Национальная статистическая система

Глобальная оценка Азербайджанской
Национальной
Статистической системы
Рауф Салимов,
Заместитель председателя Государственного
Комитета Азербайджанской Республики по
статистике
22.06.2011
Афины, Греция
Как известно, статистика изучает и оценивает
многие события и явления, происходящие в
экономике и социальной жизни общества. А
как оценить статистику? Какой должна быть
национальная
статистическая
система?
Ответы на эти вопросы даёт глобальная
оценка.
2
В 2010 г. эксперты статистического отдела
ЕЭК ООН, Евростата и EFTA впервые
провели глобальную оценку национальной
статистической системы Азербайджана
(ГОНССА)
3
Эксперты-оценцики
В состав оценочной группы входили:
o Г-жа Hana Šlégrová (Статистическое Управление
Чехии)
o Г-н Peter Hackl (Бывший генеральный директор
статуправления Австрии)
o Г-жа Rosemary Montgomery (Евростат)
o Г-жа Rima Gerdziunaite (Евростат)
o Г-н Carsten Boldsen Hansen (ЕЭК ООН)
o Г-н Jan Byfuglien (Статистическое Управление
Норвегии / ЕАСТ)
4
Участники (46 человек)










Представители Европейского Союза в Азербайджане
Представители Детского Фонда ООН
Представители Всемироного Банка в Азербайджане
Азербайджанский Государственный Экономический Университет
Институт Экономики Азербайджанской Национальной Академии Наук
Научно-Исследовательский Институт Экономических Реформ
Министерства Экономического Развития
Члены Статистического Совета
Представители 18 министерств, государственных комитетов и частных
банков
4 сотрудника региональных статитических органов
5 представителей СМИ.
5
Какие факторы обусловили
осуществление ГОНССА?
Интенсификация политических и экономических
отношений между ЕС и Азербайджаном ставит перед
статистикой конкретную задачу – приведение
национальной статистики в полное соответствие с
Европейской статистической системой. Азербайджан
объявил о своих приоритетах – это интеграция в
европейские структуры. Поэтому, укрепление
потенциала статистической системы посредством
ГОНССА можно считать лептой статистиков в
усиление этой интеграции.
6
Предыдущий опыт оценок


2002 г., миссия МВФ, оценка распространения
данных, Доклад о соблюдении стандартов и кодексов
– ROSC
2008
г.,
миссия
МВФ,
оценка
Индекса
Потребительских Цен
7
Основной принцип проведения ГО
– добровольность. В соответствии с
этим Госкомстатом была подана заявка
8
Что такое ГО?
Статистический аудит, позволяющий определить
уровень развития статистики в стране, выявить
недостатки в разных областях статистики и
определить перспективы развития
9
Цель ГО
Цель ГО – получить информацию об уровне
развития национальной системы статистики,
привлечь внимание к недостаткам и помочь их
устранить путём выработки рекомендаций.
Вместе с тем, это не соревнование для
выявления лучших и не приговор суда. Такой
цели ГО не преследует.
10
Основные задачи ГО
Основные задачи ГО - оценить:
 административный потенциал страны в
области статистики
 технические аспекты системы статистики
страны
 соответствие национальной статистики
международным стандартам
11
Этапы ГО
В рамках первой июньской миссии, эксперты встречались со
всеми крупными производителями официальной статистики,
обсудили состояние и планы развития. После первого посещения
эксперты подготовили проект отчета и направили нам. Во время
второй декабрьской миссии эксперты собрали полную
информацию и провести оценку на основе наших комментариев
по первому проекту отчета. Окончательный вариант отчета был
нами одобрен и Госкомстат Азербайджана дал официальное
согласие для его размещения на сайте Евростата и разместил на
своём сайте www.azstat.org
12
Отрасли,
охваченные оценкой

o
o
o
o
o

o
o
o
o
Законодательство
Закон «Об официальной статистике»
Другие законодательные документы и акты
Статистический Совет, статистические программы
Защита независимости
Сбор данных и конфиденциальность
Национальная статистическая система
Принципы, структура системы
Отношения с научно-исследовательскими институтами и
университетами
Отношения с правительством
Отношения с местными администрациями
13
Отрасли,
охваченные оценкой
Описание национального статистического органа
o Организация, внутренняя структура
o Планирование, программирование и определение
приоритетов
o Мониторинг качества
o Финансирование и бюджетное обеспечение
o Прием на работу и тренинг кадров
o Внутренний мониторинг достижений
o Информационные технологии.

14
Отрасли,
охваченные оценкой

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Отрасли статистики
Классификаторы, регистры
Система национальных счетов и статистика финансов
Демографическая статистика, перепись населения
Обследования бюджетов домашних хозяйств
Статистика цен
Статистика промышленности, транспорта и связи
Статистика сельского хозяйства
Статистика торговли
Статистика рынка труда
Статистика окружающей среды и здравоохранения
Статистика по информационным и коммуникационным технологиям
15
Основные результаты по институциональной
среде
Профессиональная независимость национальной статистической системы,
принципы объективности и беспристрастности отражаются в Законе об
официальной статистике
 Госкомстат имеет четкий мандат для сбора данных, включая данные от
физических лиц и административных источников
 Статистическая конфиденциальность хорошо отображается в Законе,
обеспечение процедур и мер с применением принципа конфиденциальности
заслуживает высокой оценки
 Госкомстат играет центральную роль в качестве производителя официальной
статистики и является координатором национальной статистической системы,
производя (в сотрудничестве с региональными органами) около 80%
официальной статистики. Координирующая роль Госкомстата отражается в
Программе статистических работ, а также в Государственной программе по
совершенствованию официальной статистики в 2008-2012 годах.

