ТР ТС «О безопасности зерна

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Технический регламент Таможенного союза
«О безопасности зерна»:
основные положения и вопросы внедрения
www. minagri.gov.kz
Технический регламент Таможенного союза
«О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011) принят
Решением Комиссии Таможенного союза от
9 декабря 2011 года № 874 и вступил в действие с
1 июля 2013 года
2
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www.minagri.gov.kz
Цель технического регламента
Технический
регламент
Таможенного
«О безопасности зерна» принят с целью:
союза
• установления на единой таможенной территории
Таможенного союза единых обязательных для
применения и исполнения требований к зерну;
• обеспечения свободного перемещения зерна на
единой таможенной территории Таможенного союза;
• защиты жизни и здоровья человека, имущества,
окружающей среды, жизни и здоровья животных и
растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение
потребителей зерна.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
3
www.minagri.gov.kz
Объект технического регулирования
• Объектом технического регулирования технического
регламента
является
зерно,
выпускаемое
в
обращение на единой таможенной территории
Таможенного союза, используемое для пищевых и
кормовых целей.
• Технический регламент не распространяется на
зерно, предназначенное для семенных целей, и
продукты переработки зерна.
• Кроме обязательных для применения и исполнения
требований
к
зерну
технический
регламент
устанавливает также связанные с ними требования к
процессам производства, хранения, перевозки,
реализации и утилизации зерна.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
4
www.minagri.gov.kz
Условия выпуска зерна в обращение
• Под действие технического регламента подпадает только
поставляемое зерно, т.е. зерно, прошедшее обработку
(очистку и (или) сушку, и (или) обеззараживание с целью
обеспечения его безопасности) и направляемое на
пищевые или кормовые цели.
• Такое зерно выпускается в обращение на единой
таможенной территории Таможенного союза при условии,
что оно прошло необходимые процедуры оценки
(подтверждения) соответствия.
• Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную
территорию Таможенного союза, направляемое на
хранение и (или) обработку на территории страныпроизводителя, не подлежит подтверждению соответствия.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
5
www.minagri.gov.kz
Показатели безопасности зерна,
поставляемого на пищевые цели
В зерне злаковых культур:
• токсичные элементы (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть),
• микотоксины (афлатоксин В1, дезоксиниваленол, Т-2 токсин, зеараленон,
охратоксин А, фумонизин),
• бенз(а)пирен,
• пестициды
(гексахлорциклогексан,
ДДТ
и
его
метаболиты,
гексахлорбензол, ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота, ее соли,
эфиры),
• радионуклиды (цезий-137, стронций-90),
• зараженность вредителями (насекомыми-вредителями и хлебными
клещами),
• загрязненность мертвыми насекомыми-вредителями,
• вредные примеси.
В зерне зернобобовых и масличных культур контролируется
меньшее количество показателей, чем в зерне злаковых.
При выпуске пищевого зерна в обращение на территорию Республики
Беларусь зараженность насекомыми-вредителями и хлебными клещами и
наличие вредной примеси горчака ползучего не допускаются.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
6
www.minagri.gov.kz
Показатели безопасности зерна,
поставляемого на кормовые цели
В зерне, поставляемом на кормовые цели, дополнительно
регламентируются:
в злаковых и зернобобовых культурах:
• сумма афлатоксинов В1, В2, G1, G2,
• диоксины, дибензфураны, диоксиноподобные полихлорированные
бифенилы, при этом контроль за их содержанием проводится только в
случаях ухудшения экологической ситуации, связанной с авариями,
техногенными и природными катастрофами, приводящими к
образованию и попаданию диоксинов в окружающую среду, и
обоснованного предположения о возможном их наличии в зерне,
в масличных культурах:
• активность уреазы,
• содержание нитратов,
• содержание нитритов.
