М ф] Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации Основные направления бюджетной политики и основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов 7 июля 2011 года М ф] 2 Основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации на 2012-2014 годы [1] Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Закрепление начиная с 2015 года правил использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета Снижение ставок страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в 2012 и 2013 годах с 34% до 30%, для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, – до 20% Реформирование денежного довольствия правоохранительных органов, повышение модернизация здравоохранения и образования военнослужащих и сотрудников пенсий и социальных пособий, Повышение отдачи от использования государственных финансовых ресурсов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг М ф] 3 Основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации на 2012-2014 годы [2] Кардинальная перестройка системы государственных закупок, встраивание процедур государственного заказа в единую институциональную среду Внесение в 2011 году изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации Обеспечение эффективной децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления Утверждение и последующая реализация Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами М ф] 4 Основные макроэкономические показатели в 2010 - 2014 годах № Показатель 2010 год (отчет) 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 1 2 3 4 5 6 7 44 939,0 53 274,0 57 532,0 63 436,0 70 409,0 2. Темпы роста ВВП к предыдущему году, % + 4,0 + 4,2 + 3,5 + 4,2 + 4,6 3. Нефть (долл/барр) 78,2 105,0 93,0 95,0 97,0 4. Инфляция (ИПЦ), 8,8 6,5-7,5 6,0 5,5 5,0 30,4 28,4 27,9 27,9 28,0 1. ВВП (млрд. рублей) прирост цен в % 5. Курс доллара США (рублей за доллар США) * В соответствии со сценарными условиями и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 гг., одобренными на заседании Правительства Российской Федерации 21 апреля 2011 г. М ф] 5 Динамика мировых цен на нефть «Urals» (долл. США/барр.) 120 100 76,2 80 66,1 105,0 94,4 103,0 95,0 95,6 97,0 93,0 89,3 78,2 72,9 69,3 60 57,8 46,4 40 50,6 41,5 50,6 31,8 33,2 36,3 33,8 28,1 20 27,9 23,7 11,7 9,2 62,1 61,1 12,4 13,2 11,8 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012** 2013** 2014** 0 в текущих ценах *Оценка **Прогноз в ценах 2010 г. М ф] 6 Основные характеристики федерального бюджета в 2010-2014 годах (млрд. руб.) № Показатель 2010 год (отчет) 2011 год закон с учетом изменений 2012 год Проект 2013 год 2014 год 3 4 5 6 7 1. Доходы, всего 8 305,4 10 303,4 10 614,6 11 674,0 12 631,2 2. Нефтегазовые доходы 3 830,7 5 228,2 4 942,2 5 228,6 5 444,3 3. Ненефтегазовые доходы 4 474,7 5 075,2 5 672,4 6 445,4 7 186,9 4. Расходы, всего 10 117,5 11 022,5 12 185,1 13 418,3 14 279,6 335,5 714,0 2,5 5,0 1 2 в том числе условно утверждаемые %% к общему объему расходов 5. Дефицит -1 812,1 -719,1 -1 570,5 -1 744,3 -1 648,4 6. Ненефтегазовый дефицит - 5 642,8 - 5 947,3 - 6 512,7 - 6 972,9 - 7 092,7 118,3 124,6 125,2 125,7 7. Цена на нефть, обеспечивающая М ф] 7 Основные характеристики федерального бюджета в 2000-2014 гг. (в %% к ВВП) 30,0 23,7 25,0 24,7 23,3 23,4 22,5 20,3 20,0 