ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ НА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ)
Семестр – седьмой.
Лекции – 24 часа.
Практика – 24 часа.
Результат изучения(форма отчетности) – зачет.
Преподаватель - доцент, к.т.н. Извеков В. Н.
Экологический менеджмент
Отдельные элементы управления в сфере экологии
появились много лет назад, когда человеческое общество
столкнулось с серьезными экологическими проблемами.
Эти проблемы были связаны с болезнями, вызываемыми
загрязнением питьевой воды и воздуха в крупных
промышленных городах. Позднее появились проблемы
регионального и даже глобального масштаба. Для их
решения потребовалось уже более серьезное отношение и
координация усилий многих людей. Современное
общество находится в состоянии экологического кризиса,
хотя многим развитым странам удалось добиться не только
стабилизации, но даже улучшения окружающей среды на
своей территории. Это стало возможным в результате
некоторого изменения отношения людей к экологическим
проблемам и развития стратегии и методов экологического
менеджмента.
Динамика отношений общество – ОС
Первый этап - локальные, ограниченные изменения
окружающей среды. Рост населения и промышленного
производства, промышленная революция, вызывающие
техногенные изменения регионального масштаба,
характеризуют вторую стадию
Третьему этапу свойственны некоторые улучшения
экологических показателей на отдельных подверженных
воздействию территориях.
И только в течение четвертого этапа люди начали осуществлять
планирование и экологический менеджмент превентивного
характера, чтобы обеспечить рациональное (устойчивое)
использование природных ресурсов и охрану окружающей
среды.
Примерная динамика по континентам
Континент
Африка
Азия
XVШ век
Нет воздействий
регионального масштаба
XIX век
Первая стадия: вероятно,
Вторая стадия в
только незначительные
локальные воздействия
некоторых крупных речных
бассейнах
Первая и вторая стадии: Вторая стадия: большие
концентрация населения и воздействия в местах
ирригации
сосредоточения населения и
ирригации
Австралия
Нет влияния
Первая стадия: вероятно,
только локальные воздействия
Европа
Вторая стадия: главным
является влияние на
здоровье людей
Северная Америка
Южная Америка
XX, ХХI век
Главным образом, вторая
стадия: из-за растущего
населения и промышленной
революции. Третья стадия –
улучшение в конце столетия
Продолжение второй
стадии
Третья и, вероятно,
четвертая стадия с
планированием для
обеспечения согласованного
(с окружающей средой)
развития
Третья стадия в период
вокруг первой и второй
мировых войн; четко
наметилась четвертая
стадия
Первая стадия:
Вторая стадия: рост
Третья стадия повсюду;
ограниченное, локальное
воздействие
населения и промышленного
производства: небольшое
восстановление в последние
годы столетия
во многих районах
Нет существенных
воздействий
регионального масштаба
Вторая стадия в некоторых
Вторая стадия на многих
районах, в других – нет
воздействия
крупных территориях,
наметилась четвертая
стадия
третья стадия вокруг
городов
Причины современного экологического кризиса
Экологический кризис – это такая «стадия взаимодействия между обществом и природой, на
которой до предела обостряются противоречия между экономикой и экологией,
экономическими интересами общества в потреблении и использовании природной среды и
экологическими требованиями обеспечения охраны ОС». Причины:
1. Антропоцентрическая позиция. 2. беспрецедентный рост населения, особенно в
развивающихся странах. 3. Развитие науки, техники и промышленности (научнотехнический прогресс). 4. Унаследованная от прошлого идеология неограниченного
потребления природных ресурсов.
Однако в действительных причинах экологического кризиса в разных странах мира имеются
некоторые различия.
Например, объективной причиной экологического кризиса в России стала монополия
государственной (общественной) собственности на природные ресурсы и средства
производства в Советские времена. М.М.Бринчук называет также следующие причины
современного экологического кризиса в России:
отсутствие политической воли государства к осуществлению эффективной деятельности по
ООС и рациональному природопользованию; слабо развитое законодательство и право в
области ОС;
дефекты организации государственного управления; предпочтение, отдаваемое развитию
экономики, без необходимой увязки с экологическими потребностями человека и
экологическими возможностями природы; ведомственные интересы; дефицит
финансирования программ и мероприятий; дефицит специалистов-экологов; крайне низкий
уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры.
Истоки экологических проблем - хозяйственная деятельность человека. Экономический
рост, рост производства товаров и услуг удовлетворяет многие жизненные потребности
общества и не столь необходимые желания людей. Однако через потребление и истощение
природных ресурсов, используемые производственные процессы и производимую продукцию
экономическая деятельность является основным фактором разрушения природы. Поэтому и
решение экологических проблем нужно искать, прежде всего, в области экономики.
Последовательность приоритетов по экологизации экономики и решению экологических
проблем:
альтернативные варианты решения (структурная перестройка экономики, изменение
экспортной политики, конверсия); технологические изменения (развитие малоотходных и
ресурсосберега-ющих технологий); прямые природоохранные мероприятия (строительство
очистных устройств и сооружений, создание охраняемых территорий, рекультивация и др.).
Очевидно, что первое направление является стратегическим, а его реализация относится к
макроэкономическому и отраслевому уровням. Здесь наиболее важной является задача
структурной перестройки экономики, то есть постепенное сокращение доли
ресурсодобывающих отраслей и первичной переработки и повышение роли передовых
наукоемких отраслей экономики, производства сложных товаров и услуг. Страны Запада уже
осуществили такую структурную перестройку, перейдя к постиндустриальному этапу
развития.
Технологические изменения и прямые природоохранные мероприятия призваны смягчить и
нейтрализовать отрицательные экологические последствия макроэкономических решений или
усилить их положительные эффект по отношению к окружающей среде. Эта деятельность
непосредственно осуществляется на уровне фирм и предприятий под воздействием внешних и
внутренних факторов.
МАСШТАБЫ ПРОБЛЕМ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Оценка глобальной экологической нагрузки с помощью
уравнения:
ГЭН = (НЗ) (ВНП на д. н.) (ВОС на ед. ВНП ).
1987:
5 = 5
(максимально приемлемо)
1
1
2024:
5
0.1
5
= 10
Вывод: ВОС необходимо снизить на 90%!
ОБЩАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ (ЦИКЛ ДЕМИНГА)
Планирование
Обратная связь
Осуществление
Проверка
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
(определения)
" специальная область управления, заключающаяся в
регулировании сознательного воздействия человека на
природные, техногенные и социальные процессы, а также
объекты окружающей среды для удовлетворения своих
экологических, экономических, культурных и других
потребностей при условии устойчивого развития общества и
сохранения природы";
"совокупность принципов, методов, форм и средств организации
и управления природопользованием, охраной окружающей
среды и экологической безопасностью на всех уровнях
управленческой иерархии (от индивидуального
предпринимателя и предприятия до государства и
международного сообщества)".
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ (ИЕРАРХИЧЕСКАЯ СХЕМА
УПРАВЛЕНИЯ)
Планирование
Корректировка
Выполнение
Проверка
Типы практической деятельности по ЭМ
Существуют три основных социальных механизма для
решения экологических проблем, а именно: бюрократия,
демократия и рынок. Согласно перечисленным трем
механизмам, есть три подхода к решению экологических
проблем:
административный рационализм; демократический
прагматизм ; экономический рационализм; устойчивое
развития ; экологическая модернизация.
Административный рационализм.
Лозунг: "предоставьте решение экологических проблем
экспертам". Полагается на иерархию социальных отношений и
дает основу для строго организованной политической системы.
Недостатки: основной - «дефицит исполнения».
Причины: централизация знаний в высшей государственной
иерархии; фрагментарность экологического законодательства и
регулирующих органов; неэффективность коммуникаций.
Демократический прагматизм.
Лозунг: "оставьте решение экологических проблем людям".
Ведущий механизм - демократия (вовлечь представителей разных
точек зрения в гибкий процесс принятия решений).
Ограничения: много кругов с большими финансовыми и прочими
возможностями, пытающихся повлиять на процесс принятия
решений в свою пользу, т.е. необходима политическая воля
государства.
Экономический рационализм.
Лозунг: "оставьте решение экологических проблем
рынку»(полагается на рыночные стимулы и считает, что
государство не должно вмешиваться в дела экономики и экологии,
а должно оставить рынок без существенных ограничений). Идея
вывода экологических ценностей на рынок.
Устойчивое развитие.
Идея: участие всех заинтересованных лиц в решении экологических проблем («действуй локально – думай глобально).
Экологическая модернизация.
Идея: перестройка экономики в направлении большей
экологичности (структурные изменения в технологических
процессах и в ресурсо – и энергопотреблении).
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА
Экономика и окружающая среда. Ресурсы и отходы
Истоки любой существенной экологической проблемы находятся в
хозяйственной деятельности людей.
Линейная модель системы «Э – ОС»:
Циклическая модель:
R  P  CU

WR

WP
R – ресурсы;
P – производство;
C – продукция;
U – полезность;
W r,p,c – отходы.

WC
R  P  CU
 



 W 


 r  

ОС
С точки зрения оценки жизненного цикла:
отходы – 98 %, продукция – 2%!
ПРОБЛЕМЫ РЕСУРСОВ
1. Невозобновляемые – истощение.
2. Возобновляемые – та же проблема при превышении скорости
потребления над скоростью возобновления.
РЕШЕНИЕ: структурная перестройка экономики с переходом на
ресурсосберегающие технологии и замкнутые ресурсные циклы.
ПОТРЕБЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЯ ЭНЕРГИИ
Основная целью управления - сведение к минимуму затрат на
потребление энергии(в т.ч. потребления энергии на единицу
продукции) и самого количества используемой энергии.
Пути: повышение энергоэффективности и экономия энергии.
Три подхода к экономии энергии на уровне компании:
отдельные внутренние инициативы; целостный подход сверху
вниз; сочетание двух названных.
Первоначальные меры экономии: теплоизоляция;
автоматическое управление энергопотреблением; распределение
ответственности за энергопотребление; использование
энергосберегающего оборудования.
ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРЫ
Источники загрязнения и загрязняющие вещества:
отрасли промышленности (СО, SOx, NOx, CnHm, RM-10);
транспорт, с/х (гербициды, пестициды, удобрения).
Типы ЗВ: 1)«первичные», 2)«вторичные»,
3)«критериальные», 4)«некритериальные». Примеры:
1- SO2 ,SOx ,NOx ,CO, твердые частицы,углеводороды,металлы.
2- O3, фотохимические оксиданты,окисленныеуглеводороды.
3-СО,NO2 , O3 ,SO2 ,PM-10, Pb, HC.
4- органических: AN, (канцероген),SC2 и др. неорганических:
As (канцероген), ртуть, Hg и др.
В России существуют стандарты качества воздуха-предельно
допустимые концентрации (ПДК) вещества в воздухе.
Контроль промышленных выбросов в атмосферу
В первую очередь, необходимы новые технологии,
обеспечивающие контроль загрязнения в источнике самом производственном процессе.
Что же касается очистки газового потока, то она опирается на
большое количество типов доступного сегодня очистного
оборудования .
Каждый из них ориентирован на разные физические,
химические и иногда биологические компоненты и свойства
потока. Выбор оборудования зависит от того, какой из
вариантов контроля выбросов признан наиболее
подходящим, и от того, вещество какой из трех категорий
нужно удалить: VOC - летучие органические соединения;
неорганические соединения; твердые частицы.
ВАРИАНТЫ КОНТРОЛЯ
Вариант 1
Сырье
Производственный процесс
Продукция
Выброс отходов (по минимуму)
Вариант 2
Выброс отходов
Сырье
Продукция
Производственный процесс
Отходы
Процесс восстановления
Рециклированные материалы
Вариант 3
Сырье Производственный процесс
Отходы
Процесс деструкции
Выброс отходов
Основные типы очистного оборудования: инсинераторы
(сжигатели), адсорберы, конденсеры, фильтры, скрубберы,
абсорберы, уловители твердых частиц.
Использование и загрязнение воды
Особенности водопользования зависят от региональных
особенностей территорий, времени года и видов
промышленного водопотребления (с забором воды из
источника и без забора). Это напрямую связано с качеством
воды. Основной вид потребления – с забором воды и
сбросом разбавленных стоков
Контроль сброса сточных вод осуществляется в соответствии
с теми же схемами, что показаны в вариантах 1-3. Каждая
отрасль промышленности индивидуальна и качество
промышленных стоков может быть очень разнообразным в
зависимости от конкретной отрасли производства и вида
производственных процессов.
Способы очистки:
1. Для нетоксичных и органических стоков (пищевые,
коммунальные) – биологическая.
2. Для токсичных и стоков со взвесями (промстоки) –
а)механическая; б)физико-химическая (экстракция, эвапорация, флотация, коагуляция, мембраны, осмос); в) химическая
(нейтрализация, химосаждение, окисление, ионообмен).
СПОСОБЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
1. Инвентаризация водных потоков предприятия.
2. Контроль за водопотреблением.
3. Внедрение способов экономии водопотребления:
- снижение неконтролируемого использования (20-30 %);
- улучшение средств контроля и управления водными
системами на предприятии (20-30 %);
- повторное использование воды без очистки на других
участках производства (10-20 %);
- очистка и рециклирование воды для дальнейшего
использования в производственном процессе (10-20 %);
- усовершенствование технологии таким образом, что будет
использоваться меньше воды (10-20 %).
ТВЕРДЫЕ ОТХОДЫ
Современный экологический кризис тесно связан с
количеством отходов, производимых экономической
системой. Согласно первому закону термодинамики,
количество отходов, производимых за какой-либо период
времени (точнее, в течение жизненного цикла продукта)
равно количеству использованных природных ресурсов.
Однако второй закон термодинамики гласит, что
полностью избежать образования отходов невозможно.
Европейский Союз принял стратегию управления отходами,
содержащую три главные позиции:
-предотвращение и минимизация отходов поощряются во
всех производственных процессах,
-рециклирование и повторное использование (включая
упаковку товаров),
-безопасное избавление от отходов.
СПОСОБЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
инструменты экологического менеджмента: оценка
воздействия на окружающую среду, управление рисками,
экомаркировка, экологический аудит, системы
экологического менеджмента и др., которые помогают
минимизировать отходы на уровне компании, где возникает
большинство экологических проблем.
