Инновационно-инвестиционная активность: понятие, уровни и

Инновационно-инвестиционная
активность муниципального
образования
Скурихина Татьяна Григорьевна
к.э.н., доцент,
нач. НОО Сибирского института
управления - филиала РАНХиГС
+7 913 710 4139
[email protected]
Юридические признаки муниципального образования:
1) наличие выборных органов представительной и исполнительной
власти;
2) наличие муниципальной собственности и местного бюджета;
3) обладание правом установления местных налогов и сборов,
учреждения муниципальных организаций.
Социально-экономические признаки муниципальных
образований:
1) экономическая самодостаточность территории;
2) особое место территории в системе общественного разделения
труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность других
территорий;
3) значительная доля активного населения, способного
самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного
значения;
4) заинтересованность государственной власти в существовании на
территории субъекта Федерации экономически устойчивых и активных
территорий.
Муниципальное образование
- это множество связанных между собой элементов
(власть, население, хозяйствующие субъекты,
технологии), расположенных на конкретной
территории, упорядоченных по отношениям,
обладающее вполне определенными свойствами и
функционирование, которого направлено на
достижение генеральной цели местного
самоуправления – рост качества жизни каждого
человека.
Развитие муниципального образования – это особая форма
движения, характеризующаяся изменением структурных,
количественных и качественных характеристик.
По направлению раскрутки спирали развитие
муниципального образования может выступать в двух
формах:
прогресс (переход от низшего к высшему, от менее
совершенного к более совершенному состоянию);
регресс – (переход от высшего к низшему состоянию,
процесс деградации, понижение уровня организации, утраты
способности к выполнению тех или иных функций, включает
также моменты застоя, возврата к изжившим себя формам и
структурам).
Форма развития муниципального образования
зависит от соотношения таких системных качеств, как
• активность
способность
системы
к
самоинициируемой деятельности, деятельность,
инициируемая внутренней средой;
• реактивность – способность системы отвечать на
воздействия внешней среды изменением, что
обеспечивает ее адаптацию к различным условиям;
• пассивность – инертность, замедленная реакция
системы.
ИИА муниципального образования
1) способность территории к созданию, восприятию и
практической реализации инноваций с помощью
привлечения средств, вкладываемых в воспроизводство
инноваций-ресурсов или вовлекаемых в процесс
воспроизводства уже в виде инноваций с целью
повышения имеющихся производственного, трудового,
инновационного, ресурсно-сырьевого потенциалов и
обеспечения высокого уровня качества жизни населения;
2) степень интенсивности осуществляемых действий,
оцениваемая по скорости и объёмам создания,
продвижения и использования на территории различных
видов инноваций благодаря мобилизации необходимого
количества инвестиций.
ИИА населения - способность инвестирования собственных
накоплений и/или заемных средств в воспроизводство
инноваций-ресурсов и/или инноваций, а также способность
активно использовать созданные (ввезенные) на территории
муниципального образования инновационные продукты;
ИИА хозяйствующего субъекта - способность
хозяйствующего субъекта к созданию, восприятию и
практической реализации инноваций с помощью собственных
(заемных, привлеченных) средств, вкладываемых в
воспроизводство инноваций-ресурсов или вовлекаемых в
процесс воспроизводства уже в виде инноваций с целью
повышения эффективности и результативности своей
деятельности;
ИИА ОМСУ - способность выступить заказчиком инноваций и
обеспечить условия для интенсивного инновационного
инвестирования в экономику муниципального образования.
Элементы механизма управления ИИА в
муниципальном образовании
Элементы
Субъект управления
Объект управления
Цель управления
Критерии
результативности
эффективности
управления
Принципы управления
Функции управления
Факторы управления
Методы управления
Ресурсы управления
Характеристика
Органы местного самоуправления.
Субъекты инновационно-инвестиционной деятельности (население и
бизнес)
Уровень ИИА муниципального образования.
Система показателей, обеспечивающих мониторинг уровня ИИА
и муниципального образования.
Общие и специфические закономерности и правила, которыми
руководствуются органы местного самоуправления при управлении ИИА
муниципального образования.
Организационная, регулирующая, стимулирующая, контрольная.
Элементы инновационной и инвестиционной деятельности и их связи, на
которые осуществляется воздействие в интересах достижения стабильного
роста уровня ИИА муниципального образования.
Экономические и организационные (административно-правовые), прямые
и косвенные методы управления ИИА муниципального образования.
Материальные, организационные, интеллектуальные и финансовые
ресурсы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, при
использовании которых реализуются избранные методы управления и
обеспечивается
достижение
стабильного
роста
уровня
ИИА
муниципального образования.
Процесс формирования механизма управления
ИИА муниципального образования
Отнесение МО к инновационно-инвестиционный центру, полупериферии или
периферии
Определение конкретных объектов и цели управления ИИА МО
Установление критериев результативности и эффективности управления ИИА МО
Выявление факторов управления ИИА МО, подвергающихся управленческому
воздействию
Установление методов воздействия на факторы управления ИИА МО
Выявление совокупности необходимых ресурсов управления ИИА МО
Кожевниковский район Томской области
(высокая степень дотационности и низкий уровень
инновационного потенциала)
Организационные методы
Метод
Применение
Разработка
и
реализация
Не применяется
муниципальной
инновационноинвестиционной политики
Принятие нормативных актов и
положений (в рамках собственных
компетенций),
касающихся
регулирования
инновационноинвестиционной деятельности в
муниципальном образовании
Приняты нормативные акты и
положения, косвенно регулирующие
инновационно-инвестиционную
деятельность в муниципальном
образовании
Подготовка
и размещение
на
официальном сайте муниципального
образования
инвестиционного
паспорта
муниципального
образования
В 2011 г. подготовлен и размещен на
официальном сайте муниципального
образования инвестиционного
паспорта http://www.kog.tomskinvest.ru/files/do
c/docs_2011/part_2/invest_pasport.pdf
Экономические методы
Метод
Применение
Формирование инновационно-инвестиционно Ориентация расходов местного бюджета на
ориентированной структуры доходов и
инвестиции по вопросам местного значения (в
расходов местного бюджета
соответствии с ФЗ-131) – целевые программы
(за счет субсидий из регионального бюджета)
Разработка, утверждение и финансирование
Не применяется
иновационно-инвестиционных проектов из
средств местного бюджета, конкурсный отбор
проектов
Предоставление
СМиСП
муниципальной Решение Думы Кожевниковского района №
финансовой поддержки (субсидирование 387 от 26.11.09 г. - Программа «Развитие
процентной ставки по кредиту, льготы при малого и среднего предпринимательства на
аренде земли и иного муниципального территории Кожевниковского района на
имущества и пр.)
период
2009-2013
годы»
http://www.kog.tomskinvest.ru/norm_akt_mb.ht
ml
Определение состава, ставок, порядка и В пределах своей компетенции (ориентация на
сроков уплаты налогов, зачисляемых в мобилизацию доходов местного бюджета)
местный бюджет
Предоставление
налоговых
скидок
на
Не применяется
инвестиции
(налоговый
инвестиционный
кредит)
Институциональные методы
Метод
Применение
Создание муниципального инвестиционного фонда для В
2012
г.
создано
поддержки СМиСП, бизнес-инкубатора, консалтинговых Муниципальное
бюджетное
структур при участии ОМСУ
учреждение «Кожевниковский
бизнес-инкубатор»
Оптимальное
сочетание
возможностей
созданных
Низкая доступность
федеральных, региональных и муниципальных элементов
инновационно-инвестиционной инфраструктуры
Определение стратегических партнеров ОМСУ в области Применяется
в
области
разработки и реализации муниципальной инновационно- разработки
и
реализации
инвестиционной политики и наделение их соответствующими муниципальной
полномочиями
инвестиционной политики.
Назначение
инвестиционного
и
инновационного Ведется работа по введению
уполномоченных,
создание
координирующего, должности
инвестиционного
межведомственного органа в области инновационного уполномоченного
инвестирования (муниципального координационного совета
для
выработки
рекомендаций
по
муниципальной
инновационно-инвестиционной политике, учету интересов
инвесторов)
Создание
и
развитие
информационно-рекламной
Не применяется
инфраструктуры реализации муниципальной инновационноинвестиционной политики (агентство инвестиций и инноваций
муниципального образования)
Факторы минимума ИИА
периферийного муниципального образования :
• у ОМСУ недостаточно компетенций в области управления
ИИА и, как следствие, отсутствие системных действий по
управлению ИИА муниципального образования;
• отсутствие
системного
и
скоординированного
взаимодействия субъектов инновационно-инвстиционной
деятельности;
• отсутствие у населения, бизнеса, а также ОМСУ
компетенций в области разработки и управления проектами;
• высокий
уровень
дотационности муниципальных
образований снижающий финансовую самостоятельность;
• высокий уровень миграции населения, находящегося в
активном трудоспособном возрасте и молодежи, из
периферийных муниципальных образований в центр.
Меры направленные на преодоление факторовминимум ИИА муниципального образования :
• повышение квалификации руководителей и
специалистов ОМСУ в области управления ИИА
муниципального образования, а также в области
управления проектами;
• включение в региональную инновационную систему
(РИС) субъектов инновационной деятельности,
расположенных на территории муниципального
образования;
• подбор и реализацию результативных механизмов
взаимодействия власти, образования и СМиСП в вопросах
инновационной и инвестиционной деятельности;
• создание межтерриториальных инновационноинвестиционных кластеров (МИИК).
ТИИК – территориально обособленная совокупность научных,
образовательных и производственных и сервисных
организаций, способствующая ИИА территории.
МИИК – обособленная совокупность научных,
образовательных и производственных и сервисных
организаций расположенных в нескольких муниципальных
образованиях, способствующая ИИА.
Инновационно-инвестиционный
центр
МИИК
Инновационно-инвестиционная
периферия
Интеграция
инновационноинвестиционного центра
и инновационноинвестиционной
периферии посредством
МИИК
Элементы МИИК
Государство
Местное самоуправление
Наука
Финансирование НИР
Поддержка инновационного бизнеса
Результаты
интеллектуальной
деятельности
Образование
МИИК
Инновационноинвестиционный центр
Результаты
интеллектуальной
деятельности
Инновационные предприятия
Коммерциализация
инноваций
Инновационно-инвестиционная
периферия (полупериферия)