17,6 1,4 19,5 1,7 15,0 5,4 7,4 4,1 20,7 21,2 21,2 -4,0 -1,3 18,0 17,8 3,0 1,4 14,1 7,5 -2,7 -2,7 4,3 18,9 15,5 20,1 22,5 -5,9 15,8 16,3 18,3 18,9 20,3 -2,3 19,3 18,5 18,4 18,4 15,9 16,1 17,9 16,8 14,6 16,8 10,0 Профицит 5,0 Дефицит Доходы 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 № 1 Доходы 2000 2001 15,5 17,6 2002 20,3 2003 19,5 2004 20,1 2005 23,7 2006 23,3 2007 23,4 2008 22,5 2009 18,9 2010 18,5 2011 19,3 2012 18,4 2013 18,4 2014 17,9 2 Расходы 3 Дефицит/профицит 14,1 1,4 14,6 3,0 18,9 1,4 17,8 1,7 15,8 4,3 16,3 7,5 15,9 7,4 18,0 5,4 18,3 4,1 24,7 - 5,9 22,5 - 4,0 20,7 -1,3 21,2 -2,7 21,2 -2,7 20,3 -2,3 4 Ненефтегазовый дефицит -1,7 -1,0 -2,9 -3,2 -1,8 -2,5 -3,5 -3,3 -6,5 -13,6 -12,6 - 11,2 - 11,2 - 11,0 - 10,1 М ф] 8 Доходы федерального бюджета (в реальном выражении, 2008 г. = 100%) 100,0% 100,0 87,3% 80,0 72,7% 84,8% 88,4% 91,1% 75,6% 60,0 40,0 20,0 0,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 М ф] 9 Расходы федерального бюджета (в реальном выражении, 2008 г. = 100%) 135,0% 117,3% 120,0% 105,0% 112,9% 114,4% 2010 2011 119,3% 124,5% 126,2% 2013 2014 100,0% 90,0% 75,0% 60,0% 45,0% 30,0% 15,0% 0,0% 2008 2009 2012 М ф] Финансовое обеспечение расходов федерального бюджета 10 М ф] 11 Изменение расходов федерального бюджета к предыдущему году № 1 1. 2. 3. 2012 год 2013 год 2014 год 3 4 5 Прирост в млрд. руб. Темп роста в номинальном выражении, % Темп роста в реальном выражении, % Справочно: 1 162,6 110,5 1 233,2 110,1 861,3 106,4 104,3 104,4 101,4 Расходы, всего (млрд. руб.) 12 185,1 13 418,3 14 279,6 Расходы, в %% к ВВП 21,2 21,2 20,3 Темпы роста ВВП, к предыдущему году, % Инфляция (ИЦП), % 103,5 104,2 104,6 106,0 105,5 105,0 2 М ф] 12 Источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2011-2014 годах (млрд. руб.) № п/п Показатель 2011 год (уточненный бюджет) 2012 год 2013 год 2014 год 1 2 3 4 6 8 719,1 1 570,5 1 744,3 1 648,4 - 676,9 - 164,0 - 51,4 0,0 (пополнение) (пополнение) (пополнение) (пополнение) 5,0 7,5 10,0 10,0 1 390,9 1 727,0 1 785,7 1 638,4 Всего в том числе: 1. Резервный фонд* 2. Фонд национального благосостояния 3. Иные источники * при снижении объема – «+», при увеличении объема – «-» М ф] 13 Прогноз объема Резервного фонда в 2011-2014 годах (млрд. руб.) № п/п Показатель 2011 год закон с учетом изменений 2012 год 2013 год 2014 год 1 2 3 4 5 6 775,2 1 408,1 1 568,2 1 618,9 1,5 2,4 2,5 2,3 1. Объем на начало года %% к ВВП 2. Курсовая разница -44,0 -3,9 -0,7 5,5 3. Пополнение средств Резервного фонда 676,9 164,0 51,4 0,0 4. Объем Резервного фонда на конец года 1 408,1 1 568,2 1 618,9 1 624,4 2,6 2,7 2,6 2,3 %% к ВВП М ф] 14 Прогноз объема Фонда национального благосостояния в 2011-2014 годах (млрд. руб.) № п/п Показатель 2011 год закон с учетом изменений 2012 год 2013 год 2014 год 1 2 3 4 5 6 1. Объем на начало года 2 695,5 2 555,3 2 542,3 2 531,4 5,1 4,4 4,0 3,6 -135,2 -5,5 -0,9 29,9 -5,0 -7,5 -10,0 -10,0 2 555,3 2 542,3 2 531,4 2 551,3 4,8 4,4 4,0 3,6 648,5 550,7 474,0 472,6 1 906,8 1 991,6 2 057,4 2 078,7 %% к ВВП 2. Поступления и курсовая разница 3. Использование средств ФНБ (софинансирование пенсионных накоплений) 4. Объем на конец года %% к ВВП Справочно: Средства ФНБ, размещенные в финансовых активах Объем ФНБ на конец года без учета размещения в