технические способы: для обработки полужидких
органических отходов (так же, как и промышленных стоков)
в пищевой, химической, фармацевтической и бумажной
промышленности применяется анаэробное разложение,
твердые отходы перерабатываются измельчением,
окускованием, разделением в электромагнитном поле и т. д.
опасные и радиоактивные отходы обычно отправляются на
хранение, переработку и захоронение.
КАРТА УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
1) Первоначальный обзор
Инвентаризация (экологическая оценка или аудит).
Источники, количества и химические характеристики
выявленных отходов.
2)Обязанности администрации по управлению отходами
3)Минимизация отходов на стадиях конструирования,
производства и в течение жизненного цикла продукции.
4)Управление отходами на производственной площадке
(планы действий для обеспечения требований по управлению,
записи и протоколы, планы действий в аварийных ситуациях,
обеспечение страхования событий).
5)Отчетность (внутренняя для достижения целей
управления, внутренняя для оценки деятельности по отношению
к ОС, внешняя о политике и деятельности по управлению
отходами).
ПРЕДПОЧТЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ
Степень
предпочтения
1.
Наибольшая
2.
3.
4.
Наименьшая
5.
Стратегия управления
Предотвращение и минимизация
отходов (чистые технологии,
производственные процессы,
совершенствование продукции).
Повторное использование и
рециклирование.
Сжигание или размещение с
получением энергии (например,
сжигание).
Обращение без получения
энергии.
Неуправляемое размещение.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ
Функции государства:
1) формирование нового эколого-правового мировоззрения;
2) выработка и последовательная, максимально
эффективная реализация государственной экологической
политики; 3) формирование современного экологического
законодательства; 4) создание оптимальной системы
органов государственного управления
природопользованием и охраной окружающей среды;
5) обеспечение оптимального финансирования
мероприятий; 6) привлечение к природоохранной
деятельности широких слоев населения;
7) экологическое воспитание и подготовка специалистовэкологов.
СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ
- подзаконное нормотворчество;
- координация деятельности по управлению природопользованием и
охраной окружающей среды;
- распоряжение (управление) природными ресурсами;
- планирование, использование и охраны природных ресурсов и
улучшения состояния окружающей среды;
- экологическое нормирование;
- экологическая экспертиза;
- экологическое лицензирование;
- экологическая сертификация;
- экологический аудит;
- наблюдение за состоянием окружающей среды;
- учет состояния и использования отдельных природных объектов и
окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;
- экологическое воспитание и образование;
- контроль за использованием и охраной объектов природы;
- разрешение в административном порядке споров о праве
природопользования и охраны окружающей среды.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Политика, в общем случае, может рассматриваться как
побуждение и руководство к действию.
Приоритеты и цели экологической политики:
в центре любой экологической политики должна быть
иерархия приоритетов. Главный - минимизация ущерба
здоровью людей. Другие приоритеты первого порядка,
например, включают снабжение питьевой водой, снижение
загрязнения воздуха, эрозии почвы и т.п. Эти экологические
проблемы должны решаться в первую очередь.
В общем случае состав приоритетов зависит от экономикосоциальной обстановки в государстве, т. е. от его развитости
(вначале могут стоять экономические задачи, а затем
социальные, либо наоборот).
МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОПОЛИТИКИ
Одной из главных лидирующих тенденций современного
развития является глобализация экономики. Глобализация
экономики оказывает огромное косвенное воздействие на
экологическую политику. Результат – взаимозависимость
государств, что заставляет заключать региональные и в
масштабе планеты экологические соглашения в области
охраны окружающей среды из-за совместного негативного
ВОС. Пример: Директивы ЕС в области ООС, Программы
экологических действий, Акт единой Европы и пр. (1987-2004
гг.). Пути решения проблем по этим документам:
предотвращение вреда окружающей среде; контроль
загрязнения в его источнике; загрязняющий должен платить;
интеграция экологических вопросов в политику Европейского
Сообщества (теперь – Союза) по другим направлениям.
ПРОЦЕСС ФОРМУЛИРОВАНИЯ ЭКОПОЛИТИКИ
ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ ЭКОПОЛИТИКИ РФ
- приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение
благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха
населения;
- научно обоснованное сочетание экологических и экономических
интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав
человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую
природную среду;
- рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей среды,
необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения
необратимых последствий для окружающей природной среды и
здоровья человека;
- соблюдение требований природоохранного законодательства,
неотвратимость наступления ответственности за их нарушения;
- гласность в работе и тесная связь с общественными
организациями и населением в решении природоохранных задач;
- международное сотрудничество в охране окружающей природной среды.
ЗАДАЧИ ДЛЯ ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ РФ
- в процессе выхода страны из кризиса обеспечить
стабилизацию экологической ситуации;
- добиться коренного улучшения состояния окружающей
среды за счет экологизации экономической деятельности в
рамках институциональных и структурных
преобразований, с созданием новой модели хозяйствования
и широким распространением экологически
ориентированных методов управления (т.е., как, видимо,
следует понимать, методов экологического
менеджмента);
- ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости
экосисистем на основе массового внедрения энерго- и
ресурсосберегающих технологий, целенаправленных
изменений структуры экономики, структуры личного и
общественного потребления.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В соответствии с глобализацией экономики, экологических проблем и
экологической политики, экологическое законодательство стремится
охватить крупные территории и даже целые континенты очень сходными
правовыми нормами в области экологии (примеры – США, ЕС и др.).
Федеральное экологическое законодательство России охватывает почти
весь спектр отношений в области экологии. Ниже перечислены основные
блоки законодательных актов, имеющие отношение к экологическому
менеджменту:
1) Общие экологические законы; 2) Законы по атмосфере; 3) Законы по
гидросфере; 4) Законы по литосфере; 5) Законы по экологическим
перемещениям; 6) Законы по охране экологических ценностей; 6) Законы
о благополучии населения; 7) Законы об экологичности продукции и
услуг; 8) Законы о военных действиях, испытаниях и ряд других.
В России имеется много соответствующих законов регионального уровня,
нацеленных на выполнение требований федеральных законов и
программ в конкретных местных условиях.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ
Проведение в жизнь государственной экологической политики является
обязанностью государственных органов. К органам общей компетенции,
осуществляющим государственное управление природопользованием, охраной
окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, относятся:
Федеральное собрание, Президент РФ, Правительство РФ, администрации субъектов
РФ, органы местной администрации. Особенность этих органов – они занимаются
деятельностью по управлению природопользованием и охраной окружающей среды
наряду с управлением во всех других сферах.
Комплексные специально уполномоченные органы государственного управления
природопользованием и охраной окружающей среды:
Министерство природных ресурсов, Государственный комитет по охране
окружающей среды. Отраслевые специально уполномоченные органы:
Государственный земельный комитет . Федеральная служба России по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство сельского
хозяйства и продовольствия, Министерство здравоохранения, Федеральная служба
геодезии и картографии, Министерство внутренних дел, Агентство по
техническому регулированию и метрологии, Федеральный горный и промышленный
надзор, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности,
Государственный таможенный комитет, Федеральная пограничная служба,
Федеральная служба безопасности, Министерство образования, Прокуратура РФ.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ НОРМЫ И СТАНДАРТЫ
Экологические стандарты являются определяющим элементом в
процессе формулирования и воплощения экологической политики.
Как в России, так и за рубежом имеется несколько категорий
экологических стандартов:
1) Биологические стандарты (медицинские); 2) Экспозиционные
стандарты (дозовые); 3) Стандарты качества природных сред (ПДК и
нормативы содержания); 4) Стандарты (нормативы) на выбросы и
сбросы (ПДВ, ПДС);
5) Стандарты на продукцию (пределы содержания вредных веществ);
6) Стандарт на производственный процесс (BATNEEC, BAT - наилучшие
доступные технологии); 7) Стандарты, основанные на жизненном
цикле продукции; 8) Стандарты менеджмента; 9) Стандарты по
учету и отчетности в сфере экологии; 10) Нормативы использования
природных ресурсов (квоты); 11) Санитарные и защитные зоны.
ОЦЕНКА ВОС
Процедура ОВОС -предотвратить любое негативное и нежелательное
воздействие перед началом любой новой деятельности или проекта. На
Западе эта процедура обычно осуществляется в двух формах:
оценка воздействия на окружающую среду (Environmental impact
assessment - EIA) отдельных проектов и
стратегическая оценка воздействия (Strategic environmental assessment SEA) на уровне стратегий, планов и программ.
Условие действенности ОВОС – принятие во внимание мнений
заинтересованных сторон. Этапы процедуры:
1) Сортировка (да или нет ОВОС); 2) Обзор (воздействия и проблемы);
3) Прогноз (оценка их существенности); 4) Смягчение возможных
последствий (корректирующие мероприятия); 5) Подготовка и
представление Декларации ОВОС; 6) Консультации и участие
общественности (обсуждения); 7) Принятие решения; 8) Мониторинг (и
аудит, выполняемый после принятия решения.
В России ОВОС проводится в форме ГЭЭ. Отличия от классики - экспертизе подлежат все проекты независимо от их значимости. Результат –
заключение ГЭЭ, которое м. б. либо положительным либо отрицательным,
или с доработкой проекта.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ НА УРОВНЕ КОМПАНИИ
Большинство экологических проблем любого масштаба (локальных, региональных и
глобальных) имеют свои корни в компании и на предприятии. Поэтому экологический
менеджмент на уровне компании очень важен. Любая компания в своей деятельности
сталкивается с большим количеством различных людей, организаций, воздействий,
оказывающих влияние на ее деловую активность. Широкая группа этих действующих
лиц объединяется термином "заинтересованные стороны" (целевые группы – с точки
зрения экологического менеджмента) и рассматривается ниже более подробно.
Основные заинтересованные стороны представлены на рис. 4.1.
Влияния, побуждающие компанию заняться экологией:
1) внешние и внутренние и 2)юридические, экономические и морально-этические.
Они обычно могут реализоваться посредством: законов (нормы, стандарты); актов
регулирования и требований разного рода властей; требований, предъявляемых со
стороны профобъединений; требований профсоюзов; добровольно принятых
обязательств; требований международных соглашений и экологической политики, а
также посредством разного рода экономических рычагов и факторов, таких как:
налоги и субсидии; платежи за добычу ресурсов и природопользование;
платежи за очистные работы; платежи за размещение отходов; штрафы за
несоблюдение норм и требований; циркулирующие на рынке разрешения на
загрязнение воды, воздуха, почвы; особенности экономического поведения конечных
потребителей и деловых партнеров по производственной цепочке.
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ
Торговые партнеры
Потребители
Группы давления
Местное сообщество
Работники
Деятельность компании по отношению к окружающей
среде
СМИ
Страховые компании
Инвесторы
Власти
Рис. 4.1.
Влияния, побуждающие компанию заняться экологией
Их можно разделить на несколько категорий, например, 1) внешние и
внутренние и 2) юридические, экономические и морально-этические. Они
обычно могут реализоваться посредством:
законов (нормы, стандарты); актов регулирования и требований разного
рода властей; требований со стороны профессиональных объединений;
требований профсоюзов; добровольно принятых компанией обязательств;
требований в соответствии с международными соглашениями и
экологической политикой, а также посредством разного рода
экономических рычагов и факторов: налоги и субсидии; платежи за
добычу ресурсов; платежи за природопользование; платежи за очистку
стоков и другие очистные работы; платежи за размещение отходов;
штрафы за несоблюдение норм и требований; циркулирующие на рынке
разрешения на загрязнение воды, воздуха, почвы; особенности
экономического поведения конечных потребителей и деловых партнеров
по производственной цепочке, к которым относятся поставщики и разного
рода подрядчики. Юридические, экономические и этические требования
имеют тенденцию становиться со временем все строже и строже.
Результат: может сложиться ситуация, когда компания, принявшая на
вооружение наилучшие образцы экологического менеджмента, получает
преимущества перед конкурентами.
Достижение преимуществ перед конкурентами
Слагаемые преимущества в конкурентной борьбе:
- Положительное отношение групп давления.
- Улучшено освещение в СМИ.
- Повышена эффективность использования материалов.
- Обеспечено нынешнее и будущее соответствие
требованиям.
- Снижена подверженность риску.
- Улучшено качество продукции.
- Повышена ответственность персонала.
- Улучшены отношения с населением.
- Более "дешевое" финансирование.
- Понижены страховые взносы.
КЛАССИФИКАЦИЯ КОМПАНИЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ПОДХОДАМ
Четыре группы компаний:
1) безразличные (с низким экологическим риском), 2) наступательные (с
высоким потенциалом, производящие экозащитное оборудование),
3) защитные (с высоким экориском), 4) инновационные (с высоким
риском и потенциалом).
Существует пять экологических стратегий для компаний :
1) несоблюдение (законов и требований), 2) соблюдение,
3) соблюдение-плюс, 4) коммерческое и экологическое отличие и
5) лидерство, соответственно рассматриваемые как стабильная,
реактивная, упреждающая, предприимчивая и творческая стратегии.
Последние две признают и используют возможности экологического
менеджмента для обретения преимуществ в конкурентной борьбе.
Ряд авторов предлагают схему, содержащую три основных варианта,
доступных организациям, находящимся в поисках оптимальной стратегии
по отношению к окружающей среде: 1) усовершенствование
коммуникаций на рынке (маркетинг), 2) усовершенствование
производственного процесса (экологический менеджмент) и 3)
осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских
разработок – НИОКР.
ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Экологические инициативы деловых кругов.
Широкий круг добровольных экологических хартий, или "кодексов
поведения" по отношению к окружающей среде, а именно: отраслевую
Программу ответственной заботы для химической
промышленности (применяемую Ассоциацией Химической
промышленности - CIA), многоотраслевую Хартию бизнеса за
устойчивое развитие (предложенную Международной торговой
палатой) и др.
Программа ответственной заботы
(The Responsible Care Programme)
С исторической точки зрения Программу можно рассматривать как одну
из самых ранних систем экологического менеджмента, разработанных
для компаний. Программа была основана в Канаде в 1984 г. для
применения в химической промышленности. В Великобритании эта
отраслевая программа официально запущена в 1989 г. Ассоциацией
Химической Промышленности. Сегодня она нашла применение во
многих странах.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ.
