КГА 25

Аграрная политика Казахстана в
условиях межгосударственной
интеграции
Калиев Г.А.
Президент АСХН Республики Казахстан,
академик НАН РК
Производство продукции в Казахстане
кг на душу населения
Продукция
1990 г.
2012 г.
2012 г. в %
к 1990 г.
Зерно
Картофель
Овощи
Фрукты
1707
139
68
26
763
180
183
16
44,7
129,5
Мясо
Молоко
Яйцо
Сахар
93
337
250
19
55
284
216
10
6
17
Растительное масло
269,1
61,5
59,1
84,3
86,4
52,6
283,3
Экспорт продукции из Казахстана
тыс. тонн
Продукция
1990 г.*
Зерно
14819**
Картофель
18,4
Овощи
74,0
Фрукты
10,1
Мясо
228,9
Мол. продукция
259
Яйцо
9
Мука
нд
Сахар
нд
Растительное масло
нд
* - поставки во всесоюзный фонд
**- госзакупки
2012 г.
7901
5
66
6
1,6
10,2
0,02
2245
2,2
34
2012 г. в %
к 1990 г.
53,3
27,2
89,2
59,4
0,7
3,9
0,2
х
х
х
Потребление продукции в Казахстане
кг на душу населения
Продукция
Хлебопродукты
Картофель
Овощи
Фрукты
Мясо
Молоко
Яйцо
Сахар
Растительное масло
Энергетическая ценность
рациона питания,
ккал в сутки
1990 г.
2012 г.
148
86
76
23
73
311
225
38
11
3065
124
47
88
36
66
228
150
34
17
2715
2012 г. в %
к 1990 г.
83,8
54,7
115,8
156,5
90,4
73,3
66,7
89,5
154,5
88,5
Импорт продукции в Казахстан
тыс. тонн
Продукция
Зерно
Картофель
Овощи
Фрукты
Мясо
Мол. продукция
Яйцо
Мука
Сахар
Растительное масло
*включая сырец
2000 г.
2012 г.
2012 г. в %
к 2000 г.
15
37
15
23
22
236
1
2
327*
69
89
77
281
506
232
676
7
2
262*
95
593,3
208,1
1873,3
2200,0
1054,5
286,4
700,0
100,0
80,1
137,7
Сальдо торговли агропромышленной продукцией с
Россией и Беларусью (2012 г.), тыс. тонн
Россия
80
Беларусь
60
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
-120
Направления развития сельского хозяйства, согласно Государственной
программе по развитию агропромышленного комплекса в республике
Казахстан на 2013-2020 годы «Агробизнес 2020»:

В растениеводстве - диверсификация и увеличение объемов производства
путем перехода на прогрессивные технологии, рациональное использование
земель, вовлечения в оборот 6,8 млн га из земель запаса, восстановление 60
тыс. га орошаемых земель.

В животноводстве - повышение экспортного потенциала мяса КРС и
стимулирование развития мясного животноводства. Для развития
традиционных отраслей животноводства будут приняты меры по развитию
кормопроизводства и восстановлению, обводнению деградированных
пастбищных угодий. Намечается обводнить 20 млн. га пастбищ.