финансовых активах М ф] 15 Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2011-2014 гг. (млрд. руб.) № п/п Показатель 2011 год (уточненный бюджет) 2012 год 2013 год 2014 год 1 2 3 4 6 8 Иные источники, всего поступление 1 390,9 1 727,0 1 785,7 1 638,4 2 187,5 2 638,2 2 731,4 2 880,9 выбытие - 796,6 - 911,2 - 945,7 - 1 242,5 1 311,3 1 801,1 1 592,3 2 181,7 1 601,7 2 284,0 1 626,1 2 474,1 - 489,8 - 589,4 - 682,3 - 848,0 298,0 - 64,3 276,1 - 120,2 309,4 - 85,8 300,0 - 248,7 - 154,1 88,4 - 21,2 180,4 - 39,6 138,0 - 39,0 106,8 - 242,5 - 201,6 - 177,6 - 145,8 в том числе: 1. Заемные источники привлечение погашение 2. Приватизация 3. Исполнение государственных гарантий РФ 4. Прочие источники поступление выбытие Справочно: привлечение заемных средств в 2009 году – 518,9 млрд. руб., в 2010 году – 1 021,6 млрд. руб. М ф] 16 Объем государственного долга Российской Федерации внутренний долг внешний долг 25,0% % к ВВП 20,0% 23,2% 778,5 млрд. руб. 778,5 млрд. руб. 17,0% 16,1% 875,4 млрд. руб. 4 256,3 14,2% 15,0% 3 3166,3 166,3 млрд. руб. млрд. руб. 875,4 млрд. руб. млрд. руб. 2 094,7 1 301,2 млрд. руб. 9,0% 1 370,5 2 201,4 млрд. руб. 5,0% 0,0% 2004 2005 млрд. руб. млрд. руб. 1 064,9 2 201,4 млрд. руб. 10,0% 14,1%млрд. руб. 3 280,8 4 740,7 1 101,7 млрд. руб. 7,2% млрд. 1 064,9 руб. 6,5% млрд. руб. 1 301,2 1 499,8 млрд. млрд. руб. 1 370,5 руб. млрд. 1 101,7 руб. 1 192,2 млрд. млрд. руб. руб. 2006 2007 2008 млрд. руб.11,2% 1 499,8 млрд. руб. 8,3% 1 192,0 млрд. руб. 2 094,7 млрд. руб. 8 467,0 млрд. руб. 9 977,2 млрд. 2руб. 884,5 млрд. руб. 6 621,4 2 327,9 млрд. 1 796,8 млрд. руб. 1 138,4 руб. млрд. руб. млрд. руб. 4 732,3 2 940,4 млрд. млрд. руб. руб. 9,3% 1 138,4 млрд. руб. 1 217,8 млрд. руб. 2009 2010 1 242,3 млрд. руб. 1 486,6 млрд. руб. 1 777,8 млрд. руб. 1 973,7 млрд. руб. 2011 2012 2013 2014 М ф] 17 Принятые решения по уточнению расходов (млрд. руб.) [1] № п/п Наименование 2012 год 2013 год 2014 год 1 2 3 4 5 1 683,9 2 037,2 2 504,8 1. Перевод финансирования милиции общественной безопасности на федеральный уровень 2. Реформа денежного довольствия военнослужащих и иные решения по военнослужащим 3. Компенсация выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов в связи со снижением тарифов 4. Расходы инвестиционного характера 5. Индексация на прогнозный уровень инфляции 6. Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам Российской Федерации 7. Модернизация региональных систем общего образования 8. Дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 9. Инвестиционный проект «Строительство в г.СанктПетербурге автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» 10. Взнос в Антикризисный фонд ЕврАзЭС 188,0 190,1 190,1 607,1 863,1* 972,8 236,4 275,6 0,0 126,2 97,2 149,5 148,0 153,4 145,2 51,3 172,1 446,9 60,0 27,0 40,0 20,0 0,0 20,0 20,0 20,0 10,7 11. Геологическое изучение недр 13,1 Всего в том числе: 14,0 20,2 27,3 * С учетом сокращения численности военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов на 15% до 01.01.2014 (за исключением Минобороны России и МВД России) М ф] 18 Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов (млрд. руб.) Раздел Наименование 2011 год 2012 год %% к проект предыдущему году 1 2 ВСЕГО Условно утвержденные ВСЕГО (без учета условно утвержденных) в