Подход к экологическому менеджменту, включающий оценку
жизненного цикла, обслуживание продукта и добровольную
приверженность компании определенным принципам и целям. Эти
принципы требуют от администрации компании, участвующей в
Программе, сделать здоровье, безопасность и экологию неотъемлемой
частью всей деловой активности и достигнуть постоянного повышения
экологической эффективности.
Руководящие принципы Программы для участвующих в ней компаний:
1) подчиняться требованиям регулирующих актов; 2) действовать в
соответствии с наилучшим опытом действий, накопленным в
отрасли; 3) оценивать действительные и потенциальные
воздействия на здоровье, безопасность и окружающую среду,
оказываемые деятельностью и продукцией компании; 4) тесно
взаимодействовать с властями и местными жителями в достижении
требуемого уровня экологической эффективности; 5) открыто вести
свою деятельность и давать соответствующую информацию
заинтересованным сторонам.
Компания, участвующая в Программе, должна выработать ясную
экологическую политику и сообщить ее всем заинтересованным
сторонам. Затем компания на основе вопросников, распространяемых
Ассоциацией Химической Промышленности, оценивает успех в
улучшении своей экологической эффективности и предоставляет
Ассоциации Химической Промышленности 6 категорий данных
(индикаторы экологической эффективности компании):
1) затраты на охрану окружающей среды;
2) безопасность и здоровье);
3) отходы и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ:
выбросы веществ, входящих в так называемый "красный список", вывоз
отходов, экологический индекс пяти ключевых выбросов (сбросов),
осуществляемых с производственной площадки;
4) сведения об авариях на производстве;
5) потребление энергии;
6) жалобы.
Особенностью Программы ответственной заботы является открытость
информации о деятельности компании в сфере экологии и широкое
участие работников компании и местных жителей в делах, связанных с
экологией.
Хартия бизнеса за устойчивое развитие (Принципы
экологического менеджмента):
1. Корпоративный приоритет. 2. Интегрированное управление. 3.
Процесс улучшения. 4. Образование служащих. 5. Предварительная
оценка. 6. Продукция и услуги. 7. Советы потребителю. 8. Средства
производства и операции. 9. Исследования. 10. Подход с позиций
предосторожности. 11. Подрядчики и поставщики. 12. Готовность к
аварийным ситуациям. 13. Передача технологии. 14. Содействие
общему результату. 15. Открытость к озабоченности.
16. Соответствие и аудирование.
Легко согласиться с тем, что содержание Хартии охватывает фактически
полный диапазон процедур экологического менеджмента на уровне
компании, включая наиболее всеохватывающие оценку воздействия на
окружающую среду, экологический аудит и системы экологического
менеджмента, которые будут рассмотрены в дальнейшем.
СТАНДАРТЫ экологического менеджмента
Схема экологического менеджмента и аудита (EMAS).
Это схема, принятая Регулирующим Документом (Council Regulation (EEC) No.
1836/93) ЕС от 29 июня 1993 г. EMAS была разработана для промышленного
сектора. Схема открыта для участия с апреля 1995 г. Принятие EMAS всеми
государствами членами ЕС обязательно, а регистрация компаний по этой
схеме – добровольная. Цель схемы - «обеспечение непрерывного повышения
экологической эффективности промышленной деятельности».
Чтобы зарегистрировать площадку в EMAS, компания должна выполнить
следующие требования:
принять экологическую политику компании; провести экологическую оценку
производственной площадки; ввести систему экологического менеджмента,
соответствующую всем видам деятельности, осуществляемой на площадке;
выполнить или организовать выполнение экологического аудита площадки;
установить цели по усовершенствованию деятельности по отношению к
окружающей среде; подготовить экологическое заявление, относящееся к
каждой площадке, где проводился аудит; иметь экологическую политику,
программу, систему управления, процедуру проведения оценки и
экологическое заявление, проверенные независимо для подтверждения того,
они отвечают требованиям Документа; послать подтвержденное заявление
компетентному органу страны, где расположена производственная площадка.
ОБЩАЯ СТРУКТУРА EMAS
EMAS представляет собой новый подход для поддержки экологического
менеджмента в промышленности, добровольный по своей сущности,
но введение его в действие опирается на рыночные стимулы и
давление заинтересованных сторон.
Компания присматривается к
экологическому менеджменту
Первоначальный
экологический обзор
Разработка экологической
политики
Подтверждение третьей
стороной
Регистрация
экоаудита
EMAS
Опубликование
экологического отчета
Внутренний аудит успешности
работы
EMAS
Определение
целей
Выполнение планов и
программ для достижения
целей
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ экологического менеджмента ISO 14000
Во время подготовки к Конференции ООН по окружающей среде и
развитию в Рио де Жанейро международные деловые круги,
представленные Советом бизнеса за устойчивое развитие (Business Council
for Sustainable Development - BCSD), решили разработать международные
стандарты, касающиеся деятельности по отношению к окружающей среде,
которым бы соответствовали компании всего мира. В 1993 г.
Международная организация по стандартизации (International Organisation
for Standartisation - ISO) создала новый технический комитет по
экологическому менеджменту, в состав которого вошли представители
национальных органов по стандартизации. В задачи Комитета входила
разработка серии стандартов, учитывающих потребности всех
заинтересованных сторон. Основные стандарты серии ISO 14000 были
опубликованы в 1996 и 1997 гг. В эту серию вошли следующие стандарты:
ISO 14001:1996. Системы экологического менеджмента. Общие требования и рекомендации к использованию.
ISO 14004:1996. Системы экологического менеджмента. Общее руководство по принципам, системам и способам поддержки.
Это основополагающие стандарты СЭМ.
ISO 14010:1996. Руководство по экологическому аудиту. Общие принципы.
ISO 14011:1996. Руководство по экологическому аудиту. Процедуры аудита.
Аудит систем экологического менеджмента.
ISO 14012:1996. Руководство по экологическому аудиту. Квалификационные
критерии экологических аудиторов.
ISO 14040:1996. Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла.
Принципы и структура.
ISO 14050:1997. Экологический менеджмент. Словарь терминов.
Дополнительно серия ISO 14000 включает другие международные
стандарты, касающиеся схем экологической маркировки (14020-14025),
оценки деятельности по отношению к окружающей среде (14031), оценки
жизненного цикла (14041-14043) и др. Эти стандарты серии
поддерживают отдельные элементы СЭМ.
Стандарты серии пересматривались в 1998 г. и в 2002 г. с внесением
некоторых изменений, не меняющих их основной сути.
В Российской Федерации Государственные стандарты серии ИСО 14000,
являющиеся русскими версиями соответствующих международных
стандартов, также приняты как добровольные с аббревиатурой серии ГОСТ
Р ИСО 14000.
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Оценка воздействия на окружающую среду необходима для того, чтобы
предотвратить нежелательные воздействия предложенного проекта
на самых ранних стадиях его разработки.
Оценка воздействия должна быть циклическим процессом, с переговорами и дискуссиями между заинтересованными сторонами. На любой
стадии процесса, если риск вероятных негативных последствий окажется
неприемлемым, разработчик может вернуться на исходные стадии
проектирования благодаря механизму обратной связи.
Результат ОВОС - Декларация о воздействии, которая передается компетентным властям, чтобы получить разрешение на реализацию проекта.
Типичное содержание Декларации о воздействии на окружающую среду
может быть следующим:
Нетехническая аннотация
Часть 1. Методы и ключевые проблемы.
Часть 2. Обоснование предлагаемого проекта.
Часть 3. Оценка воздействия на компоненты окружающей среды.
Декларация о воздействии должна быть рассмотрена регулирующими
органами, экспертами и общественностью. Затем, вырабатывая решение
о возможности реализации проекта, власти принимают во внимание
результаты оценки воздействия и консультаций с общественностью.
В России оценка воздействия по закону проводится в форме
экологической экспертизы, которая может быть государственной и
общественной. Государственная экологическая экспертиза охватывает
все проекты независимо от их размера и выполняется специально
организуемыми Комитетом по охране окружающей среды экспертными
комиссиями. Инициатор проекта для получения лицензии должен
представить в экспертную комиссию проектную документацию,
содержащую экологическое обоснование проекта.
Кроме того, в российской системе государственной экологической
экспертизы существует специальная процедура, которая довольно
похожа на классическую модель оценки воздействия. Это оценка
воздействия на окружающую среду – ОВОС, охватывающая только
наиболее значительные проекты, перечисленные в специальном
перечне. Региональные комитеты по охране окружающей среды могут
потребовать проведения ОВОС и для некоторых других проектов. В
результате оценки инициатор/разработчик проекта готовит специальный
раздел "Охрана окружающей природной среды" для проектной
документации.
Формальным результатом экологической экспертизы в целом и ОВОС в
частности является заключение государственной экологической
экспертизы, которое может быть положительным или отрицательным.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ
Основная цель экологического аудита состоит в том, чтобы обеспечить
соответствие деятельности организации по отношению к окружающей
среде требованиям законодательства, норм, стандартов, и любых других
контрольных критериев аудита. Аудит – это добровольная процедура,
применимая к предприятиям и другим организациям в России, которые
желают выйти на мировой рынок и (или) получать кредиты международных банков. Он может быть и обязательным, если компания
нарушает основные экологические требования.
Системы экологического менеджмента. Подвергаясь давлению со
стороны развивающегося законодательства, рынка и общественности,
компании, которые серьезно относятся к экологическому менеджменту,
создают на своих объектах и воплощают в жизнь системы
экологического менеджмента. Главная идея системы экологического
менеджмента сегодня - способствовать и гарантировать
последовательное улучшение деятельности компании по отношению к
окружающей среде, которое должно быть достигнуто ее собственными
усилиями. В этом отношении система - инструмент самоорганизации и
саморегулирования компании изнутри с целью согласования ее
деятельности с внутренними и внешними факторами и продвижения к
устойчивому развитию.
Чтобы быть действенными, СЭМ в компаниях во всем мире должны обладать
некоторыми общими чертами:
- определяющим является обязательство высшего руководства компании по ООС;
- СЭМ должна быть согласована с другими системам управления,
существующими в компании (в первую очередь, в сфере охраны здоровья и техники
безопасности, действий в случае аварийных ситуаций, управления качеством);
-СЭМ должны воплощать цикл Деминга;
-правильно функционирующие СЭМ помогают компании подготовиться к
постепенно усиливающимся экологическим требованиям, предвидеть дальнейшее
развитие и даже получить преимущества перед конкурентами, а именно:
убеждение заказчиков в том, что компания взяла на себя ответственность осуществлять открытый ЭМ; поддержание хороших отношений с общественностью и
населением; удовлетворение требований инвесторов и облегчение доступа к
капиталовложениям; получение страховки по разумной цене; улучшение имиджа
компании и увеличение ее доли на рынке; соответствие критериям по сертификации, предъявляемым продавцом; снижение числа инцидентов, влекущих юридическую ответственность; демонстрирование разумной заботы (об окружающей
среде); экономия сырья и энергии; облегчение в получении разрешений и
лицензий; содействие разработке и принятие участия в решении экологических
проблем; улучшение отношений с государственными органами.
СТАНДАРТЫ ISO 14001 и 14004
Основная цель стандарта ISO 14001 – способствовать охране окружающей
среды и предотвращению загрязнения в согласии с удовлетворением
социально-экономических потребностей общества. Создание СЭМ является
добровольным.
Стандарт ISO 14001 определяет требования к СЭМ, "позволяющие
организации сформулировать политику и цели, принимая во внимание
законодательные требования и информацию относительно существенных
воздействий на окружающую среду", и "применяется к тем экологическим
аспектам, которые организация может контролировать и на которые …
она может иметь влияние". "Сам по себе он не устанавливает конкретные
критерии, относящиеся к конкретным характеристикам окружающей среды"
(Ст.1). Стандарт определяет СЭМ как "часть общей системы управления,
включающую организационную структуру, деятельность по планированию,
распределение ответственности, практическую работу, процедуры,
процессы и ресурсы для разработки, воплощения, достижения целей, оценки
достигнутого и поддержания в рабочем состоянии экологической
политики" (Ст.3.5)
Структура системы экологического менеджмента довольно проста и включает
4 стадии цикла Деминга "План – Выполнение – Проверка – Корректировка».
Согласно ISO 14001, СЭМ состоит из следующих главных компонентов:
Экологическая политика (определяемая и обеспечиваемая высшим
руководством организации);
Планирование (включающее экологические аспекты деятельности,
нормативно-правовые и другие требования, цели и задачи, программу
экологического менеджмента);
Воплощение и функционирование (включают организацию распределения
ответственности, обучение, осведомленность и компетентность персонала,
коммуникации, документацию системы экологического менеджмента,
контроль документов, операционный контроль, подготовленность к
аварийным ситуациям и действия по их устранению;
Действия по проверке и корректировке (мониторинг и измерения,
выявление отклонений, корректирующие и превентивные действия, записи,
аудит системы экологического менеджмента);
Пересмотр практики управления.
Модель системы экологического менеджмента по ISO 14001
Экологическая политика
ISO 14001 определяет экологическую политику как "сделанное организацией
заявление об ее намерениях и принципах, определяющих всю ее деятельность по
отношению к окружающей среде, которое представляет собой основу для
деятельности и для постановки экологических целей и задач" (Ст.3.9).
Экологическая политика должна (Ст.4.2):
- соответствовать природе, размерам организации и воздействиям на окружающую
среду, оказываемым ее деятельностью, продукцией и услугами;
- заключать в себе приверженность непрерывному улучшению деятельности и
предотвращению загрязнения;
- включать обязательства соответствовать относящимся к окружающей среде
законодательным и нормативно-правовым актам, а также другим требованиям,
которые организация обязалась выполнять;
- определять основу для постановки и обновления экологических целей и задач;
быть документированной, воплощенной в практику;
- иметь постоянную поддержку и должна быть сообщена всем работникам
организации;
- быть доступной общественности.
Экологическая политика формулируется, а ее выполнение обеспечивается высшим
руководством организации.