16
Основные результаты по институциональной
среде


Госкомстат и региональные органы обладают достаточным
потенциалом и возможностями для осуществления своих
функций, однако, имеется необходимость в постоянном развитии
и обновлении ИТ-оборудования и инфраструктуры, дающие
возможность более эффективного производства и
распространения статистических данных
Госкомстат обеспечивает высококачественную статистику;
процедуры по контролю в процессе производства (в том числе
подготовительных этапов) заслуживают высокой оценки. В
ближайшем будущем планируются более систематическое и
комплексное управление, контроль и оценки качества.
17
Основные результаты по институциональной
среде

Обязанностью Госкомстата является также
удовлетворение потребностей пользователей с
помощью статистичских публикаций. Представление
статистических данных через интернет на сайте
Госкомстата в последнее время значительно
увеличилось. Однако, необходимо дальнейшее
развитие политики более широкого применения
электронных видов распространения статистической
информации.
18
Основные рекомендации
для дальнейшего развития
Существует некоторая неопределенность в Законе между официальной
статистики и административных статистических данных. По этом
причине границы между национальной статистической системой и
административной системой для сбора данных не ясны. Этот вопрос
должен быть рассмотрен в будущем при пересмотре закона об
официальной статистике и в практической реализации долгосрочных и
годовых планов
 Доступ к административным источникам данных должен быть всегда
обеспечен. Продолжение мероприятий, посвященных использованию
административных источников данных в качестве замены обследований,
создание всеобъемлющих статистических регистров, а также
повышение их качества должно быть обеспечен в результате
сотрудничества с соответствующими административными органами.

19
Основные рекомендации
для дальнейшего развития


Достаточно плотная региональная структура служит в основном
для сбора данных и распространения статистических данных на
региональном уровне. В целях повышения эффективности
необходимо проанализировать баланс ресурсов и разделение
труда между центральным офисом и региональными органами.
Существует необходимость в разработке активной и прозрачной
политики в области распространения, ориентированной на все
группы пользователей, и основных принципов, правил, а также
инструментов для распространения данных (например, базы
данных на веб-сайте, включая улучшение метаданных и услуг,
ориентированных на пользователя).
20
Основные рекомендации
для дальнейшего развития


Существует необходимость создания системы менеджмента
качества с целью повышения качества статистической продукции
и эффективности всего процесса статистического производства.
Всеобъемлющее управление качеством будет служить в качестве
инвестиций для дальнейшего укрепления позиций и авторитета
Госкомстата в стране.
Широкое использование выборочных обследований и
административных источников данных, дальнейшая интеграция
вопросников могут снизить нагрузку на респондентов и
статистических органов, что позволило бы избежать
дублирования и приведет к повышению производительности и
эффективности статистического производства.
21
Основные рекомендации
для дальнейшего развития


Финансирование статистической деятельности
источниками остается по-прежнему необходимым, в
основном для финансирования статистических
исследований и для решения новых задач,
поставленных перед статистикой.
Кроме того, необходимо улучшение знаний
английского языка сотрудников Госкомстата. Это
послужит основой для эффективного развития и
получение пользы от муждународных связей.
22
Послеоценочная работа
27.04.2011 состоялось заседание коллегии Госкомстата Азербайджана на
которым обсуждались результаты Глобальной оценки. Утвержден план
мероприятий (57 пунктов) по выполнению рекомендаций.
 Начаты работы по выполнению некоторых рекомендаций:
статистические данные на сайте представлены также и в формате
EXCEL, ежемесячные данные по внешней торговля публикуются в
дискретных сериях, организованы курсы английского языка в
Госкомстате, предложения по изменению, законодательства, направлены
для согласования в соответствующие структуры.
 Проведена пресс-конференция, опубликовано статья в центральной
газете и распространены пресс-релизы.

23
Что дают подобные оценки и
нужно ли это?
Безусловно, да, так как этот статистический аудит необходим:
руководителям статистических ведомств. Результаты, выявляя слабые места и
недостатки, предопределяют выбор основных направлений развития системы
статистичеких показателей и методологии статистических наблюдений, которые
лежат в основе многолетних государственных программ развития статистики,
которые, в конечном итоге способствуют укреплению потенциала статистической
системы;
 стране, как участнице мировых интеграционных процессов, глобализованной
экономики;
 руководству страны. Статистические ведомства, по роду своей деятельности,
активно участвуют в формировании информационного пространства общества.
Обнародованные экономические, социальные, демографические и экологические
данные официальной статистики, в немалой степени влияют на формирование
общественного мнения и правительству небезынтересно знать как
функционирует национальное статистическое управление;

24
Что дают подобные оценки и
нужно ли это?
пользователям, бизнес-структурам, как в стране, так и за её пределами.
Инвесторы, вкладывающие средства в страну, конечно же, хотят оценить
свои риски. Изучение экономической ситуации посредством
официальной статистики порождает резонный вопрос: «А насколько
надёжны эти цифры?». На наш взгляд, результаты глобальной оценки
статистической системы, в какой-то степени, отвечают на вопрос,
насколько данные официальной статистики корректны;
 международным организациям для координации помощи
развивающимся странам и странам с переходной экономикой в усилении
потенциала их статистических систем.

25
26