Модельное законодательство в сфере регулирования комплекса

Департамент топливно-энергетического комплекса и
тарифной политики Костромской области
Начальник департамента
________Н.Р.Подкопаева
«___»_______2008 г.
Модельное законодательство в сфере регулирования
тарифов на товары и услуги организаций коммунального
комплекса
Составлен: специалистами отдела по ЖКХ
Кострома 2008
Департамент топливно-энергетического комплекса и
тарифной политики Костромской области
Модельное законодательство в сфере регулирования тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Содержание:
Нормативно-правовые документы в сфере регулирования тарифов и установления платы граждан
Проект решения представительного органа муниципального образования «Об утверждении
Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры»
Типовая программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального
образования
Основные требования
к содержанию инвестиционных программ организаций коммунального комплекса
Проект решения представительного органа муниципального образования «Об утверждении
инвестиционной программы организации коммунального комплекса….»
Типовая инвестиционная программа (по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению)
Проект постановления главы муниципального образования «Об утверждении тарифов по
водоснабжению и водоотведению»
Производственная программа по водоснабжению и водоотведению
Проект постановления главы муниципального образования «Об утверждении тарифов по утилизации
ТБО»
Производственная программа по утилизации ТБО
Система критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального
комплекса
Нормативно-правовые документы в сфере
регулирования тарифов
Регулирование на уровне Субъекта РФ
Электроэнергия
Федеральный
Закон № 41-ФЗ
Тепловая
энергия
Газоснабжение
Водоснабжение
водоотведение
Федеральный
Закон № 41-ФЗ
Постановление
Правительства
от 15.04.95
№332
(п.5 ст.4 закона
№ 210-ФЗ)
Нормативно-правовые документы в сфере регулирования
тарифов и установления платы граждан
Регулирование на уровне местного
самоуправления
Установление тарифов
ОКК по водоснабжению,
водоотведению
(п.З. ст.5 закона № 210ФЗ)
Установление надбавок
к тарифам ОКК и
тарифов на подключение
Федеральный Закон
№210-ФЗ
Установление
нормативов потребления
коммунальных услуг
(кроме
электроснабжение и
газоснабжение)
Федеральный закон №
131-ФЗ
Установление платы
граждан за жилое
помещение для
нанимателей жилых
помещение и для
собственников, в случае
если не принято решение
о выборе способа
управления
Жилищный Кодекс РФ
Система критериев доступности для потребителей товаров и
услуг организаций коммунального комплекса.
•Физическая доступность товаров и услуг организации коммунального
комплекса.
Критерий физической доступности товаров и услуг определяет обеспечение
предоставления требуемого объема товаров и услуг для потребителей в
соответствии с производственными программами организаций коммунального
комплекса.
•Информационная доступность товаров и услуг организации
коммунального комплекса.
Критерий информационной доступности товаров и услуг для потребителей
обеспечивается путем опубликования правовых актов о принятии тарифов в
средствах массовой информации.
•Экономическая доступность товаров и услуг организации коммунального
комплекса.
Критерий экономической доступности товаров и услуг отражает доступность
оплаты потребителями соответствующей коммунальной услуги, рассчитанной
исходя из цен (тарифов) с учетом надбавок к ценам (тарифам) для
потребителей, установленных для организации коммунального комплекса в
соответствии с действующим законодательством.
Определение экономической доступности товаров и услуг организаций
коммунального комплекса.