ISO 14004 более подробно описывает содержание экологической политики.
Рекомендуется, чтобы она отражала следующие моменты (Ст.4.1.4):
миссию организации; требования заинтересованных сторон и общение с
ними;
предотвращение загрязнения; руководящие принципы; координацию с
политикой по другим направлениям деятельности (например, обеспечение
качества, здоровья и безопасности на рабочем месте); особые местные или
региональные условия;
соблюдение соответствующих нормативно-правовых актов, законов, касающихся окружающей среды, и других критериев, которые
организация обязуется соблюдать.
Практическую помощь при составлении экологической политики могут оказать
экологические хартии (например, Хартия за устойчивое развитие
Международной торговой палаты, см. приложение А2 к ISO 14004) и другие
руководящие принципы. Экологическая политика организации может
содержать дополнительные обязательства (Ст. 4.1.4).
ПРИМЕР ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ (National Power)
Принципы:
- Ввести экологические факторы в решения, связанные со всей деловой активностью.
- Отслеживать соблюдение требований регулирующих актов в сфере экологии и, где это возможно,
идти дальше этих требований.
- Непрерывно повышать экологическую эффективность деятельности компании.
- На уровне Совета директоров регулярно рассматривать и информировать общественность об
экологических показателях деятельности компании.
- Создать репутацию компании, имеющей эффективный экологический менеджмент.
Осуществление.
National Power будет воплощать эти принципы способами, которые будут:
- поддерживать способность понять экологические аспекты текущей и планируемой деятельности;
- вести к применению технологий, которые внесут вклад в не только в будущее развитие бизнеса, но и
снизят воздействия компании на окружающую среду;
- устанавливать во всех сферах деятельности ясные экологические цели, чтобы степень экологической
эффективности могла быть измерена;
- поддерживать эффективную систему экологического менеджмента, охватывающую всю компанию;
- повышать осведомленность работников в сфере экологии и способствовать их обучению, чтобы они
могли эффективно выполнять свои обязанности в этой сфере;
- свести к минимуму экологические инциденты и жалобы;
- предоставлять информацию, чтобы способствовать консультациям со всеми, кто заинтересован в
экологической политике, планах и экологической эффективности компании;
- улучшать эффективность использования энергии, материалов и природных ресурсов;
- отражать приверженность компании надежному экологическому менеджменту;
- способствовать принятию практики экологического менеджмента подрядчиками и поставщиками.
Первоначальный экологический обзор
Первоначальный экологический обзор в явном виде требуется стандартом EMAS.
Однако ISO 14004 также предлагает рекомендации по его проведению для
разработки экологической политики и СЭМ организации.
Подготовка к первоначальному экологическому обзору (аудиту) обычно состоит
из четырех этапов: выбор объектов рассмотрения; создание команды аудиторов;
выбор ключевых представителей персонала для интервьюирования; составление
графика аудирования.
Во всех случаях необходимо принимать во внимание весь спектр деятельности
организации, включая несчастные случаи и аварийные ситуации. Результаты
первоначального экологического обзора должны быть задокументированы и
использованы в дальнейшем при создании экологической политики и СЭМ в
целом.
Обычные методы проведения первоначального экологического обзора
включают: вопросники персоналу; интервью с ключевыми представителями
персонала; опросные листы; непосредственное инспектирование и измерения;
просмотр записей; установление опорных ориентиров (включающих примеры
наилучших решений в данной области, имеющихся в разных организациях).
Содержание первоначального экологического обзора может быть следующим:
введение, использование земли и унаследованное загрязнение, описание
производственных процессов, системы управления, соответствие требованиям
законодательства, использование и сброс воды, выбросы в атмосферу, отходы,
шум, энергия, материалы, транспорт, выводы и рекомендации.
Планирование
Организация должна сформулировать план реализации своей экологической
политики. Планирование включает:
определение экологических аспектов деятельности организации; учет нормативноправовых и других требований, относящихся к этой деятельности; постановку
целей и задач; разработку программы экологического менеджмента.
Существенные экологические аспекты воздействия.
Под экологическим аспектом деятельности (ЭкА) понимается "элемент деятельности,
продукции или услуг организации, который может взаимодействовать с окружающей
средой" (ISO 14001, Ст. 3.3). Результат ЭкА - экологическое воздействие, или ВОС.
Среди ЭкА выделяются существенные аспекты, "имеющие или могущие иметь
существенное экологическое воздействие" (ISO 14001, Ст. 3.3), т.е. вызывающие
существенные изменения в ОС. Они в дальнейшем должны обязательно учитываться
при постановке экологических целей организации. Организация должна иметь
процедуры для установления существенных ЭкАи текущего обновления их списка.
Существенность оценивается с учетом уже происшедших, происходящих и возможных
в будущем изменений среды. ИСО 14004 предлагает следующую схему анализа
аспектов и связанных с ними воздействий:
выбрать конкретный вид деятельности, продукции или услуг; определить ЭкА, связанные с этим видом деятельности, продукции или услуг; установить ВОС, вызываемые
этими экологическими аспектами; оценить существенность воздействий.
При оценке существенности воздействий могут помочь характеристики, определяемые
с экологических позиций и с точки зрения интересов бизнеса.
Правовые и другие требования
Организация должна установить процедуры для определения всех существующих на
текущий момент правовых и других требований, касающихся экологических аспектов
ее деятельности, продукции и услуг. Формы требований (по ISO 14001):
требования по деятельности (например, разрешенные на определенной производственной площадке); требования к продукции и услугам организации; отраслевые
требования; общие законы, относящиеся к ОС; санкции, лицензии и разрешения.
Организация может взять на себя ответственность следовать своим собственным
внутренним критериям по ООС там, где нет внешних.
Цели и задачи
Экологическая цель – это "общая цель организации, вытекающая из экологической
политики, которую организация устанавливает для того, чтобы ее достигнуть, и
которая, где это практически возможно, выражается количественно" (ISO 14001,
Ст.3.7). Примеры (обязательств) (ISO 14004, Ст.4.2.5): уменьшить количество отходов и
истощение ресурсов; снизить или исключить ВОС; конструирование продукции с
минимум ее ВОС при производстве, использовании и утилизации; контроль ВОС
источников сырьевых материалов; свести к минимуму любые существенные
неблагоприятные ВОС новых производств; способствовать осведомленности
работников и местного сообщества в вопросах экологии.
Экологическая задача – это "подробное и, где это возможно, количественно
выраженное требование, относящееся к организации или ее частям, которое вытекает
из экологических целей и должно быть установлено и достигнуто, чтобы достичь этих
целей" (ISO 14001, Ст. 3.10).
Соотношение экологических аспектов, воздействий, целей и задач
Экологические
аспекты
Потенциальные
воздействия
каждого аспекта
Металлы,
сбрасываемы в
сточных водах
Ухудшение водных Да
местообитаний и
питьевой воды
Выброс летучих
органических
соединений -VOC
Образование
мусора
Ухудшение
качества воздуха,
смог
Ухудшение земли,
место-обитаний,
водо-снабжения
Ухудшение земли,
местообитаний,
питьевого водоснабжения
Нет
Использование
воды
Использование
натуральных
ресурсов
Да
Использование
электроэнергии
Вклад в глобальное Нет
потепление и
ухудшение
качества воздуха
Образование
твердых отходов
Существенность
Да
Да
Цели
Задачи
Снизить
содержание
металлов в сточных
водах
Снизить
количество
металлов в
поступающей на
очистку воде на 20
%
В настоящее время
не принимается во
внимание
Довести до
максимума
рециклирование
неопасных
материалов
Снизить количество
используемой воды
В настоящее время
не принимается во
внимание
Рециклировать на
один вид
материала больше,
чем сейчас
Снизить
количество
используемой воды
на 20 %
Цели и задачи, учитывающие правовые и другие требования, существенные ЭкА,
технологические варианты, финансовые, операционные и деловые требования, мнения
заинтересованных сторон, должны быть ясно выражены (преимущественно в
количественной форме) и документированы. Эти цели и задачи должны охватывать
каждую функцию и уровень внутри организации.
Успешность продвижения по пути достижения поставленных целей и задач можно
измерять, используя показатели, характеризующие деятельность организации по
отношению к ОС (количество использованной энергии или сырья; количество выбросов;
количество отходов, приходящихся на единицу конечного продукта;
материало- и энергоэффективность; количество экологических инцидентов (например,
выходов за пределы допустимых ограничений); количество аварий (например,
незапланированных выбросов); процент отходов, подвергающихся рециклированию;
процент поддающихся рециклированию материалов, используемых для упаковки;
пробег транспорта, приходящийся на единицу продукции.
Программа экологического менеджмента
Программа экологического менеджмента для достижения целей и задач должна
включать (ISO 14001, Ст.4.3.4):
а) установление ответственности за достижение целей и задач для каждой
соответствующей функции и уровня управления организации;
б) средства и временные рамки для их достижения.
Таким образом, цели и задачи превращаются в конкретную программу действий.
Воплощение и функционирование
Организационная структура и ответственность
Руководство организации должно выделить средства и ресурсы для реализации
экологической политики, целей и задач.
Оно должно обеспечить воплощение СЭМ. Для этого назначают ответственного (в
больших или сложных по структуре организациях можно назначать большее
количество ответственных), который (обычно наряду с другими обязанностями)
имеет определенные обязанности и права для
а) обеспечения того, чтобы требования СЭМ были установлены, выполнялись и
поддерживались в соответствии с настоящим Стандартом;
б) обеспечения высшего руководства информацией о функционировании СЭМ
для оценки ее работы и улучшения (ISO 14001, Ст.4.1.1).
Т. е. высшее руководство создает специальную целевую группу по СЭМ под
руководством ответственного представителя администрации. Группа включает
ключевых лиц из персонала организации. Например, она может состоять из
следующих лиц: управляющий; представитель администрации; управляющий по
качеству; ответственный за управление отходами; мастера цехов; управляющий
по продукции.
Все они ответственны за внедрение СЭМ и ее правильное функционирование. В
целом, модель распределения обязанностей по отношению к окружающей среде
в компании может быть такой, как показано в таблице.
Примерная модель распределения обязанностей в сфере экологии
Примерные обязанности по отношению к
окружающей среде
Установление общего направления
деятельности
Разработать экологическую политику
Выработать экологические цели, задачи и
программы
Наблюдать за работой всей системы
экологического менеджмента
Гарантировать соответствие требованиям
Обеспечить последовательное улучшение
Выяснить ожидания потребителя
Выяснить ожидания поставщиков
Разработать и поддерживать процедуры учета
Ответственное лицо
Президент, главный исполнительный
директор, совет директоров
Президент, главный исполнительный
директор, главный управляющий по
экологии
Соответствующие управляющие
Главный управляющий по экологии
Старший администратор
Все управляющие
Сотрудники по продажам и маркетингу
Закупщики и снабженцы
Управляющие по финансам, бухгалтера
Соблюдать установленные процедуры
Все сотрудники
Замечание – в случае малых и средних предприятий главным ответственным лицом может
быть собственник.
Обучение, осведомленность и компетентность
Все представители персонала, чья работа может быть причиной существенного
воздействия на окружающую среду, должны быть соответствующим образом
обучены.
Организация должна определить потребности в обучении, создать и
поддерживать процедуры, позволяющие персоналу, выполняющему
относящиеся к экологии функции на любом уровне в организации, быть
осведомленным:
а) о важности того, чтобы их деятельность соответствовала экологической
политике и процедурам, а также требованиям, предъявляемым со стороны СЭМ;
б) о фактических или потенциальных существенных ВОС их производственной
деятельности и об экологических выгодах при улучшении этой деятельности в
отношении ОС;
в) об их ролях и обязанностях по достижению соответствия экологической
политике и процедурам, а также требованиям, предъявляемым со стороны СЭМ,
включая подготовленность к действиям в аварийных ситуациях;
г) о потенциальных последствиях отступлений от правил при выполнении их
функциональных обязанностей (ISO 14001, Ст.4.2.2).
Программы обучения обычно включают следующие элементы:
определение потребностей в обучении; разработка плана обучения;
проверка соответствия программы обучения регулирующим и организационным
требованиям; обучение целевых групп работников; документирование обучения;
оценка результатов обучения.
Типы обучения в сфере экологии и целевые группы
Направление обучения
Аудитория
Цель
Повышение
осведомленности о
стратегической важности
экологического менеджмента
Высшее руководство
Усвоить обязательства и
обрести побуждающие мотивы по
отношению к экологической
политике организации
Повышение общей
осведомленности об окружающей
среде
Все работники
Усвоить обязательства по
отношению к экологической
политике, целям и задачам
организации в сфере экологии и
вселить чувство индивидуальной
ответственности
Повышение квалификации
Работники, чьи
обязанности касаются
окружающей среды
Улучшить экологическую
эффективность в специфических
областях деятельности
организации, например, в ее
производственных операциях, в
научно-исследовательской и
опытно-конструкторской работе,
в инженерной сфере
Соблюдение
законодательства и требований
регулирующих органов
Работники, чьи действия
могут повлиять на условия
соблюдения законов и требований
Обеспечить соответствие
требованиям регулирующих
органов и внутренним
требования организации
Коммуникации
Организация должна поддерживать внутренние и внешние коммуникации,
относящиеся к экологическим аспектам ее деятельности и системе экологического
менеджмента. Она должна разработать и поддерживать процедуры для:
а) внутренних коммуникаций между разными уровнями управления людьми,
выполняющими разные функции внутри организации;
б) получения, документирования и ответа на запросы заинтересованных сторон (ISO
14001, Ст.4.4.3). Цели коммуникаций:
- демонстрация ответственности руководства по отношению к ОС;
- реагирование на озабоченность и вопросы об экологических аспектах деятельности,
продукции и услуг организации;
- повышение осведомленности об экологических политике, целях, задачах и
программах организации;
- информирование соответствующим образом внутренних и внешних
заинтересованных сторон о системе экологического менеджмента организации.
Предложения по улучшению коммуникаций и отчетности:
должны поощряться двусторонние коммуникации; информация должна быть понятна и
соответствующим образом объяснена; информация должна быть проверяема; организация должна представить точную картину своей деятельности; информация должна
быть представлена в последовательной форме (например, в одной системе единиц
измерения, чтобы делать сравнения между периодами деятельности).