том числе: 1. Общегосударственные вопросы 2. Национальная оборона 3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 4. Национальная экономика 5. Жилищно-коммунальное хозяйство 6. Охрана окружающей среды 7. Образование 8. Культура и кинематография 9. Здравоохранение 10. Социальная политика 11. Физическая культура и спорт 12. Средства массовой информации 13. Обслуживание государственного и муниципального долга 14. Межбюджетные трансферты общего характера 2013 год %% к проект предыдущему году 2014 год %% к проект предыдущему году 3 4 5=4/3 6 7=6/4 8 9=8/6 11 022,5 12 185,1 110,5 110,1 12 185,1 110,5 107,4 14 279,6 714,0 13 565,6 106,4 11 022,5 13 418,3 335,5 13 082,8 870,6 1 532,8 1 229,9 794,1 1 847,7 1 687,2 91,2 120,5 137,2 801,4 2 334,7 1 903,3 100,9 126,4 112,8 784,0 2 752,6 1 994,6 97,8 117,9 104,8 1 834,4 232,5 17,5 552,4 87,6 466,8 3 153,2 42,4 61,4 350,7 1 762,2 99,8 19,6 547,2 81,0 498,8 3 796,7 38,4 62,6 438,9 96,1 43,0 111,7 99,1 92,4 106,9 120,4 90,5 102,0 125,1 1 681,4 86,3 19,9 508,5 78,5 454,0 4 102,3 30,7 56,4 538,0 95,4 86,5 101,7 92,9 96,9 91,0 108,0 79,9 90,1 122,6 1 652,5 62,2 21,4 454,5 76,4 445,0 4 134,2 24,4 50,3 640,2 98,3 72,1 107,1 89,4 97,4 98,0 100,8 79,5 89,1 119,0 590,2 510,8 86,5 487,3 95,4 473,6 97,2 103,7 М ф] 19 Расходы на финансовое обеспечение мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (млрд. руб.) № Наименование расходного обязательства 2011 год 1 2 3 Всего 2012 год проект %% к предыдущему году 4 5=4/3 2013 год проект %% к предыдущему году 6 7=6/4 2014 год проект %% к предыдущему году 8 9=8/6 125,0 130,0 104,0 118,0 90,8 118,0 100,0 7,7 10,0 7,7 10,9 100,0 109,0 7,7 11,4 100,0 104,6 - - 99,7 100,0 100,3 92,7 92,7 111,8 111,8 87,3 71,1 81,4 80,3 112,9 80,3 100,0 4,3 4,6 107,0 4,3 75,0 4,3 100,0 1,8 4,8 266,7 1,8 37,5 1,8 100,0 1,6 3,5 218,8 1,5 42,9 1,5 100,0 6,0 7,9 131,7 4,7 59,5 4,7 100,0 из них: 1. 2. ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» 3. Государственная поддержка отраслей сельского хозяйства ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв и земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» из них: -субсидии бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным и краткосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях 3.2 -субсидии бюджетам субъектов РФ на поддержку животноводства 3.3 -субсидии бюджетам субъектов РФ на поддержку растениеводства 3.1 4. 5. Мероприятия в области сельскохозяйственного производства Проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций М ф] 20 Бюджетные ассигнования на дорожное хозяйство (млрд.руб.) № Наименование расходного обязательства 2011 год 2012 год проект %% к предыдущему году 4 5=4/3 2013 год проект %% к предыдущему году 6 7=6/4 2014 год проект %% к предыдущему году 8 9=8/6 1 2 3 352,1 364,4 103,5 428,8 117,7 452,7 105,6 1. Подпрограмма "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" в том числе сельские дороги 207,0 225,1 108,7 236,1 104,9 228,4 96,7 5,0 6,0 120,0 7,0 116,7 7,0 100,0 2. Иные ФЦП (строительство, реконструкция и субсидии субъектам РФ) 3. Ремонт и содержание автодорог 4. Прочие расходы на дорожное хозяйство 27,3 8,8 32,2 7,0 79,5 7,0 100,0 99,6 18,2 125,8 4,7 126,3 25,8 180,2 5,5 143,2 117,0 212,3 5,0 117,8 90,9 Всего в том числе: М