РП = (Т + НТ) х О,
где: РП – размер платы потребителей за соответствующую услугу в текущем и очередном периодах регулирования, в рублях;
Т – цена (тариф) организации коммунального комплекса на соответствующую услугу в текущем и очередном периодах
регулирования, в рублях;
НТ – надбавка к цене (тарифу) для потребителей на товары и услуги организаций коммунального комплекса в текущем и
очередном периодах регулирования, размер которой, устанавливается для финансирования утвержденной, в установленном
порядке, инвестиционной программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры, в рублях;
О – объём потребления соответствующей услуги потребителем в текущем и очередном периодах регулирования, который
определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг
Доля расходов потребителей по оплате соответствующей услуги в среднедушевом доходе на текущий и очередной периоды
регулирования, в процентах:
ДР = РП / СД х 100,
где:
ДР – доля расходов потребителей по оплате соответствующей услуги в среднедушевом доходе на текущий и очередной периоды
регулирования, в процентах;
РП – размер платы за соответствующую услугу на текущий и очередной периоды регулирования, в рублях;
СД – величина среднедушевого дохода в текущем и очередном периодах, согласно прогнозу социально-экономического развития
муниципального образования.
Товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период регулирования признаются доступными для
потребителей если доля расходов потребителей по оплате соответствующей услуги в среднедушевом доходе на очередной
период регулирования меньше или равна доле расходов потребителей по оплате соответствующей услуги в среднедушевом
доходе в текущем периоде регулирования:
ДР очер. ≤ ДРтекущ. ,
где:
ДР очер. – доля расходов потребителей по оплате соответствующей услуги в среднедушевом доходе на очередной период
регулирования, в процентах;
ДРтекущ. – доля расходов потребителей по оплате соответствующей услуги в среднедушевом доходе в текущем периоде
регулирования, в процентах.
Основные требования
к содержанию инвестиционных
программ организаций
коммунального комплекса
Правовое обеспечение подготовки и
утверждения инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса (ОКК)
Федеральные нормативные правовые акты
•
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
•
Федеральный закон от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием разграничения полномочий».
Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ « О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию
в Российской Федерации».
Методические рекомендации Министерства регионального развития РФ
(Приказы от 10 октября 2007 г. №№ 99, 100, 101).
•
•
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
муниципального образования
•
•
•
Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры
муниципального образования.
Техническое задание по разработке инвестиционной программы ОКК.
Определение критериев доступности для потребителей товаров
и услуг ОКК с учетом надбавки к тарифу и тарифа на подключение.
Сферы применения Методических рекомендаций
по разработке инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса
(Приказ Минрегиона России от 10.10.2007 №99)
• Подготовка органами местного самоуправления
области
Порядка
и
условий
разработки
инвестиционных программ ОКК.
• Подготовка ОКК обосновывающих материалов по
инвестиционным программам.
Порядок разработки и утверждения инвестиционной программы
Представительный орган муниципального образования
Утверждение программы
комплексного развития
коммунальной инфраструктуры
муниципального образования
Орган регулирования муниципального образования
Утверждение
технического задания на
разработку
инвестиционной
программы
Глава органа местного
самоуправления
Анализ доступности для потребителей товаров и услуг ОКК с
учетом надбавки к тарифам для потребителей и тарифа на
подключение к системе коммунальной инфраструктуры
нет
нет
Утверждение технического
задания на разработку
инвестиционной программы
Орган регулирования муниципального образования
Предложение о частичном финансировании инвестиционной
программы из бюджета муниципального образования
да
Орган регулирования субъекта РФ
Организация коммунального комплекса
Разработка проекта инвестиционной программы и расчет
финансовых потребностей
Орган регулирования муниципального образования
нет
Подготовка заключения на проект инвестиционной программы
Представительный орган муниципального образования
Утверждение инвестиционной программы
и установление надбавки к тарифам для потребителей
да техническому заданию и
Проверка соответствия программы
обоснованности расчетов финансовых потребностей
Орган регулирования муниципального образования
да
Установление надбавки к тарифам ОКК
и тарифов на подключение
Орган регулирования муниципального образования
Подготовка предложений о размере надбавки к тарифам для
потребителей, надбавки к тарифам на товары и услуги ОКК и
тарифов на подключение
Орган местного самоуправления
Заключение договора с ОКК на реализацию инвестиционной
программы
да
Содержание и структура
инвестиционной программы
– цели и задачи,
– анализ
существующего
состояния
систем
коммунальной инфраструктуры и объектов
для
утилизации
(захоронения)
твердых
бытовых отходов (ТБО),
– план
мероприятий
по
инвестиционной программы,
реализации
– объем
финансовых
потребностей
реализацию инвестиционной программы,
на
– план финансирования мероприятий программы.