Способы сообщения экологической информации:
для внешнего пользования - посредством годовых отчетов, подачи информации
регулирующим органам, статистической отчетности, публикаций в изданиях
отраслевых ассоциаций, средств массовой информации, платных рекламных
материалов; путем организации дней открытых дверей, публикации телефонных
номеров, по которым можно сообщить жалобы и задать вопросы;
для внутреннего пользования – посредством бюллетеней, многотиражных газет,
встреч, сообщений по электронной почте.
В годовые отчеты можно включить следующее:
сведения о профиле организации; экологическую политику, цели и задачи;
процесс экологического менеджмента (включая вовлечение заинтересованных сторон
и признание со стороны работников компании);
оценка экологической эффективности деятельности компании
(включая выбросы и сбросы, экономию ресурсов, обслуживание продукции и риски);
благоприятные возможности для улучшения; дополнительную информацию, такую,
как словари терминов и понятий; независимое подтверждение информации,
содержащейся в отчете.
Документация системы экологического менеджмента
Организация должна создать и поддерживать информацию в бумажной или
электронной форме, чтобы
а) описать основные элементы СЭМ и их взаимодействия;
б) наметить направления относящегося к делу документирования (информацию о
производственном процессе, организационные схемы, внутренние стандарты и
процедуры, планы действий в чрезвычайной ситуации.
Для облегчения пользования организация может предусмотреть создание и ведение
краткого конспекта документации, где можно получить более подробную
информацию чтобы сопоставить экологическую политику, цели и задачи;
описать средства достижения экологических целей и задач;
документировать основные роли, обязанности и процедуры;
наметить направление соответствующего документирования и,
где нужно, описать другие элементы системы экологического менеджмента;
продемонстрировать, что воплощены все имеющие отношение
к деятельности организации элементы системы экологического менеджмента.
Этот обобщающий документ может выполнять роль руководства к воплощению и
поддержке функционирования системы экологического менеджмента в организации.
Контроль документации
Все документы должны быть полезными и легко понимаемыми, они должны быть
датированы (с датами пересмотра), легко узнаваемыми, организованными и
храниться в течение установленного периода. Организация должна обеспечить,
чтобы:
- документы были адресными, т.е. относились к определенной
организации, отделу, функции, виду деятельности и (или) контактному лицу;
- периодически пересматривались, при необходимости проверялись, и их
адекватность утверждалась соответствующим ответственным лицом;
- текущие версии относящихся к делу документов были доступны в тех местах, где
выполняются операции, являющиеся существенными для функционирования
системы экологического менеджмента;
- устаревшие документы незамедлительно изымались со всех
мест их хранения и использования , должно быть исключено их непреднамеренное
использование;
- любые устаревшие документы, сохраняемые в соответствии с требованиями
законодательства или для целей сохранения знаний, были соответствующим образом
опознаваемыми.
Для создания и изменения различных типов документов необходимо разработать и
поддерживать соответствующие процедуры и распределить обязанности.
Контроль операций
Организация должна определить операции и виды деятельности, связанные со
значимыми экологическими аспектами согласно экополитике, целям и задачам. Она
должна планировать и поддерживать их для обеспечения выполнения посредством:
а) разработки и поддержания документированных процедур для охвата ситуаций,
когда отсутствие таких процедур может привести к отклонениям от экополитики,
целей и задач;
б) назначения функциональных критериев в процедурах;
в) разработки и поддержания процедур, относящихся к значимым ЭкА, предметов и
услуг, используемых организацией, и информирования поставщиков и партнеров о
соответствующих процедурах и требованиях (ISO 14001, Ст.4.4.6).
Отмеченные операции и виды деятельности могут включать:
НИОКР; закупки; заключение контрактов; обращение с сырьевыми материалами и их
хранение; процессы производства и поддержки; лабораторные работы; хранение
продукции; транспортировка; маркетинг и реклама; обслуживание покупателей;
приобретение, строительство или изменение собственности и объектов.
Виды деятельности можно разделить на три категории:
деятельность по ООС и сохранению ресурсов в новых капитальных проектах,
изменении в производственных процессах и управлении ресурсами, собственности и
новых видов продукции и средств упаковки; текущая управленческая деятельность по
эффективному выполнению внешних и внутренних требований организации;
деятельность по стратегическому менеджменту – чтобы предвидеть и подготовить
ответ на изменяющиеся экологические требования.
Подготовленность к аварийным ситуациям и действия по их устранению
Организация должна разработать и поддерживать процедуры (и планы действий в АС)
для выявления возможности АС и действовать по их устранению, а также чтобы
предотвратить и ослабить связанные с этими АС ВОС. Она должна проверять,
пересматривать и обновлять, где это необходимо, свою подготовленность к АС и
деятельности по их устранению, особенно после того, как АС или ЧС произошли (ISO
14001, Ст.4.4.7). Где это необходимо, процедуры и средства должны принимать во
внимание аварийные выбросы в атмосферу; аварийные сбросы в воду или на грунт;
специфические воздействия на окружающую среду и экосистемы от аварийных
выбросов, возникающие или могущие возникнуть как последствия нештатных условий
функционирования; АС и ЧС.
Планы действий в аварийных ситуациях должны включать следующее:
организацию действий и обязанности при чрезвычайных ситуациях; список ключевых
фигур из персонала; подробности об аварийных службах (например, пожаротушения,
очистки возникающих при утечках загрязнений); планы внутренних и внешних
коммуникаций; действия при авариях различных типов; информацию об опасных
материалах, включая потенциальное воздействие материала на ОС, и меры, которые
необходимо предпринять в случае аварийных выбросов; планы обучения и проверку
эффективности.
Проверка и корректирующие действия
Мониторинг и измерения
Организация должна установить и поддерживать документированные процедуры для
мониторинга и измерений ключевых характеристик своих операций и деятельности,
которые могут быть причиной существенных ВОС (ISO 14001, Ст. 4.5.1). Эти ключевые
характеристики - индикаторы экологической эффективности; они должны быть
объективными, проверяемыми и воспроизводимыми. Для отслеживания деятельности
по отношению к ОС, ее соответствия экоцелям, задачам и программе ЭМ, соблюдения
экозаконодательства и актов регулирования, необходимо вести соответствующие
записи. Измерение, мониторинг и оценивание являются ключевыми видами
деятельности в любой СЭМ.
Результаты должны анализироваться и использоваться для того, чтобы определить
области, в которых достигнуты успехи и виды деятельности, где требуются действия по
корректировке.
Оборудование и инструменты для мониторинга должны быть прокалиброваны и
периодически проверяться. Это обеспечит надежность получаемых данных.
Отклонения, корректирующие и превентивные действия
Организация должна иметь процедуры для определения прав и обязанностей по
устранению отклонений, принятию мер для смягчения любого воздействия на
окружающую среду и для начала и завершения корректирующих и
профилактических действий. Эти действия должны соответствовать серьезности
проблем и ВОС, по отношению к которому они применяются.
При разработке и поддержке процедур для исследования и корректировки
отклонений следует учитывать ряд основных элементов:
- установление причины отклонения;
- определение и выполнение необходимого корректирующего
действия;
- установление или изменение средств управления (контроля),
необходимых для того, чтобы избежать повторения отклонений;
- регистрация любых изменений в изложенных в письменном
виде процедурах, сделанных в результате корректирующих действий.
Протоколы системы экологического менеджмента и управление информацией
Организация должна иметь процедуры для классификации, обслуживания и
размещения записей (протоколов), относящихся к ООС (ISO 14001, Ст.4.5.3). Эти записи
должны включать информацию по обучению и результаты аудитов и корректировок
СЭМ для демонстрации соответствия Стандарту.
Записи по ООС являются доказательством функционирования СЭМ и должны
охватывать следующее:
требования законодательства и НПА; разрешения;
ЭкА и связанные с ними ВОС; деятельность по экологическому обучению; по проверке,
калибровке и поддержке функционирования; данные мониторинга; подробности
отклонений: инциденты, жалобы и последующие действия; данные о продукции;
информация о поставщиках и подрядчиках; экологические аудиты; пересмотры
практики управления.
Для успешного функционирования СЭМ важна эффективная система управления
количеством такой информации. Она включает средства опознавания, сбора,
индексации и комплектования. Записи, относящиеся к ОС, должны храниться и
поддерживаться так, чтобы они были легко извлекаемы, защищены от опасности,
повреждения или потери. Должно быть определено и записано время их хранения.
Аудит системы экологического менеджмента
Аудитом СЭМ называют "систематический документируемый процесс
объективного получения и оценивания доказательств, чтобы определить,
соответствуют ли СЭМ организации критериям аудита СЭМ, установленным
организацией, и сообщения результатов этого процесса руководству" (ISO 14001,
Ст. 3.6).
Программа и процедуры аудита должны учитывать:
виды деятельности и места, которые должны быть проверены;
насколько часто проводятся аудиты;
обязанности, связанные с организацией и проведением
аудитов;
информирование о результатах аудита;
компетентность аудитора;
как будет проведен аудит.
Аудиты могут проводиться персоналом самой организации и (или) внешними
аудиторами, выбранными организацией. В любом случае аудитор должен
провести аудит беспристрастно и объективно.
Пересмотр практики управления
Высшее руководство организации должно периодически пересматривать СЭМ, чтобы
обеспечить ее постоянную пригодность и эффективность (ISO 14001, Ст.4.6). Должна быть
собрана информация, которая позволит руководству оценить СЭМ. Анализ и корректировка
должны быть задокументированы.
Нужно рассмотреть и оценить возможную необходимость изменения политики, целей, задач и
других требований СЭМ.
Пересмотр должен включать (ISO 14004, Ст.4.5.2):
экологические цели, задачи и деятельность в сфере ООС; результаты аудитов СЭМ; оценивание
ее эффективности; оценивание экологической политики и необходимости изменения в свете
меняющегося законодательства, ожиданий и требований заинтересованных сторон, изменений
продукции или деятельности, достижений науки и технологии, уроков по результам
экологических инцидентов, рыночных предпочтений, отчетности и коммуникаций.
Заключения и рекомендации следует задокументировать для принятия необходимых мер,
чтобы обеспечить процесс последовательного улучшения. Этот процесс должен:
выявить места, где имеются благоприятные возможности для совершенствования СЭМ,
которые приведут к улучшению деятельности по отношению к окружающей среде; определить
причины отклонений и недостатков; разработать и осуществить планы корректирующих и
профилактических воздействий на эти причины; проверить эффективность корректирующих и
профилактических действий; задокументировать любые изменения в процедурах, внесенные
в результате процесса улучшения; сделать сравнения с целями и задачами.
Различия между ISO 14001 и EMAS
Системы ISO 14001 и EMAS имеют одинаковую структуру, но первая в некоторых
областях значительно более слаба. Наиболее явные различия:
1) ISO 14001 не требует первоначального обзора; 2) по условиям информирования
ISO 14001 требует только, чтобы экополитика организации была доступна; 3) нет
требований по предоставлению целей и задач или заявления, чтобы общественность
могла с ними ознакомиться; 4) ISO 14001 в явном виде не требует регистра влияний на
ОС или законодательных актов, а требует рассматривать только те воздействия, над
которыми компания имеет контроль; 5) ISO 14001 не требует столь близкого контроля
подрядчиков, а требует только сообщать им о надлежащих процедурах; 6) ISO 14001
требует проводить экологические аудиты, но их частота не определена и методология
не расписана с такой подробностью как в EMAS (EMAS требует проведения аудита или
полного цикла аудитов не менее чем раз в три года);
7) уровень рекомендаций по использованию в ISO 14001 значительно ниже по
сравнению с EMAS; 8) в то время как ISO 14001 применим для организации в целом,
EMAS действует применительно к площадке или площадкам, где осуществляется
производственная деятельность.
Предпосылки для систем экологического менеджмента в России
В регистрации по стандарту ISO 14001 лидируют азиатские и европейские компании,
производящие электронику и полупроводники, а также химические компании. Фирмы
других стран, имеющие заказчиков в Европе и в Азии, подвергаются возрастающему
давлению, побуждающему их регистрироваться по указанному стандарту. Российские
компании испытывают необходимость организовать ЭМ на основе СЭМ. Главные
побуждающие мотивы: желание расширить сферу деятельности компании за
пределы страны, получить международную финансовую поддержку и в целом
улучшить СЭУ на основе объединения и систематизации различных видов
управленческой деятельности. В РФ имеются подходящие предпосылки для
применения СЭМ на уровне компаний. Прежде всего, все сферы ЭМ охвачены
соответствующими видами деятельности, процедурами и документацией. В
промышленности нашли применение такие новые инструменты ЭМ, как ОВОС, ЭА,
экологическое страхование, оценка риска и др. Экологический паспорт предприятия и
Декларация безопасности промышленного объекта представляют подходящую основу
для начальной инвентаризации ВОС компании, необходимых законодательных и
нормативно-правовых актов, стандартов и т.п. Например, содержание стандартного
экологического паспорта должно включать следующее:
общие сведения о предприятии; краткую природно-климатическую характеристику
района расположения; краткое описание технологии и сведения о продукции,
балансовую схему материальных потоков; сведения об использовании и
рекультивации земель; характеристику сырья, используемых материальных и
энергоресурсов; характеристику выбросов, водопотребления и водоотведения,
отходов; сведения о транспорте, сведения об эколого-экономической деятельности.
Содержание декларации безопасности должно включать следующее:
сведения о месте расположения, природно-климатических условиях и численности
персонала объекта, основные особенности и характеристики техпроцессов и
производимой продукции; анализ риска возникновения ЧС природного и техногенного
характера, их источники, оценку развития и последствий ЧС, в т.ч. выбросов в ОС
вредных веществ; характеристика систем контроля за безопасностью, сведения об
объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по
предупреждению ЧС; сведения о системе оповещения персонала объекта и населения
о возникновении ЧС; характеристика мероприятий по созданию и поддержанию в
готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, а также мероприятий
по обучению персонала способам защиты и действий в ЧС, мероприятий по защите
персонала при ЧС, порядок действий по предупреждению и ликвидации ЧС; сведения
об объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для
ликвидации ЧС; порядок информирования населения и органа местного
самоуправления о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте ЧС.