ф] 21 Расходы на ФЦП и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, на 2012-2014 годы (млрд. руб.) № Наименование расходного обязательства 2011 год 1 2 3 Всего 2012 год проект %% к предыдущему году 4 5=4/3 1 456,1 1 372,7 2013 год проект %% к предыдущему году 6 7=6/4 2014 год проект %% к предыдущему году 8 9=8/6 94,3 1 327,1 96,7 1 230,4 92,7 1 022,9 1 061,5 103,8 1 055,3 99,4 1 006,1 95,3 1 022,9 1 005,0 50,3 99,0 108,6 954,9 51,2 95,0 101,8 19,3 19,3 100,0 19,3 100,0 15,0 19,0 126,7 19,9 104,7 271,8 87,3 224,3 82,5 в том числе: 1. Федеральные целевые программы в том числе: действующие ФЦП новые ФЦП 1 015,2 46,3 99,2 из них: «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» 2. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП 433,2 311,2 71,8 М ф] 22 Аналитическое распределение расходов по государственным программам (млрд. рублей) 2011 год 1 Всего по государственным программам (41 программа) 2 2012 год Проект 2013 год 2014 год 3 4 5 10 200,6 11 749,4 12 654,9 13 146,5 Новое качество жизни (13 программ) 4 588,1 5 610,7 5 834,2 5 828,0 Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ) 1 781,6 1 837,8 1 832,6 1 846,7 Обеспечение национальной безопасности (2 программы) 1 876,0 1 977,3 2 438,5 2 769,8 Сбалансированное региональное развитие (4 программы) 818,1 744,7 621,4 554,9 1 136,8 1 578,9 1 928,0 2 157,1 в том числе по направлениям: Эффективное государство (5 программ) М ф] 23 Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации Показатель 1 2 1. Доходы, всего 1.1 Федеральный бюджет 1.2 Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 1.3 Консолидированные бюджеты субъектов РФ в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 1.4 ТФОМС в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 2. Расходы, всего 2.1 Федеральный бюджет в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год млрд. руб. % ВВП млрд. руб. % ВВП млрд. руб. % ВВП млрд. руб. % ВВП млрд. руб. % ВВП 3 4 5 6 7 15 718,6 35,0 19 311,3 36,2 20 380,3 35,4 22 413,9 35,3 24 334,3 34,6 8 305,4 18,5 10 303,4 19,3 10 614,6 18,4 11 674,0 18,4 12 631,2 17,9 4 814,5 10,7 5 540,2 10,4 6 675,5 11,6 7 373,1 11,6 8 130,5 11,5 2 034,8 4,5 3 071,5 5,8 3 618,3 6,3 4 022,4 6,3 4 402,4 6,3 6 534,2 14,5 7 012,0 13,2 7 271,5 12,6 7 722,9 12,2 8 254,3 11,7 5 137,0 11,4 5 668,7 10,6 6 147,4 10,7 6 717,5 10,6 7 300,7 10,4 587,8 1,3 849,1 1,6 871,6 1,6 984,7 1,6 1 122,5 1,6 241,4 0,5 267,7 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 17 595,6 39,2 20 085,3 37,7 22 196,5 38,6 24 374,1 38,4 26 148,4 37,1 10 117,5 22,5 11 022,5 20,7 12 185,1 21,2 13 418,3 21,2 14 279,6 20,3 5 962,7 13,3 7 233,1 13,6 8 339,4 14,5 9 457,2 14,9 10 074,2 14,3 4 779,5 10,6 5 529,7 10,4 6 672,8 11,6 7 367,2 11,6 8 122,5 11,5 4 675,8 10,4 5 205,9 9,8 5 782,2 10,0 6 359,5 10,0 6 977,0 9,9 6 634,1 14,8 7 077,3 13,3 7 519,9 13,1 7 944,7 12,5 8 428,0 12,0 в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов 6 369,3 14,2 6 797,1 12,8 7 203,3 12,5 7 572,7 11,9 7 974,7 11,3 2.4 ТФОМС 3. Дефицит (-)/профицит (+), всего 587,8 -1 877,0 1,2 -4,2 849,1 -773,9 1,6 -1,5 871,6 -1 816,2 2.2 Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов 2.3 Консолидированные бюджеты субъектов РФ 1,5 984,7 1,6 1 122,5 1,6 -3,2 -1 960,2 -3,1 -1 814,1 -2,6