В сфере переработки - техническое и технологическое перевооружение,
переход на международные стандарты качества, расширение ассортимента
товаров, создание равных условий для конкуренции с нашими основными
торговыми партнерами по Таможенному союзу. Поэтому предполагается в 2
раза увеличить субсидирование объемов производства молочной продукции,
выработку сахара из сахарной свеклы и пр.
Аграрная политика республики принимает меры
по поддержанию
товарного производства
продукции, на которые выделено на 2013-2020 гг.
около 3 трлн. тенге.
По нашему мнению, уровень поддержки должен
быть почти в 2 раза выше (5,6 трлн. тенге).
Подобные программы приняты и в Беларуси
(Государственная программа устойчивого развития села
Республики Беларусь на 2011–2015 гг.) и в России
(Государственная программа развития сельского хозяйства
Российской Федерации на 2013–2020 гг.).
Однако ни одна не была разработана с оглядкой на
«Концепцию согласованной (скоординированной)
агропромышленной политики государств-членов
Таможенного союза и Единого экономического
пространства». В итоге отмечается наличие ряда
серьезных проблем, сдерживающих взаимовыгодное
сотрудничество в рамках ТС для казахстанского бизнеса.
Сохраняются серьезные ограничения со стороны России и
Беларуси по доступу казахстанской продукции на их рынок.
Главной проблемой на сегодня является получение от
уполномоченного органа субъекта РФ лицензии на импорт
продукции из Казахстана. Для этого необходимо преодолеть
огромное количество всевозможных барьеров.
Сохраняются дополнительные налоговые обязательства для
товаропроизводителей. Особенно в области налогообложения
железнодорожных перевозок. Так с 1 июля 2010 г. казахстанские
продукты облагаются двойным налогом на добавленную
стоимость в размере 18% по российской территории и 12%
казахстанской
Направления укрепления взаимодействия в области аграрной и
продовольственной политики государств-участниц ТС :
1. Разработка Концепции обеспечения продовольственной безопасности странчленов ЕЭП. В Концепции необходимо предусмотреть:
• проведение ежегодного мониторинга состояния обеспечения продовольственной
безопасности государств-участниц ТС;
• создание конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию
продовольственной ситуации;
• формирование и использование совместного стабилизационного фонда
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• поэтапное создание и развитие единой межгосударственной товаропроводящей
системы;
• проведение ежегодного мониторинга правительствами государств ТС ценовых
и межотраслевых пропорций, включая ценовой паритет для обеспечения
нормативной доходности каждой из подотраслей сельского хозяйства;
•организационные и институциональные преобразования (совместные
терминалы, единая товарная биржа, объединенные союзы товаропроизводителей
и пр.).
Продолжение
2. Создание Аграрного казахстанско-российско-белорусского инвестиционноконсалтингового центра. В этом Центре российские, казахстанские и
белорусские специалисты могли бы совместно отбирать проекты и
осуществлять поиск инвесторов, а также контролировать реализацию
инвестиционных проектов в странах-членах ТС.
3. Формирование согласованной эффективной системы транспортных
перевозок сельскохозяйственных товаров между странами-членами ТС
(совершенствование
нормативно-правовой
базы,
тарифов
для
железнодорожных перевозок).
4. Разработка и реализация совместных проектов, связанных с созданием
совместных предприятий. Казахстан заинтересован в участии российских и
белорусских предприятий в создании таких предприятий в первой и третей
сферах АПК (в области машиностроения, производства сахара и растительного
масла, молочного производства).
Актуальными представляются создание межгосударственных кластеров по
цепочке «производство сырья — переработка — реализация», а также
формирование совместных финансово-промышленных групп, акционерных
компаний, межгосударственных ассоциаций.
5. Создание совместной аграрной биржи стран-членов ТС
Согласованная аграрная политика должна:
учитывать как общие, так и национальные интересы;
устранять барьеры взаимодействия стран;
стимулировать эффективность и конкурентоспособность аграрного сектора
каждой страны-участницы;
развивать международное разделение труда и специализацию
на
приоритетных отраслях АПК;
поддержание условий для справедливой конкуренции;
обеспечивать продовольственную безопасность как каждой страныучастницы, так и экономического пространства в целом.
Достижение поставленных задач, успешное ращение проблем стоящих перед
нашими странами не возможно без наднациональных органов управления,
которые в виде комитетов,
комиссий, советов, имеются во всех 15
Таможенных союзах и которые имеют определенные права и несут
обязанности за эффективное функционирование межгосударственного
объединения. В частности, наднациональным органам присущи функции
планирования, регулирования, контроля, разрешения споров.
Прогнозы субсидирования АПК в Республике Казахстан за 2013 - 2020 гг.
Всего бюджетного
финансирования
Год
по
расчет
программе КазНИИ
развития Э АПК и
АПК на
РСТ
2013-2020
гг.
млрд.тенге
Субсидии сельского
хозяйства по желтой
корзине
по программе
развития АПК
на 2013-2020
гг.
млрд.тенге
расчет
КазНИИЭ
АПК и
РСТ
Удельный вес прямых Субсидии по зеленной Удельный вес зеленой
субсидии (желтая
корзине
корзине к базовой
корзина) к базовой
стоимости ВП с/х-ва
стоимости ВП с/х-ва,
в%
по
расчет
по
расчет
по
расчет
программе КазНИИ программе КазНИИЭ программе КазНИИЭ
развития Э АПК и развития
АПК и
развития
АПК и
АПК на
РСТ
АПК на
РСТ
АПК на
РСТ
2013-2020
2013-2020
2013-2020
гг.
гг.
гг.
млрд.тенге
млрд.тенге
129,8
х
54,5
54,5
2,6
2,6
75,3
75,3
3,6
3,6
2013
226
409,5
99,7
209,5
4,8
10
126,3
200
6
9,5
2014
272,5
459,5
132,2
209,5
6,3
10
143,2
250
6,8
11,9
2015
292,7
499,0
141,7
199,0
6,7
9,5
151
300
7,2
14,3
2016
311
538,6
148,7
188,6
7,1
9
162,3
350
7,7
16,7
2017
359
567,6
162,4
167,6
7,7
196,6
400
9,3
19
2018
389
596,7
179
146,7
8,5
7
210
450
10
21,5
2019
404
625,7
199,2
125,7
9,5
6
204,8
500
9,7
23,9
2020
442
654,7
224,8
104,7
10,7
5
217,2
550
10,3
26,2
2696,2
4351,2
1287,7
1351,2
х
х
1411,5
3000
8,2
17,9
2011
(фактический)
ИТОГО
* расчетный от базовой стоимости ВП сельского хозяйства (2095 млрд. тенге)
8
Прогноз стоимости валовой продукции и инвестиции в основной капитал
сельского хозяйства РК
Год
Прогноз
стоимост
и
валовой
продукци
и с/х- ва,
млрд. т.
Прогноз
инвестиции
в с/х-во
В том числе за счет:
Структура источников инвестиции
млрд.
тенге
уд.вес к
стоим.
ВП с/хва в %
бюджетная
поддержка
собственные
средства
заемные
средства
бюджетная
поддержка
собственные
средства
заемные
средства
2011
(факт)
2286,0
107,2
4,7
5,4
80,0
21,8
5,0
74,7
20,3
80
2013
2350,0
250,0
10,6
12,5
175,0
62,5
5,0
70,0
25,0
100,0
2014
2500,0
400,0
16,0
18,0
262,0
120,0
4,5
65,5
30,0
120
2015
2700,0
540,0
20,0
21,6
329,4
189,0
4,0
61,0
35,0
140
2016
3000,0
600,0
20,0
21,0
339,0
240,0
3,5
56,5
40,0
160
2017
3300,0
660,0
20,0
19,8
323,4
316,8
3,0
49,0
48,0
180
2018
3600,0
720,0
20,0
18,0
309,6
392,4
2,5
43,0
54,5
200
2019
4000,0
800,0
20,0
16,0
308,0
476,0
2,0
38,5
59,5
220
2020
4500,0
900,0
20,0
13,5
301,5
585,0
1,5
33,5
65,0
240
х
4870
х
140,4
2347,9
2381,7
Итого за
20132020 гг.
1360
Благодарю за внимание