Рассмотренные документы, как и установленные и поддерживаемые процедуры,
соответствуют требованиям СЭМ.
Недостатки Экологического Менеджмента на российских предприятиях
Во-первых, отсутствие саморегуляции в ответ на изменяющуюся ситуацию,
(отсутствует механизм обратной связи). Высшее руководство компании из-за
необходимых больших начальных затрат обычно не заинтересовано в улучшении ее
деятельности по отношению к ОС (природоохранная деятельность осуществляется
только под давлением со стороны регулирующих органов).
Во-вторых, отсутствие обратной связи- причина того, что компания не обеспечивает
снижения (а даже и просто стабилизации) своего ВОС. В этих условиях для реализации
системного подхода к ЭМ, основанного на признанных стандартах управления,
необходима государственная поддержка. Такая поддержка и поощрение были очень
полезными, например, для достижении консенсуса по экологическим вопросам
между правительством и промышленными кругами. В недалеком будущем ЭМ может
стать выгодным и приведет к экономии ресурсов и энергии, улучшению технологий на
уровне производственных компаний, и в результате повысится эффективность
российской экономики в целом.
Основными моментами при разработке СЭМ в российских организациях являются
определение элементов и процедур, которые можно включать в состав СЭМ без
изменения или с минимальными изменениями и их оценка на соответствие
требованиям стандартов ЭМ.
Эти моменты должны учитываться при разработке проекта СЭМ, что позволит
существенно снизить затраты на разработку, внедрение и поддержку
функционирования СЭМ.
Порядок разработки и внедрения системы экологического менеджмента в
организации (на предприятии)
Отправным моментом проекта СЭМ является оценка его целесообразности.
Она проводится высшим руководством организации. В ходе оценки
учитываются масштаб и структура организации, финансовые затраты на
разработку и реализацию проекта по сравнению с затратами на
компенсацию ВОС, экологические давления и интересы бизнеса. По
результатам оценки принимается соответствующее решение. В случае
решения в пользу внедрения СЭМ высшее руководство организации
создает целевую группу по разработке и реализации проекта СЭМ.
Основными этапами разработки проекта и внедрения СЭМ являются:
1) обязательства высшего руководства и формулирование экологической
политики;
2) планирование реализации экологической политики и программа
реализации;
3) внедрение и функционирование;
4) измерения и оценка эффективности выполнения;
5) совершенствование экологической политики.
Концепция разработки СЭМ представлена в таблице:
Концепция внедрения
Предписание EWG (EMAS)
ISO 14001,
Решение руководства
Подготовка проекта
Определение политики охраны ОС
\А1;\В1. Определение политики ООС.
4.1. Политика ООС
Проведение вход/выход анализа, сбор
данных по организации охраны окружающей
среды
\В3. Определение воздействия на
окружающую среду
4.2.1. Аспекты окружающей среды.
4.2.2. Законодательные и другие требования
Определение целей охраны окружающей
среды
4.5. Оценка целей высшим руководством
Установление целей охраны окружающей
среды
\А4;\В1. Установление целей охраны
окружающей среды
4.2.3. Выбор основных и отдельных целей
Формирование программы охраны
окружающей среды
\А5;\В1. Разработка программы охраны
окружающей среды
4.2.4. Разработка программы менеджмента
охраны окружающей среды
Проведение организационных мероприятий
\В2. Распределение ответственности и
полномочий.
\В2. Образование.
\В2. Коммуникации.
\В4. Формирование построения и хода
процесса.
\В4. Контроль.
\В4. Определение отклонений и проведение
корректирующих мероприятий
4.3.1. Организационная структура и
ответственность.
4.3.2. Обучение, формирование сознания и
компетентность.
4.3.3. Коммуникации.
4.3.6. Управление процессом.
4.3.7. Необходимая предусмотрительность и
планирование мер.
4.4.1. Контроль и измерение.
4.4.2. Отклонения, корректирующие и
предупреждающие мероприятия
Проведение технических мероприятий
Оформление документации
4.3.4. Документация СЭМ.
4.3.5. Распределение документов.
4.4.3. Записи
Проведение аудита охраны окружающей \В1; Art.4. Контроль охраны окружающей 4.4.4. Аудит системы менеджмента охраны
среды
среды на производстве
окружающей среды
Составление и подтверждение отчета
состоянии охраны окружающей среды
Постоянное улучшение
\В5. Оформление документации
менеджмента охраны окружающей среды
о Art.5.
Отчет
о
окружающей среды
состоянии
Art.1(2). Постоянное улучшение
охраны
Обязательства и экологическая политика
Как было отмечено выше, для определения областей развития СЭМ и
формулирования экологической политики создается целевая группа или штаб.
Примерная организационная структура штаба:
Штаб
Уполномоченный от
руководства
Руководитель проекта
Уполномоченные
в подразделениях
Рабочие
группы в
подразделениях
В функции штаба входит проведение первоначального обзора деятельности
организации, результаты которого являются базой для определения областей
развития СЭМ и формулирования экологической политики. Первоначальный обзор
проводится методами экологического аудита под руководством отдела охраны
окружающей среды собственными силами или силами привлеченной организации.
Схема (процедура) реализации первого этапа
Экологическое
давление
Внешние
влияния
Анализ, оценка,
принятие решений,
обязательства
Первоначальный
анализ (обзор)
Интересы
бизнеса
Внутренние
влияния
Области развития СЭМ
Экологическая политика
Обязательства высшего руководства организации и экологическая политика
оформляются документально и доводятся до персонала и внешних
заинтересованных сторон. Результаты первого этапа являются базой для
планирования и разработки программы реализации экологической политики.
Планирование
На этом этапе формулируется план и программа реализации экологической
политики. Этап включает следующие стадии:
1. Установление экологических аспектов и выявление значимых экологических
аспектов.
2. Выявление требований законодательных и других документов,
применяемых к значимым экологическим аспектам и получение доступа к
ним.
3. Разработка внутренних критериев экологической эффективности (при
необходимости).
4. Установление целевых и плановых экологических показателей.
5. Разработка программы управления окружающей средой.
Установление экологических аспектов и выявление значимых
экологических аспектов
Применительно к практике экологический аспект – это элемент
технологического процесса или операция, которые вызывают воздействие на
окружающую среду.
Процедура установления экологических аспектов
Реестр экологических аспектов и значимых аспектов (регистрация в
документации СЭМ)
Вид
деятельности
Экологический
аспект
Значимость
Критерии
значимо-
сти
Коррекция
при изменении в
виде деятельности
Выявлением экологических аспектов и оценкой их значимости занимаются
подразделения организации совместно с отделом охраны окружающей среды (ООС).
В качестве критериев значимости могут быть выбраны такие показатели как сумма
экологических платежей, количество загрязняющих веществ или отходов на единицу
продукции, токсичность и т. д.
Результатом стадии является реестр установленных и значимых экологических аспектов:
Вид деятельности
Экологический
аспект
Воздействие
1. Изготовление
деталей для
корпусов
аппаратуры
Обезжиривание
перед нанесением
покрытия
1. Выброс паров
растворителя:
а) в атмосферу;
б) в рабочую
зону.
2. Твердые
отходы:
а) ветошь
Величина
воздействия, т/год
35
25
0,5
Критерии
значимости
Вещество…
класса опасности.
Превышение
ПДВ, ПДКрз
Класс
опасности…
Превышение
лимитов
Значимость
+
+
+
+
Выявление требований законодательных и других документов
При осуществлении природоохранной деятельности организации необходимо отслеживать
требования законодательных и нормативных документов, относящихся к ее деятельности,
продукции и услугам. Эти требования могут содержаться в следующих документах:
- природоохранные законы; отраслевые нормативные документы; корпоративные
нормативные акты и требования; лицензии, разрешения; внутренние стандарты и требования
организации.
Источники информации: правительственные органы всех уровней; промышленные ассоциации
и группы; коммерческие базы данных; СМИ; профессиональные службы.
В целях отслеживания требований в организации необходимо составить и своевременно
актуализировать реестр документов, относящихся к деятельности, продукции и услугам
организации:
№ Наименование документа
п/
п
1.
2.
ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ
«Об охране окружающей
среды»
ФЗ от 04.05 1999 №96-ФЗ
(ред. От 22.08.2004) «Об
охране атмосферного
воздуха»
Источник
Год издания,
утверждения
Срок действия
Дата пересмотра
Российская газета,
12.01.2002, №6
Принят ГД ФС
РФ 20.12.2001г.
Принят ГД ФС
РФ 02.04.1999г.
Со дня
официального опубликования до
01.01.2006. с
01.01.2006 вступает
в силу новая
редакция
Изменения
внесены ФЗ от
22.08.2004 №22ФЗ, вступили в
силу с
01.01.20005г.
Система «Консультант
Плюс». В данном виде
не опубликован.
Первоначальный текст
в «Российской газете»
(13.05.1999, №91)
Реестр составляется, поддерживается и актуализируется при разработке, внедрении и
функционировании СЭМ.
Внутренние критерии экологической эффективности
Разработка их необходима, если внешние не установлены или не отвечают требованиям
организации. Критерий – это измеряемый результат деятельности, с помощью которого
она оценивается (например, системы управления; обязанности работников; поставщики;
подрядчики; обслуживание продукции; измерение и улучшение в сфере экологии и т. д.).
Разработка целевых и плановых экологических показателей
В соответствии с ГОСТ Р ИСО 14050 – 99 целевые экологические показатели – это общие
показатели экологической эффективности. Их установление необходимо для поэтапной
реализации обязательств, принятых в экологической политике.
При разработке целевых экологических показателей необходим учет результатов ОВОС,
значимых экологических аспектов, мнений заинтересованных сторон, требований
законов, других требований, потребностей бизнеса. Для достижения целевых
экологических показателей устанавливаются плановые экологические показатели –
конкретные измеряемые показатели, достигаемые в заданные сроки.
С учетом целевых и плановых показателей и значимых экологических аспектов
подразделения организации разрабатывают природоохранные мероприятия. Эти
мероприятия передаются в отдел ООС, который формирует общую программу
управления окружающей средой в организации. Таким образом, подразделения
организации играют основную роль в установлении значимых экологических аспектов,
целевых и плановых показателей и разработке природоохранных мероприятий.
Соотношение обязательств, значимых экологических аспектов, критериев эффективности,
целевых и плановых экологических показателей:
Обязательства
Значимые
экологические
аспекты
Критерии
экологической
эффективности
Целевой показатель
Плановый
показатель
Ввести
экологические
факторы в
решения,
связанные со всей
деловой
активностью
Обезжиривание
деталей при
нанесении
покрытия
С растворителя рз.
менее ПДК рз
Соблюдать
нормативы
выбросов в
рабочую зону
Снизить
концентрацию
паров
растворителя в
воздухе рабочей
зоны до ПДК рз за
3 месяца
Отслеживать
соблюдение
требований
регулирующих
актов в сфере
экологии и , где
это возможно,
идти дальше этих
требований
-«-
m выбросов растворителя Соблюдать
нормативы
в атмосферу менее
m ПДВ
выбросов в
атмосферу
Снизить выбросы
в атмосферу
паров
растворителя до
уровня ПДВ за 3
месяца
Разработка программы управления окружающей средой
Итог этапа планирования – разработка программы управления окружающей
средой. Программа должна содержать мероприятия по достижению плановых
и целевых экологических показаний с указанием ответственных лиц,
подразделений организации, сроков выполнения и выделяемых средств:
№
Мероприятие
Ответственный
Сроки
Ресурсы
1. Замена ванны на закрытую
автоматическую моющую машину.
Главный
механик
01.01.06 –
31.03.07
Служба главного
механика совместно с
РСУ
-------- тыс. руб.
2. Замена обезжиривающего раствора
на менее токсичный
Главный
технолог
01.01.06 –
31.03.07
Служба главного
технолога совместно с
управлением МТС
--------- тыс.руб.
Внедрение и функционирование
Цель этапа – создание в организации условий и механизмов для успешной
реализации экологической программы и достижения целевых и плановых
экологических показателей. Стадии этапа:
1) Структура и ответственность. 2) Обучение, осведомленность, компетентность.
3) Организация внутренних и внешних коммуникаций. 4) Документация СЭМ.
5) Управление документацией. 6) Управление операциями. 7) Подготовленность к
аварийным ситуациям и реакция на них.
Структура и ответственность
Необходимо проанализировать административную структуру организации и определить,
какие подразделения и должностные лица войдут в структуру СЭМ с учетом областей ее
развития. Функциональные обязанности должностного лица в СЭМ определяются, исходя из
его полномочий в структуре организации. Роль подразделений и служб в СЭМ определяется в
зависимости от их видов деятельности либо предоставляемых услуг. Каждая функция в СЭМ
закрепляется за определенным подразделением без дублирования.
Функции по координации работ в области ООС возлагаются на отдел ООС. Как было отмечено
выше, на период разработки и внедрения СЭМ создается штаб.
Штаб СЭМ выполняет координирующие и контролирующие функции.
На этапе функционирования СЭМ организационная структура штаба может поменяться в
соответствии с откорректированными документами СЭМ (см., например, Рис.).
СЭМ предполагает выполнение ряда процедур, в которых участвуют определенные
должностные лица и подразделения. Пример распределения обязанностей по реализации
процедур СЭМ приведен на Рис. Эта информация доводится до персонала организации в
руководстве по ЭМ. Процедуру установления и распределения иллюстрирует Рис.
Организационная структура на этапе функционирования СЭМ
Штаб
Высшее
руководство
Отдел
ООС
1,2-я линии
руководства (руководители подразделений,
технологи)
Персонал
организации
СЭМ предполагает выполнение ряда процедур, в которых участвуют определенные должностные
лица и подразделения. Пример распределения обязанностей по реализации процедур СЭМ
приведен на Рис. Эта информация доводится до персонала организации в руководстве по ЭМ.