При выпуске кормового зерна в обращение на территорию Республики
Беларусь наличие вредной примеси горчака ползучего не допускается.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
7
www.minagri.gov.kz
Нововведения
впервые вводятся требования по показателям безопасности
зерна, поставляемого на кормовые цели;
• конкретизированы в разрезе культур предельно допустимые
уровни содержания вредных примесей в зерне, поставляемом на
пищевые и кормовые цели;
• в зерне злаковых культур, поставляемом на пищевые цели,
дополнительно установлены предельно допустимые уровни
микотоксинов охратоксин А и фумонизин;
• ужесточены нормы по радионуклидам, однако контроль за
содержанием стронция-90 предусмотрен только в случае ввоза
зерна с территорий, неблагоприятных по радиационной
обстановке;
• в зерне, поставляемом на пищевые цели, вводится показатель
«загрязненность мертвыми насекомыми-вредителями»;
• упрощается процедура подтверждения соответствия путем
перехода от обязательной сертификации к декларированию.
•
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
8
www.minagri.gov.kz
Декларирование соответствия
Декларирование соответствия зерна будет осуществляться
по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д.
В зависимости от схемы декларирования подтверждение
соответствия в форме декларирования соответствия
осуществляется на основании собственных доказательств и
(или) доказательств, полученных с участием третьей
стороны: органа по сертификации продукции, органа по
сертификации систем менеджмента, аккредитованной
испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр
органов по сертификации и испытательных лабораторий
(центров) Таможенного союза.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
9
www.minagri.gov.kz
Переходный период
Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от
9 декабря 2011 года №874 установлен переходный период
до 1 июля 2018 года по показателям «зараженность
вредителями»
(в пищевом зерне) и «горчак
ползучий» (по совокупности с другими установленными
вредными примесями) (в пищевом и кормовом зерне), по
истечении которого по ним будет действовать норма «не
допускается».
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
10
www.minagri.gov.kz
Переходный период
Переходный период по зараженности вредителями имеет целью
защитить интересы отечественных СХТП, поскольку в настоящее время
соблюдение требования об отсутствии зараженности зерна хлебным
клещом невозможно из-за уровня технологий хранения и состояния
зернохранилищ. Кроме того, следует учитывать биологические
особенности указанного вредителя:
• клещи зачастую образуют скрытую форму зараженности, поэтому в
момент взятия проб и проведения экспертизы зерна зараженность
клещом может не обнаруживаться;
• клещи не способны повреждать цельные зерна злаковых культур с
влажностью ниже 14 %. Наиболее доступными для их питания
являются зерна с поврежденной оболочкой над зародышем (клещи
проникают только через трещины в оболочке);
• по научным данным негативное влияние на здоровье человека имеет
место при значительной зараженности клещом, когда зерно и
зернопродукты становятся непригодными для употребления в пищу.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
11
www.minagri.gov.kz
Переходный период
Аналогичная ситуация отмечается по горчаку ползучему,
площади зараженности которым остаются в республике
высокими по причине сложного финансового положения
большинства сельхозтоваропроизводителей, не позволяющего
им проводить весь комплекс профилактических фитосанитарных
мероприятий (чередование агротехнических и химических
мероприятий).
Учитывая значительное количество сельхозформирований,
занимающихся выращиванием зерна, установление переходного
периода по содержанию горчака ползучего позволит не
допустить
ухудшения
их
финансового
положения
и
возникновения социальной напряженности на селе.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
12
www.minagri.gov.kz
Проблемы
Основные
проблемы,
связанные
с
реализацией
технического
регламента,
обусловлены
отсутствием
стандартных образцов и методов определения отдельных
показателей безопасности:
• содержания остаточных количеств 243 пестицидов,
указанных в приложении 6 к техническому регламенту;
• диоксинов,
дибензфуранов,
полихлорированных бифенилов;
диоксиноподобных
• активности уреазы;
• загрязненности мертвыми насекомыми-вредителями.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
13
www.minagri.gov.kz
Наличие нормативных документов
на определение пестицидов
Перечень стандартов к техническому регламенту с учетом
дополнений, принятых Решением Коллегии ЕЭК от 20
ноября 2012 года № 227, включает следующие
нормативные документы на методы определения
пестицидов:
• ГОСТ 13496.20-87 «Комбикорма, комбикормовое сырье.