Цели и задачи
инвестиционной программы
Финансирование мероприятий по:
• развитию систем коммунальной инфраструктуры и
объектов
для
утилизации
(захоронению)
ТБО
в
соответствии
с
потребностями
жилищного
и промышленного строительства;
• повышению качества товаров и услуг ОКК;
• повышению
надежности
работы
систем
коммунальной инфраструктуры и объектов для
утилизации (захоронения) ТБО;
• улучшению экологической ситуации.
Система целевых индикаторов
для анализа существующего состояния систем
коммунальной инфраструктуры и объектов
для утилизации захоронения ТБО
• Надежность (бесперебойность) снабжения
потребителей товарами и услугами ОКК.
• Сбалансированность систем коммунальной
инфраструктуры.
• Обеспеченность потребителей услугами ОКК.
• Доступность услуг ОКК для потребителей.
• Эффективность деятельности организации
коммунального комплекса.
• Обеспечение инженерно-экологических
требований.
Виды мероприятий
по модернизации
Мероприятия по:
• увеличению производительности оборудования
на сохраняемых производственных площадях,
• сокращению удельных расходов энергетических
ресурсов на производство единицы товаров
(оказание услуг),
• снижению непроизводительных потерь ресурсов,
• повышению долговечности работы основного
оборудования,
• улучшению условий труда производственного
персонала и повышение безопасности работы,
• автоматизации и переходу на дистанционное
управление производственных процессов.
Рекомендации по составлению плана
мероприятий инвестиционной программы
•
•
•
•
•
•
•
•
Формулировать наименование, характеристику, объем и срок
мероприятия.
Включать наиболее эффективные мероприятия.
Группировать мероприятия в два инвестиционных проекта:
1. мероприятия, направленные на повышение качества услуг
и улучшение экологической ситуации;
2. мероприятия для подключения строящихся объектов.
Сроки реализации мероприятий определять:
– по 1-му инвестиционному проекту - исходя из степени
соответствия мероприятий приоритетам, в порядке убывания
приоритета;
– по 2-му инвестиционному проекту - соответственно срокам
застройки территорий.
Располагать
мероприятия
последовательно
по
годам
реализации программы.
Указывать адрес каждого строящегося и модернизируемого объекта и
год реализации.
Мероприятия определять исходя из увеличиваемых нагрузок
подключаемых объектов.
Не
включать
в
инвестиционную
программу
мероприятия,
предусмотренные иными инвестиционными и производственными
программами, без внесения изменений в утвержденные программы.
Финансовые потребности
на реализацию инвестиционной программы
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Проектно-изыскательские работы.
Приобретение материалов и оборудования.
Строительно-монтажные работы.
Работы по замене оборудования с улучшением
технико-экономических характеристик.
Пуско-наладочные работы.
Проведение регистрации объектов.
Аренда земли на период строительства.
Прогнозное изменение стоимости строительства
по годам реализации программы.
Дополнительные
налоговые
платежи
от
увеличения выручки, связанные с реализацией
инвестиционного проекта.
Источники финансирования
инвестиционной программы
• Собственные средства организации коммунального
комплекса (прибыль на инвестиции, амортизация,
прочие собственные источники).
• Надбавка к тарифу, тариф на подключение
системе коммунальной инфраструктуры
к
• Привлеченные средства.
• Заемные средства кредитных организаций.
• Бюджетные
средства
бюджет субъекта РФ,
образования).
(федеральный
бюджет,
бюджет муниципального
• Средства внебюджетных фондов.
• Прочие источники.