Процедуру установления структуры и распределения обязанностей иллюстрирует схема:
Области
развития
СЭМ
Организационная
структура
организации
Подразделения
СЭМ и их
функции
Должностные лица
и их обязанности
Регистрация в документации СЭМ
- коррекция при изменениях
Обязательства и экополитика
Процедура
Исполнители
Результаты
Обязательства высшего руководства в отношении
СЭМ
Анализ ВОС организации
Генеральный директор
Обязательства
Служба ООС
Отчет об оценке ВОС
Экополитика
Генер. диектор, начальник службы ООС,
руководители подразделений, главные специалисты
Экополитика
(утв. Генеральный директор)
Планирование
Процедура
Исполнители
Результаты
Экологические аспекты
Служба ООС, руководители подразделений
Требования законодательных и других документов
Служба ООС, юридическая служба
Реестр экологических аспектов и существенных
аспектов
Реестр законодательных и других документов
Внутренние критерии эффективности
Штаб СЭМ, служба ООС, рабочие группы
Перечень критериев (утв. начальник штаба СЭМ)
Целевые и плановые экологические показатели
Штаб СЭМ, служба ООС, руководители
подразделений
Штаб СЭМ, главный инженер, служба ООС,
руководители подразделений
Реестр показателей
Программы управления окружающей средой
Программа управления, план природоохранных
мероприятий (утв. Генер. директор)
Внедрение и функционирование
Процедура
Структура и ответственность
Осведомленность о проблемах ОС и мотивация
Исполнители
Результаты
Регистрация в документации СЭМ
Регистрация в документации СЭМ
Обучение, осведомленность и компетентность
Персонал, задействованный в СЭМ
Высшее руководство, штаб СЭМ, руководители
подразделений
Персонал, задействованный в СЭМ
Внутренняя и внешняя связь
Документация СЭМ
Подготовленность к аварийным ситуациям
Подразделения, входящие в СЭМ
Подразделения, входящие в СЭМ
Персонал, задействованный в СЭМ
Регистрация в документации СЭМ
Организация документации
Регистр. в документации СЭМ
Регистрация в документации СЭМ
Анализ со стороны руководства
Процедура
Анализ СЭМ
Исполнители
Высшее руководство, служба ООС
Результаты
Отчет об анализе СЭМ (утв. Генер. директор)
Проверки и корректирующие действия
Процедура
Мониторинг и измерения
Несоответствия, корректирующие и
предупреждающие действия
Зарегистрированные данные
Аудит СЭМ
Исполнители
Результаты
Служба ООС, ЦЗЛ, отдел главного метролога,
руководители подразделений
Подразделения, входящие в СЭМ
Протоколы, отчеты
Подразделения, входящие в СЭМ
Реестр
Подразделения, входящие в СЭМ
Отчеты по аудиту СЭМ
Отчеты о действиях
Обучение, осведомленность, компетентность
Для выполнения обязанностей в СЭМ персоналом организации необходимо
соответствующее обучение и информирование. При планировании обучения
следует учитывать порядок внедрения СЭМ, виды работ и распределение
обязанностей по их выполнению. Потребности в обучении, уровни и
программы обучения определяет отдел ООС совместно с отделом управления
персоналом.
Вся информация по обучению документируется. Весь персонал организации
информируется об обязательствах высшего руководства, экологической
политике, проблемах в ООС, функционированию и развитию СЭМ. Процедура
обучения и информированности:
Регистрация в документации СЭМ
Этапы
внедрения
СЭМ,
распределение обязанностей
Целевые
группы, сроки
виды, формы
и темы обучения
Информация
по СЭМ, формы информирования
Подразделения
Организация внутренних и внешних коммуникаций
Для достижения целевых и плановых показателей и эффективного функционирования СЭМ
необходимо отрегулировать существующие и ввести недостающие внутренние коммуникации в
виде вертикальных и горизонтальных двусторонних связей. Элементы внутренних
коммуникаций:
внутренняя отчетность и обмен информацией; взаимодействие подразделений и руководителей
по согласованию вопросов УОС; информирование персонала о СЭМ; управление жалобами и
предложениями персонала по экологической эффективности; взаимодействие персонала и
руководителей при нештатных и ЧС.
Связь с внешними заинтересованными сторонами включает следующие элементы: отчетность
перед специально уполномоченными органами; взаимодействие со специальными органами
при нештатных и ЧС; информирование внешних сторон об экологической деятельности;
управление их жалобами и предложениями; сообщения о процедурах и требованиях СЭМ
поставщикам и подрядчикам; рассмотрение претензий и исков.
Общая процедура организации внутренних и внешних коммуникаций:
Регистрация в документации СЭМ
Анализ существующих коммуникаций и их элементов
Введение новых
видов при необходимости
Коррекция
Документация системы экологического менеджмента
При создании и функционировании СЭМ в организации появляется необходимость фиксировать факты и
процессы, касающиеся ОС, что является базой для анализа и оценки эффективности СЭМ.
Для большей наглядности используется схематическое и символьное изображение процессов.
Документирование процедур СЭМ необходимо вести так, чтобы документы можно было использовать для
обучения персонала. Документация СЭМ должна максимально согласовываться с существующей
документацией других систем. Типы документации и примеры документов, приведены в табл.
№
Тип документации
1
Нормативно-законодательная
документация
2
Организационно-методическая
документация
3
Организационно-правовая документация
Примеры документов
- Законодательные и нормативные акты федерального,
регионального и местного уровней;
- нормативные документы (ГОСТ Р, ОСТ, СНиП,
СанПиН и др.);
- инструкции, методические документы;
- лицензии;
- Разрешения
- Экологическая политика;
- руководство по ЭМ;
- методические инструкции (стандарты предприятия по
системе качества, стандарты предприятия по СЭМ,
технологические регламенты, технологии, методики
контроля)
- Положения о подразделениях;
- должностные инструкции
4
Организационно-распорядительная
документация
- Приказы;
- распоряжения в рамках СЭМ;
- матрица ответственности в рамках
СЭМ;
- программы и планы СЭМ;
- целевые и плановые экологические показатели
5
Документация для регистрации данных
об окружающей среде
- Правила оформления отчетов;
- формы; бланки; реестры и т.д.
Примечания
Нормативно-законодательная документация
определяет требования государственных и местных
органов власти к природоохранной деятельности
предприятия, устанавливает внешние нормативы и
порядок отчетности
Организационно- методическая документация
описывает элементы СЭМ и их взаимодействие.
Структура документации СЭМ представлена на Рис.
4.
Организационно-правовая документация является
частью системы административного управления и
реализуется в СЭМ через установление полномочий
и ответственности должностных лиц и структурных
подразделений и порядка их взаимодействия.
Создание этих документов,
управление ими и своевременная актуализация очень
важны с точки зрения предотвращения ошибок
персонала, которые могут повлечь за собой аварийные
ситуации и неблагоприятные ВОС
Организационно-распорядительная документация
является частью системы административного
управления. Она устанавливает полномочия и
ответственность должностных лиц и структурных
подразделений в СЭМ, а также определяет средства и
сроки реализации экологической политики и
достижения целевых и плановых экологических
показателей
Документация для регистрации данных об
окружающей среде разрабатывается в рамках СЭМ
для регистрации результатов ее функционирования
Управление документацией
После создания и организации документации СЭМ необходимо отработать процесс
управления ею. Элементы процесса управления: определение вида деятельности и
перечня документов для нее; распределение ответственности за составление,
проверку и распределение документов; своевременное внесение изменений в
документы;
наличие необходимых документов на местах осуществления значимых видов
деятельности по обеспечению эффективного функционирования СЭМ; изъятие
устаревших документов и предотвращение их непреднамеренного использования;
маркировка устаревших документов, оставленных для юридических и других целей.
Процедура управления :
Вид деятельности, участок
Перечень
документов
Изъятие, архив,
уничтожение
Ответственное
лицо
Изменения
Составление,
проверка,
распространение
документов
Управление операциями
По своей сути – это управление видами деятельности и действиями персонала, связанными с
ВОС. Процесс управления осуществляется путем внесения экологических требований и
обязанностей в технологические регламенты, положения и рабочие инструкции. Для
отмеченных видов деятельности необходимо их планирование и ведение по процедурам,
которые позволяют:
устанавливать требования, направленные на реализацию экологической политики и достижение
целевых и плановых показателей; обеспечивать разработку, регистрацию, анализ и контроль
характеристик экологической эффективности и рабочих критериев при ведении деятельности;
обеспечивать выполнение поставщиками и подрядчиками экологических требований к видам
деятельности и ВОС.
Выявлять виды деятельности и воздействия может отдел ООС совместно с подразделениями
организации, а включать экологические требования в должностные и рабочие инструкции
обязан отдел или должностное лицо, которые отвечают за их разработку и актуализацию.
Процедура управления операциями:
Вид деятельности, участок, персонал
Поставщики
и подрядчики
Ответственное
лицо
Положения,
регламенты,
инструкции
Требования
по достижению
экологических
показателей
Характеристики,
критерии экологической эффективности
Подготовленность к аварийным ситуациям и реакция на них
Этот элемент важен с точки зрения влияния на эффективность СЭМ, так как возникновение
аварии или неэффективная ее ликвидация могут свести на нет все экологические достижения
организации. Особо это касается организаций с высокими экологическими рисками. В основе
СЭМ заложен принцип превентивного подхода к решению проблем, поэтому основное
внимание уделяется разработке предупреждающих мероприятий: анализ и классификация
возможных АС; составление реестра и ранжирование точек их возникновения; разработка мер
по снижению степени риска (производственный мониторинг и системы технической
диагностики); анализ и пересмотр процедур готовности предприятия к АС.
Кроме превентивных мер в СЭМ большое внимание уделяется разработке планов ликвидации
АС, программ ликвидации их последствий и обучению персонала действиям в АС, а также
оповещению заинтересованных сторон.
Процедура обеспечения готовности к АС:
Регистрация в документации СЭМ
Вид деятельности,
участок,
персонал
Ключевые
фигуры,
обязаности
Анализ возможных аварийных ситуаций
Планы действий,
планы ликвидации,
обучение
Реестр точек возникновения
Пересмотр,
коррекция
Измерения и оценка эффективности выполнения
Цель этапа – установления соответствия действий организации принятой программе
УОС. Стадии этапа: 1) Мониторинг и измерения. 2) Оценка соответствия.
3) Несоответствие. Корректирующие и предупреждающие мероприятия. 4)
Регистрация данных. 5) Аудит СЭМ.
Мониторинг и измерения
Обычно в организации проводится два вида мониторинга: регулярный мониторинг
(производственный экологический контроль) и измерение характеристик экологической
эффективности, установленных для целевых и плановых экологических показателей.
Программы регулярного мониторинга разрабатываются на основе экологических нормативов
(аналитический контроль ВОСи отходов).
Программы измерения экологической эффективности составляются на основе перечней
целевых и плановых экологических показателей с указанием контрольных точек регистрации
характеристик экологической эффективности или параметров для их расчета.
Регулярный мониторинг обычно проводит собственная аккредитованная лаборатория
организации или сторонняя лаборатория при отсутствии собственной. Регистрацию и анализ
информации может проводить отдел ООС. При выявлении несоответствий данных
экологическим показателям или нормативам в соответствующее подразделение направляется
запрос. Подразделение расследует причины возникновения несоответствий и принимает меры
по их устранению с доведением результатов до отдела ООС.
Результаты мониторинга и действия по ним фиксируются в документации СЭМ.
Оценка соответствия
Это новый пункт, появившийся в стандарте ISO 14001: 2004, согласно которому организация
должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру периодической
оценки соответствия применимым к ее экологическим аспектам законодательных и других
требований. В стандарте ISO14001 версии 1996 г. (или в ГОСТ Р 14001-98) этот пункт был
последним параграфом п. 4.5.1. «Мониторинг и измерения».
В организации может быть создано две процедуры: одна по оценке соответствия
законодательным требованиям, другая – по оценке соответствия иным требованиям,
применимым к экологическим аспектам. При желании эти две процедуры можно совместить в
одну, что не противоречит требованиям стандарта.
Процедура оценки:
Регистрация в документации СЭМ
Экологические
аспекты
Законодательные
документы
Оценка соответствия
Иные документы
Изменения,
коррекция
Несоответствие. Корректирующие и предупреждающие мероприятия
Эти определения появились в новой версии стандарта ISO 14401: 2004. Некоторые определения были взяты
из ISO 9001: 2002. Несоответствие – невыполнение требования.
Корректирующее действие – действие, предпринятое для устранения фактического обнаруженного
несоответствия. Предупреждающее действие – действие, предпринятое для устранения потенциального
обнаруженного несоответствия. Фактическое несоответствие – существующее несоответствие
.Потенциальное несоответ-ствие – несоответствие, которое может возникнуть, если не предпринять
предупреждающих действий.
Корректирующее действие является обязательной составляющей частью цикла всех процессов в СЭМ. Они
направлены на устранение причин несоответствий в СЭМ, а также причин событий, повышающих
экологические риски. Работы по устранению фактических и потенциальных несоответствий и их причин
включают следующие этапы: выявление и регистрация; анализ с целью установления причин; оценка
необходимости действий по устранению и повторному возникновению; разработка мер по исключению
причин; реализация мер; анализ и оценка предпринятых действий; специальные действия, если
корректирующие действия выполнены несвоевременно и/или нерезультативны.
Корректирующие и предупреждающие действия могут быть инициированы на уровне: рабочего места –
исполнителями работ; процесса – руководителем процесса и участвующим персоналом; СЭМ –
должностными лицами, ответственными за процедуры СЭМ.
При разработке корректирующих действий специально уполномоченный отдел или должностное лицо ведет
общую базу данных несоответствий и отслеживает весь цикл работ по процедуре их устранения.
Результаты предпринятых корректирующих действий необходимо документировать для составления отчетов
на этапе анализа функционирования СЭМ высшим руководством. При невозможности немедленного
проведения корректирующих действий составляется план их реализации.
Процесс разработки действий состоит из тех же элементов, что и для корректирующих действий.
Планирование и реализация предупреждающих действий, направленных на предотвращение аварийных
ситуаций, могут проводиться в соответствии с планами действий в них и документацией организации по
управлению промышленной безопасностью и охраной труда.
Выявление, анализ и устранение фактических и потенциальных несоответствий осуществляется посредством
систем внешнего и внутреннего экологического контроля, а также системы мониторинга, внутренних аудитов
и анализа со стороны руководства организации.