Метод определения остаточных количеств пестицидов»;
• ГОСТ Р 52698-2006 «Комбикорма, комбикормовое сырье.
Метод
определения
остаточных
количеств
хлорорганических пестицидов»;
• СТ РК ГОСТ Р 52698-2011 «Комбикорма, комбикормовое
сырье. Метод определения остаточных количеств
хлорорганических пестицидов».
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
14
www.minagri.gov.kz
Предложения по решению проблемы
Министерством сельского хозяйства РК в адрес ЕЭК и
сторонам направлены предложения по включению в Перечень
стандартов
к
техническому
регламенту
национальных
стандартов Республики Казахстан, в том числе 3 стандартов на
методы определения остаточных количеств пестицидов:
СТ РК 2010-2010 «Вода, почва, фураж, продукты питания
растительного и животного происхождения. Определение 2,4-Д
(2,4-дихлорфеноксиуксусной кислоты) хроматографическими
методами;
СТ РК 2011-2010 «Вода, продукты питания, корма и табачные
изделия.
Определение
хлорорганических
пестицидов
хроматографическими методами»;
СТ РК 2040-2011 «Овощи, корма и продукты животноводства.
Определение
ртутьорганических
пестицидов
хроматографическими методами».
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
15
www.minagri.gov.kz
Предложения по решению проблемы
В сентября текущего года запланировано утверждение МГС
межгосударственных стандартов, разработанных российской
стороной:
• ГОСТ
«Корма,
комбикорма.
Определение
остатков
фосфорорганических
пестицидов
методом
газовой
хроматографии»;
• ГОСТ
«Корма,
комбикорма.
Определение
остатков
хлорорганических пестицидов методом газовой хроматографии».
Кроме того, в рамках программы межгосударственной
стандартизации, проект которой направлен на согласование
уполномоченным
органам
сторон,
предусматривается
разработка межгосударственных стандартов, в том числе на
методы определения микроколичеств пестицидов на основе
действующих методик.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
16
www.minagri.gov.kz
Предложения по решению проблемы
Согласно техническому регламенту определение остаточных
количеств
пестицидов,
за
исключением
традиционных
пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к техническому
регламенту, проводится на основании информации об их
применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком)
зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной
территории Таможенного союза.
В соответствии с Правилами рационального использования
земель сельхозназначения (ППРК от 4 ноября 2011 года №1297)
документами, содержащими информацию о применении
пестицидов при производстве зерна, являются:
• книга истории полей и севооборотов;
• акт
о
применении
пестицидов
(ядохимикатов)
и
агрохимикатов.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
17
www.minagri.gov.kz
Предложения по методическому обеспечению
Субъектами аккредитации для определения остаточных количеств
пестицидов в основном используются российские методики,
утвержденные Главным санитарным врачом Российской Федерации и
включенные в двухтомник под редакцией Клисенко М.А. «Методы
определения пестицидов в продуктах питания и объектах окружающей
среды», а также в сборники «Методические указания по определению
содержания
пестицидов»,
которые
выпускаются
российской
Химкомиссией (можно приобрести в Казахстане в ТОО «Лезарт», а в
России – в ООО «Эколан»).
По вопросам определения содержания пестицидов в зерне субъекты
аккредитации могут обратиться в аккредитованные испытательные
лаборатории:
1)
Токсиколого-фитосанитарную лабораторию РГП на ПХВ
«Фитосанитария» (г. Астана);
2)
Лабораторию токсикологии пестицидов Казахского научноисследовательского института защиты и карантина растений
(г. Алматы).
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
18
www.minagri.gov.kz
Меры по реализации технического регламента
Министерством сельского хозяйства РК по предложению
ЕЭК и Госстандарта Республики Беларусь сформирован
перечень
методик
по
определению
показателей
безопасности зерна для включения во временное
приложение к Перечню стандартов (до принятия
межгосударственных стандартов), который направлен
уполномоченным органам сторон на согласование.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
19
www.minagri.gov.kz
Благодарю за внимание!
20
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www.minagri.gov.kz