приостановление деятельности
работника
Четвертое нарушение: приостановление деятельности работника на
один год
23
ЧТО ЕЩЕ МНЕ НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ О
НОВЫХ ПРАВИЛАХ?


Время на дорогу. Работники будут получать компенсацию за
время, проведенное в пути между потребителями в течение дня.
Работники не могут путешествовать более, чем 7 часов в неделю.
Время на дорогу не вычитается из часов предоставления услуг
потребителю. Новая форма SOC 2255 содержит Часть B, Время на
дорогу.
Время ожидания. Работники могут получать оплату за
сопровождение потребителя при посещении докторов, если
работник «при исполнении обязанностей», например, работник
должен оставаться, поскольку в любой момент работник должен
помочь потребителю вернуться домой. Отработанные часы будут
добавлены к оценке для покрытия расходов, однако остается
максимум 283 часа.
24
ЧТО ЕЩЕ МНЕ НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ О
НОВЫХ ПРАВИЛАХ? (продолжение)

Выплата аванса. Политика Выплаты аванса не изменилась. С момента введения учета
сверхурочных часов с 1 февраля работник потребителя, которому причитается Выплата
аванса, подает согласованный журнал учета, если заявлены сверхурочные часы, система
рассчитает сверхурочную оплату и выпустит дополнительный платежный документ
непосредственно для работника. Потребитель продолжает подписывать и утверждать
согласованный журнал учета.

Право на обжалование для потребителей. В законе умалчивается о праве на обжалование,
что, как мы полагаем, означает, что потребители имеют стандартные права на обжалование
для оспаривания любого решения, в том числе решения отклонить запрос на изменение
рабочих часов.

Право на обжалование для работников. Процесс ведения спора с округом и процесс
административного расследования штата предназначены исключительно для 3-го и 4-го
нарушений. Уведомления о нарушениях содержат сведения об апелляциях.
25
ЧТО ТЕПЕРЬ?

Потребителям и работникам отправляются
разнообразные уведомления и формы.

Выпущены письма всем округам. Смотрите подробные
сведения ACL 16-01 о правилах и копиях всех форм.
Следующее письмо ACL посвящено льготам и
исключениям.
26
Спасибо!
27