Зарегистрированные данные
Данные об ОС и процессах регистрируются в форме записей для демонстрации организацией
соответствия СЭМ предъявляемым требованиям и постоянного отслеживания деятельности,
продукции и услуг, воздействующих на ОС. В методических инструкциях указываются данные
СЭМ, подлежащие регистрации и приводятся примеры способов оформления и управления
ими.
В СЭМ регистрируются следующие основные данные об ОС и процессах:
- отчет о первоначальном экологическом обзоре;
- экологическая политика;
- реестр законодательных и других документов;
- реестры экологических аспектов;
- реестры значимых экологических аспектов;
- записи о взаимодействии с заинтересованными сторонами;
- программа управления ОС;
- данные об обучении;
- информация о поставщиках и подрядчиках;
- записи об авариях;
- акты проверок состояния ОС;
- записи о несоответствиях, корректирующих и предупреждающих действиях;
- результаты мониторинга;
- записи о поверке и калибровке измерительного оборудования;
- результаты проведенных аудитов;
- результаты анализа со стороны высшего руководства.
Данные хранятся в соответствии с установленными сроками для каждого вида документов, с
целью последующего исполнения и для контроля выполнения корректирующих действий.
Аудит системы экологического менеджмента
Основные цели аудитов СЭМ организации:
определение соответствия СЭМ требованиям по ISO 14001 и ГОСТ Р ИСО 14001-98;
определение правильности внедрения и поддержки СЭМ; идентификация областей
улучшения СЭМ; оценка способности анализа высшего руководства по обеспечению
эффективности СЭМ; оценка СЭМ в организации, имеющей намерения по установлению
контрактных отношений с потенциальными поставщиками и партнерами;
В зависимости от целей различают три вида аудита: аудит первой стороной (внутренний
аудит); аудит второй стороной (внешний аудит); аудит третьей стороной (независимый
внешний аудит в целях сертификации СЭМ).
Процедуру проведения аудита в РФ рекомендуют стандарты ГОСТ Р ИСО1410-98, ГОСТ Р
ИСО 1411-98, ГОСТ Р ИСО 1412-98. На сегодня действует новый международный стандарт
по аудиту ISO 19011:2002, который пока не имеет аналога (русской версии) в России.
Процедура проведения аудита:
Инициирование аудита
Последующие аудиты
Анализ документов
Завершение
аудита
Подготовка к
аудиту «на месте»
Подготовка, утверждение, рассылка отчета
Аудит
«на месте»
Отчет по результатам аудита
Запись о
несоответствии
№ записи:
Дата:
Аудитор:
Категория
несоответствия
Стандарт:
Пункт стандарта:
ISO14001:2004
Организация:
Подразделение:
Формулировка обнаруженного несоответствия:
Подпись аудитора:
Подпись представителя
организации (подразделения):
Согласованная дата
исправления:
Корректирующие действия:
Срок исполнения:
Подпись аудитора:
Результат корректирующих действий:
Дата:
Подпись исполнителя:
Анализ корректирующих действий:
Дата:
Несоответствие устранено
(результат корректирующих
действий
удовлетворителен)
Комментарии:
Дата:
Подпись аудитора:
Подпись аудитора:
Несоответствие не устранено
(корректирующие действия не предприняты или не привели к удовлетворительному
результату)
Комментарии:
Дата:
Подпись аудитора:
1
2
Анализ и улучшение (совершенствование экологической политики)
Анализ – деятельность по установлению пригодности, адекватности, результативности и
эффективности рассматриваемого объекта для достижения установленных целей.
Цель анализа – постоянное улучшение СЭМ.
Непрерывное улучшение – процесс развития СЭМ с целью улучшения общей экологической
результативности и эффективности в соответствии с экологической политикой организации. В
рамках СЭМ анализ проводится высшим руководством. Процедура анализа завершает цикл
процедур СЭМ, а выявленные возможности для улучшения позволяют перейти на следующий,
более высокий уровень и начать цикл процедур снова. Следовательно, проходя один и тот же
путь по циклу, СЭМ постоянно и непрерывно улучшается.
Анализ со стороны руководства
Основные цели анализа: оценка результативности СЭМ; оценка эффективности деятельности по
реализации обязательств экологической политики; выявление областей для улучшения СЭМ .
Анализ со стороны руководства проводится в виде целевых и комплексных проверок.
Целевые проверки проводятся при необходимости: оценки эффективности СЭМ (внутренний
аудит, анализ годового отчета и т.д.); подготовки к проверкам контролирующими органами (по
сокращенной программе анализа СЭМ и производственной деятельности; подготовки к
сертификации (в форме проведения внутреннего аудита); расследования экстремальных
ситуаций (в соответствии с процедурами по расследованию причин).
Комплексные проверки СЭМ могут проводиться с определенной периодичностью в форме
внутреннего экологического аудита.
В зависимости от цели проведения и видов анализа высшему руководству организации
предоставляется необходимая информация – сводки, отчеты, базы данных и т.д. Стандартом ISO
14001:2004 устанавливается перечень данных для анализа: результаты внутренних аудитов и
оценок соответствия законодательным и другим принятым организацией требованиям;
сообщение (ия) поступившее (ие) в организацию от внешних заинтересованных сторон,
включая жалобы; экологическая эффективность организации; степень выполнения целевых и
плановых показателей; статус корректирующих и предупреждающих действий; действия,
поставленные под контроль после предыдущих анализов со стороны руководства;
изменившиеся условия, включая новые законодательные и другие требования, связанные с
экологическими аспектами организации; рекомендации по улучшениям.
Комплексный анализ предполагает всестороннее изучение СЭМ на предмет выявления
возможностей для улучшения.
В первую очередь анализируется выполнение мероприятий, разработанных по результатам
предыдущего анализа СЭМ, чтобы оценить результативность самой процедуры анализа и
выяснить причины невыполнения или малой эффективности мероприятий.
Степень достижения целевых и плановых показателей позволяет судить о том, в каких
подразделениях и на каких участках предприятия возникают наибольшие проблемы в СЭМ, с
какими причинами это связано. Достижение показателей может быть связано с различными
причинами, например, с отсутствием необходимых ресурсов (людских, финансовых,
материальных и т.д.), с их низким качеством или ошибками в управлении ресурсами,
отсутствием или неадекватностью процедур СЭМ и т.д.
Результативность предпринятых корректирующих и предупреждающих действий,
направленных на устранение фактических и потенциальных несоответствий, позволяет судить
об эффективности процедуры их разработки.
Процесс анализа заканчивается вынесением решения о результатах функционирования СЭМ
за определенный период и разработкой направлений ее совершенствования. Результаты
анализа используются на этапе планирования для разработки конкретных мер по ее
улучшению.
Процесс анализа заканчивается вынесением решения о результатах функционирования СЭМ за
определенный период и разработкой направлений ее совершенствования. Результаты анализа
используются на этапе планирования для разработки конкретных мер по ее улучшению.
Пример анализа. Руководство предприятия ОАО «NNN» проводит ежегодные проверки
эффективности СЭМ. Для проведения проверки служба ООС представляет высшему
руководству отчет о функционировании СЭМ (см. пример отчета). Если в результате анализа
выявлены несоответствия, то необходимо проследить всю цепочку действий и процедур СЭМ
для выявления истинных причин несоответствий и ошибок. Они могут возникнуть на любом из
этапов функционирования СЭМ. Причины: 1. Отсутствие ресурса, недостаточное
обеспечение ресурсом или некачественный ресурс (финансовая поддержка деятельности;
технологические возможности; обеспечение персоналом с определенной квалификацией;
адекватное планирование времени, необходимого для процесса;
наличие достаточного административного ресурса у управляющего персонала; обеспечение
необходимыми материалами и оборудованием; наличие необходимой процедурной
(технологической) и разрешительной документации (инструкций, руководств и т.д.)
информационное обеспечение деятельности; обеспечение внешних и внутренних
коммуникаций). 2. Человеческий фактор. Персонал организации может не знать, не уметь, не
понимать чего-либо. Отсутствует мотивация персонала. 3. Методологические ошибки. При
описании процедур в документации или при деятельности возможно нарушение порядка
действий (операций) и изменение в процессе ее технологии (или замена требований),
приводящее к ухудшению качества конечного продукта и самого процесса. Например, замена
требуемого по проекту технологического оборудования аналогичным по своим
характеристикам, но отличающимся по остальным характеристикам (надежность, более узкий
температурный интервал и т.д.).
Изучение причин необходимо для разработки корректирующих мероприятий,
которые затем вк5ючаются в программу управления ОС.
На основании отчета высшее руководство проводит анализ и выносит решение о
результативности и эффективности функционирования СЭМ в прошедшем году, а
также определяет направления совершенствования системы в следующем году (см.
пример отчета, строки 10-11).
Отчет о результатах функционирования СЭМ на ОАО «NNN» в 200_ году
Элемент СЭМ
Реализация элементов СЭМ
Обязательство,
заявленное в
экологической
политике
Предотвращение и
снижение ВОС от
своих
производственных
процессов.
Соблюдение
требований
природоохранных
законов.
Важный
экологический
аспект
Обезжиривание детали при нанесении
покрытия.
Проводить работы по
обеспечению
экологической
безопасности всех
видов деятельности
предприятия,
продукции и услуг.
Процедуры СЭМ,
связанные с
выполнением
элемента
Действия в рамках
процедур СЭМ
Управление
экологической
политикой
Оценить бязательства
с точки зрения их
реализации за
определенный период
времени
Идентификация
экологических
аспектов.
Разработка модели
процесса.
Идентификация
аспектов, связанных с
ВОС (атмосфера).
Продолжение
Элемент СЭМ
Процедуры СЭМ,
связанные с
выполнением
элемента
Реализация элементов СЭМ
Действия в рамках
процедур СЭМ
Выявление важных
экологических
аспектов процесса.
более
Идентификация
требований законов и
норм.
Разработка,
установление и
актуализация
критериев
экоэффективности.
Установить
требования,
регулирующие
выброс в атмосферу.
Установить критерий
экоэффективности и
способ его измерения.
Критерий
экологической
эффективности
m выбросов паров
Целевой
показатель
Соблюдение
Соблюдение
Разработка целевых
нормативов выбросов нормативов выбросов и плановых
в атмосферу.
в воздух рабочей
экологических
зоны.
показателей.
В соответствии с
обязательствами
экологической
политики и важными
аспектами
разработать целевой
экологический
показатель.
Плановый
показатель
Снизить выброс из
промывной ванны до
уровня ПДВ за 3
месяца
Установит плановый
экологический
показатель.
растворителя фактическая
ПДК рз растворителя
=
ПДК факт
= m ПДВ
Снизить
концентрацию паров
растворителя в
воздухе рабочей зоны
до уровня ПДК рз за 3
месяца.
Разработка целевых
и плановых
экологических
показателей.
Продолжение
Элемент СЭМ
Мероприятия
Реализация элементов СЭМ
Замена открытой
ванны на
закрытую моющую
машину.
Замена
обезжиривающего
раствора менее
токсичным.
Ресурсы
Контроль
выполнения
мероприятий
Монтаж и наладка
моющей машины
выполнены в
указанные сроки
(Акт приемки №2
от 01.04.06).
В техпроцессе
растворитель
марки 1 заменен на
марку 2,
содержащий менее
токсичных
веществ.
Процедуры СЭМ, связанные
с выполнением элемента
Действия в рамках
процедур СЭМ
Программа управления ОС и
план природоохранных
мероприятий.
Распределение функций,
полномочий и
ответственности.
Информирование персонала
в рамках СЭМ. Обеспечение
уровня подготовки персонала
в рамках СЭМ. Управление
документацией СЭМ.
Управление операциями.
Для достижения
целевых и плановых
показателей
разработать
природоохранные
мероприятия.
Провести их экологоэкономическую оценку.
Процедуры регулярного
мониторинга и измерения
экологической
эффективности.
Несоответствия,
корректирующие и
предупреждающие действия.
В соответствии с
графиком вести надзор
за внедрением
природоохранных мер.
При выявлении
несоответствий
разрабатывать и
вводить
корректировочные
мероприятия.
Указать:
- ответственных за
выполнение;
-источник
финансирования;
- объем средств;
- сроки выполнения и
контрольные точки.
Т.е. сформировать
программу управления
ОС.
Окончание
Элемент СЭМ
Реализация элементов СЭМ
Результаты
мониторинга
Отбор проб воздуха в
течение 6 месяцев
показал, что
фактический выброс
паров растворителя
не приводит к
превышению ПДВ.
Отбор проб воздуха в
рабочей зоне в течение
6 месяцев показал, что
концентрация паров
растворителя не
превышает ПДК рз
Оценка
функционирования
На ОАО «NNN» в 200_г. были реализованы
природоохранные меры, направленные на
снижение ВОС процесса нанесения покрытия
на атмосферу и создание экологически
безопасных условий труда.
Установка моющей машины позволила
снизить выброс в атмосферу и в воздух рабочей
зоны паров растворителя с достижением
установленных нормативов. Замена
растворителя на менее токсичный не
оправдана в связи с проведением экологоэкономической оценки отдельно для каждого
мероприятия. Для устранения данного
несоответствия необходимо проводить
комплексную оценку всех мероприятий с
внесением изменений в процедуру оценки и
привлечением для оценки специалистов
экономического и экологического отделов.
Процедуры СЭМ,
связанные с
выполнением
элемента
Процедуры
регулярного
мониторинга и
измерения
экологической
эффективности.
Несоответствия,
корректирующие и
предупреждающие
действия.
Действия в рамках
процедур СЭМ
После внедрения
мероприятий
проводить
производственный
контроль для
установления
соответствия
процесса нанесения
покрытия критериям
экологической
эффективности.
Предоставление
отчета высшему
руководству
организации.
Оценить результаты,
выявить
несоответствия.
Определить
направления по
улучшению СЭМ и в
соответствии с ними
разработать
корректировочные
мероприятия.
Таким образом, результаты анализа являются базой для планирования функционирования СЭМ
на следующий период деятельности организации.
В общем случае этапы процесса разработки, внедрения и поддержки функционирования СЭМ в
организации можно проиллюстрировать следующей схемой: