2.5-Шагайда-Новосибирск_

Новосибирск, 17 мая 2014
Риски введения новых норм по понуждению к
использованию сельскохозяйственных
земель в России
Шагайда Наталья, д.э.н.
РАНХ и ГС, Москва
Парадоксы земельной политики:
С одной стороны:
• Неограниченная концентрация земли в одних руках;
• Не ограничен круг лиц, которые могут покупать землю;
• Особый круг собственников сельскохозяйственной земли;
• Особая структура собственности на сельскохозяйственную
землю;
• Высокие транзакционные издержки выделения участков в
счет земельных долей, из государственной собственности
С другой стороны:
Принуждение к использованию земель сельскохозяйственного
назначения все и на всех территориях
Возникает много вопросов:
•
•
•
•
•
•
•
Сколько неиспользуемой земли?
Какая земля считается неиспользуемой?
Можно ли вовлечь эту землю в оборот сейчас?
Кого будут наказывать?
…….
А как в других странах?
И чего ждать от этой инициативы?
Сколько неиспользуемой земли?
Категория
хозяйств
Вид
Источник информации
А кто знает?
Площадь, млн.
га
примечание
Неиспользуемые
сельскохозяйственные угодья
Все
категории
хозяйств
Материалы сельскохозяйственной
переписи 2006 г.
40,5
Данные устарели, не
ясен
собственник
земли
Неиспользуемые земли,
в т. ч. сельхозугодья
СХО
Данные сводного годового отчета
на 1.01.2012 г.
24,5
4,6
Не все организации
подают отчеты, нет
КФХ,
не
ясен
собственник земли
земельные
СХО
Земельный Фонд РФ на 1.01.2013
г.
17,1
Не ясно, используются
ли невостребованные
Земли
ликвидированных
сельхозорганизаций
фермерских хозяйств
СХО
КФХ
Земельный Фонд РФ на 1.01.2013
г.
16,5 млн. га, в т.ч.
8,2 сельхозугодья
в т.ч. 7 – зем.
доли)
0,3
Не ясно, пользуются
ли.
Сельскохозяйственные угодья в
других категориях земель
Запаса
Лесного
фонда
Особо
охран.
Промышлен
ности и …
Земельный Фонд РФ на 1.01.2013
г.
8,4
4,4
0,6
1,1
Не ясно, используются
ли.
Участки,
числящиеся
за
гражданами, с неясным режимом
доступа к земле- граждане –
собственники земельных долей
Не входят в
число
долевых
земель,
которые
числятся за
СХО
Земельный Фонд РФ на 1.01.2013
г.
13,3 в т.ч. 13,1 сельхозугодья
Не
ясно,
каким
образом организуется
доступ
к
этим
участкам.
Невостребованные
доли
Неиспользуемые сельхозугодия и сельхозугодия в
ликвидированных организациях, (% от всех сельхозугодий)
2006
Субъект РФ
Магаданская обл.
Чечня
Смоленская обл.
Мурманская обл.
Новгородская обл.
Архангельская обл.
Тверская обл.
Бурятия
Ивановская обл.
Калужская обл.
2012
%в
ликвидир.
СХО
%
неиспользуемых
73,6
63,6
57,1
55,6
53,7
52,1
51,6
51,2
50,6
50,1
Архангельская обл.
Коми
Мордовия
Новгородская обл.
Курская обл.
Мурманская обл.
Пермский край
Чувашия
Калужская обл.
Сахалинская обл.
Источник: Всероссийская сельскохозяйственная перепись, 2006 г.
Росреестр, 2012 г.
32,0
30,7
29,7
22,3
21,3
18,7
18,0
17,4
16,7
14,0
Какая земля считается неиспользуемой?
1.
2.
•
•
•
•
•
•
•
неиспользование устанавливается только для земель, подпадающих
под действие ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения». (!)
если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у
такого собственника права собственности на земельный участок он
не используется (!)
Установлен факт неиспользования: на пашне не производятся
работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке
почвы; - на сенокосах не производится сенокошение;
- на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре
травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; (!)
- на пастбищах не производится выпас скота; (!)
- на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и
уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется
раскорчевка списанных многолетних насаждений; (!)
- залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше
15 процентов площади земельного участка; (!)
- залесенность и (или) закустаренность на иных видах
сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; (!)
- закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20
процентов площади земельного участка. (!)
Вопросы:
•
•
•
•
•
Сколько и чьего скота должно быть на пастбище?
Что такое участок?
Как сосчитать 30 и более % на участке травостоя?
Кто будет считать сорные травы в травостое?
А если заболачивание было всегда и его не
избежать?
Можно ли увеличить площадь посева сейчас?
Тыс.га
Источник: Росстат
Динамика площадей, тыс. га
Источник: Росстат
Группировка субъектов РФ по проценту сокращения посевных площадей
зерновых культур в 2010 г. по сравнению с 1990г.
Группы
по %
Количе
изменения
ство
площади субъект
посевов
ов РФ
зерновых
Изменение
площади посевов
зерновых в 2010 г
по сравнению с
1990г
тыс.га
Урожайно
сть
зерновых
в 20082010гг
%
в СХО
Себестои
мость
1т
зерна
Рентабельност
ь
реализации
в 20082010гг
выше 0
3
550
14,0
40,0
3429
32,0
-20 - 0
14
-1 361
-8,9
19,3
3440
17,0
-40 - (-20)
16
-7 941
-30,6
15,3
3639
11,5
-60 - (-40)
12
-4 295
-47,7
18,2
3729
14,3
-80 - (-60)
15
-3 658
-70,9
15,4
4544
10,0
-80 и ниже
11
-3 110
-86,5
13,2
4909
1,5
Итого
71
-19 815
-31,5
19,5
3566
17,6
Изменение территориального размещения производства
в постсоветский период
• Изменение структуры посевов – падение объемов
кормопроизводства;
• Смещение производства в районы с меньшими
издержками на производства;
• Появление сельскохозяйственных угодий, в которых
не заинтересованы СХО и КФХ
Как наказывают?
1. изъятие у его собственника (а у государства?)
2. прекращение права постоянного (бессрочного)
пользования,
3. прекращение права пожизненного наследуемого
владения,
4. прекращение права безвозмездного срочного
пользования
5. прекращение права аренды
Кого наказывать?
штраф:
граждане 0,3 до 0,5 %;
должностных лиц 0,5 до 1,5%(мин. 50 т.р.),
юридических лиц- 2-10 % (мин. 200 т.р)
кадастровой стоимости участка
Перераспределение сельскохозяйственных угодий, %
2001 г.
2013 г.
1. Частные земли
68
77
1.1. Участки в общей собственности, всего
58
50
55
36
- КФХ
1
3
- самими дольщиками
1
7
- другое
1
4
1.2. другие участки
10
27
в т.ч. - КФХ, собственная земля
3
4
- Организаций, собственная земля/других
2
6/1
- Граждан (не КФХ), собственная
5
16
2. Государственные
32
23
Итого
100
100
- в т.ч. используются: правопреемниками совет. хоз-в
Невязки:
• Не ясно, почему разные подходы к разным
собственникам: государству и остальным;
• Не ясно, почему изымать там, где нет спроса;
• Не ясно, к какому участку применять
признаки неиспользования
• Не ясно, как считать % сорных трав
• Не ясно, как определять кадастровую цену
• Не ясно, как определять ставку штрафа
Благодатная почва для коррупции!!!
Последствия:
•
•
•
•
Крупные землевладельцы всегда себя защитят;
Мелкие – будут страдать;
Отказ от земли;
Рост земли в госсобственности в районах, где нет
спроса на сельскохозяйственную землю
В мире:
Принуждение тогда, когда есть потребность в земле .
Площадь земель под контролем организации, тыс. га
Иволга-Холдинг*
550
480
Русагро
452
400
400
400
381
САХО***
Мираторг
308
306
300
300
Ак Барс
Авангард-Агро
280
Агросила-Групп
259
238
Юг Руси
200
200
200
196
Агрокомплекс
РАВ Агро-Про
164
160
150
144
136
130
128
125
112
109
100
100
100
АгроГард
Русмолко
Русский аграрный дивизион
Молочный продукт
Агрико
СИНКО
0
100
200
300
400
500
600
Рекомендации:
• Ограничение концентрации земли (как в Японии,
Германии);
• Снижение издержек на раздел общей собственности,
формирование участка, регистрацию прав
• Ограничение поддержки крупных землевладельцев;
• Классификация земель и сельскохозяйственное
зонирование;
• Господдержка усилий сохранения угодий
• Переход от репрессий к экономическому
понуждению.
Благодарю за внимание!
• shagaida@iet.ru