Цели, задачи и приоритеты транспортной стратегии Российской

Министерство транспорта Российской Федерации
Союз транспортников России
Торгово-промышленная палата Российской Федерации
Комитет по транспорту Государственной Думы Российской Федерации
Цели, задачи и приоритеты
транспортной стратегии Российской
Федерации на период до 2030 года
Всероссийский круглый стол
Москва
19 февраля 2008 года
1
План формирования транспортной стратегии
№ пп.
Содержание
Срок
1.
Этап 1. Анализ стратегических документов и
инициатив в наиболее развитых странах мира и
разработка подходов к формированию стратегии.
15 декабря
2007 г.
2.
Обсуждение подходов к формированию стратегии
на Координационном совете по транспортной
политике Минтранса России.
19 декабря
2007 г.
3.
Всероссийский круглый стол по целям, задачам и
основным приоритетам транспортной стратегии.
19 февраля
2008 г.
4.
Формирование целей, задач и основных
приоритетов транспортной стратегии.
31 марта
2008 г.
5.
Этап 2. Разработка первой редакции транспортной
стратегии и рассылка для согласования.
30 апреля
2008 г.
6.
Второй этап Всероссийского круглого стола по
формированию транспортной стратегии, г .Сочи
21-22 мая
2008 г.
7.
Этап 3. Доработка транспортной стратегии с
учетом замечаний и предложений.
31 июля 2008 г.
Исполнители
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
ФГУП «НЦКТП» Минтранса России – головной исполнитель,
ОАО «НИИАТ»,
ЗАО «НИПИ ТРТИ»,
ГипротрансТЭИ ОАО «РЖД»,
ОАО «Союзморниипроект»,
ЗАО «ЦНИИМФ»,
ФГОУ ВПО «Московская государственная академия водного
транспорта»,
ФГУП ГосНИИ ГА,
ФГУП ГПИиНИИ ГА «Аэропроект»,
Научно-консалтинговый центр «Аэропрогресс»,
ФГЗАО «Промтрансниипроект,
ООО «ИБМ Восточная Европа/Азия»,
ОУ ВПО «Государственный университет управления».
3
Основы стратегии
Бюджетное послание
Президента РФ
Федеральному
Собранию
Концепция
долгосрочного
социальноэкономического
развития России
период до 2020 г.
(проект)
Концепция
формирования
единого
транспортного
пространства
ЕврАзЭС
Белая книга.
«Европейская
транспортная
политика
на период до 2010 г.»
Прогноз
Долгосрочная
Международного
концепция
энергетического
агентства по
развития США
развитию мировой
в 21 веке
энергетики до 2030 г
Долгосрочные и
Интегральный прогноз
Долгосрочный
среднесрочные
инновационнопрогноз Института
прогнозы
технологической
народнохозяйственн.
социально-экономич.
и структурной
разв-ия транспортного динамики экономики прогнозирования РАН
комплекса
РФ на период до 2030г на период до 2025 г
Комплексный план
Прогноз
построения до 2020 г.
Всемирного Банка
Трансъевропейской
по развитию
транспортной
мировой
системы ЕС
экономики до 2030г.
Проект Концепции
развития
аэропортовой сети
РФ
на период до 2020 г.
Стратегический
план действий
ИКАО
Программа
развития главных
трансъевропейских
путей сообщения
с соседними странами
и регионами ЕС
Стратегический
план развития
транспорта США
до 2010 г.
Исходные условия и
макроэкономические
показатели для
формирования
вариантов развития
экономики РФ
на период до 2010 г.
Долгосрочные
демографические
прогнозы ООН
и Росстата
Расчеты СОПС по
межрегиональной
межотраслевой
модели РФ
Энергетическая
стратегия РФ и
Генеральная схема
размещения объектов
электроэнергетики
на период до 2020 г
Стратегия развития
металлургической
промышленности
РФ до 2015 г
Стратегия развития
химической и
нефтехимической
промышленности
РФ до 2015 г
Стратегия развития
транспортного
машиностроения
РФ в 2007-2010 годах
и на период до 2015 г
Комплекс мер
по развитию
промышленности
строительных
материалов РФ
Долгосрочная гос.
программа изучен. недр
и воспроизводства
мин.-сырьевой базы
РФ на основе баланса
потребления и воспр-ва
мин. сырья (до 2020 г)
Генеральная
схема развития
нефтепроводного
транспорта
на период до 2020 г
Программа создания
в Вост.Сибири и на
Дальн.Востоке ед.
с-мы добычи,транспки газа и газоснабж.
с учетом возм. экс-та
на рынки Китая и АТР
Программа компл-го
освоения ресурсов
углеводородн. сырья
Северо-Западного
региона России
на период до 2020 г
Концепция Стратегии
разв. Дальн.Востока
и Байкальского рег.
на долгосрочную
перспективу
Программы
и стратегии
развития
субъектов РФ
Бюджетный доклад
Министерства
транспорта РФ
Транспортная стратегия РФ до 2030 г.
Транспортная
Стратегия развития
транспорта до 2010г. стратегия до 2020 г.
Стратегия развития ж.т. до 2030 г.
ФЦП «Модернизация
«Развитие
транспортной системы транспортной
России» 2002-2010 гг. системы» до 2015г
2002
2008
2010
2015
2020
2030
4
Основные проблемы развития
транспортной системы Российской Федерации
Наличие территориальных и структурных
диспропорций в развитии транспортной
инфраструктуры.
Недостаточный уровень доступности
транспортных услуг для населения,
подвижности и мобильности трудовых ресурсов.
Низкое качество транспортных услуг.
Недостаточное использование транзитного
потенциала.
Состояние транспортной безопасности ниже
мирового уровня.
Усиление негативного влияния транспорта на
экологию.
5
Основные тенденции в транспортной
политике развитых стран
 Глобализация мирового рынка транспортных услуг
 Повышение требований к качеству транспортных
услуг
 Изменения в сфере внутреннего регулирования,
устранение барьеров доступа услуг на рынки,
выравнивание условий конкуренции
 Усиление влияния на мировую экономику
многостороннего регулирования рынков товаров и
услуг
 Повышение значимости социальных факторов в
развитии транспорта
 Рост влияния экологических факторов на развитие
транспорта
6
Тенденции европейской интеграции
в области транспорта:

Гармонизация законодательных норм; переход от системы
двухсторонних соглашений к единой нормативно-правовой системе

Опережающее развитие основных коммуникаций и объектов
инфраструктуры, обеспечивающих трансконтинентальные сообщения

Обеспечение выполнения единых европейских технических
стандартов на магистралях, входящих в общеевропейские
транспортные системы

Приоритетное развитие видов транспорта, наиболее благоприятных
для окружающей среды; ужесточение стандартов в области
экологического воздействия

Экономическое дерегулирование - постепенный отказ от системы квот,
а также от тарифных и других ограничений

Законодательное или договорное закрепление обязательств
транспортных предприятий со статусом общественных перевозчиков
7
Глобальные вызовы транспорту
Диверсификация
российской
экономики.
Увеличение
в структуре ВВП
доли продукции
с высокой
добавленной
стоимостью.
Новые требования
к транспортной
системе:
переход от
преимущественно
экстенсивной
к интенсивной
модели развития
на основе
инновационных
прорывных
технологий
Глобализация
экономики.
Вступление России
в ВТО.
Усиление
международной и
внутриотраслевой
конкуренции в
транспортной
отрасли
Транспорт –
приоритетная
точка роста
национальной
экономики.
Необходимость
развития
опережающими
темпами.
8
Этапы развития
транспортной системы
Интенсивное развитие
на основе
Ликвидация инновационных
узких мест
прорывных технологий
Восстановление
и модернизация
ФЦП «Модернизация
транспортной системы
России» 2002-2010 гг.
и развитие
ФЦП «Развитие
транспортной
системы» до 2015г
Транспортная
стратегия
до 2030 г.
Миссия и стратегическая цель развития транспортной системы
Повышение конкурентоспособности национальной экономики
и качества жизни населения
Миссия государства
в сфере функционирования
и развития транспорта –
Создание условий для
повышения
конкурентоспособности
национальной экономики и
качества жизни населения
через доступ к безопасным и
качественным транспортным
услугам, превращение
географических
особенностей России в ее
конкурентное преимущество.
Стратегическая цель
развития транспортной
системы -
Максимальное
удовлетворение потребностей
экономики и населения в
безопасных качественных
транспортных услугах
в условиях инновационного
развития страны
и достижение
высокого уровня
конкурентоспособности
транспортной системы
России
10
Основные направления
Эффективная
конкурентоспособная
транспортная система
Конкурентоспособные
(высококачественные)
транспортные услуги
Высокопроизводительная
безопасная транспортная
инфраструктура
Создание условий превышения уровня предложения
транспортных услуг над спросом
11
Основные направления
Повышение конкурентоспособности
транспортной системы по всему спектру транспортных услуг
Внутренняя конкуренция
между перевозчиками и
видами транспорта
Внешняя конкуренция с
международными транзитными
системами
Соответствие
цены и качества
транспортных
услуг
Повышение
ритмичности
и ускорение
товародвижения
Снижение
транспортных
издержек
Повышение
доступности
транспортных
услуг
Улучшение
инвестиционного
климата и развитие
рыночных отношений
Открытие рынка для
свободного перемещения
инвестиций и интеллектуальной
собственности в области
развития транспорта
12
Основные направления
Создание рынка
конкурентоспособных транспортных услуг
Развитие
нормативноправовой базы
транспортных услуг:
• безопасность,
• экологичность,
• качество.
Развитие высокопроизводительной
транспортной
и логистической
инфраструктуры,
обеспечивающих
коммерческую
скорость и
надежность
транспортных услуг.
Достижение
передового уровня
техники и
технологий,
обеспечивающих
стандарты
безопасности,
экологичности,
экономичности и
качества
транспортных услуг.
Развитие методов государственного регулирования рынка.
Развитие системы контроля и надзора
за безопасностью, экологичностью, качеством транспортных услуг.
13
Основные направления
Согласованное
комплексное
развитие
всех элементов
транспортной
инфраструктуры
на основе
всестороннего
анализа и
прогнозирования
потребностей
секторов
экономики и
населения
Система статистического учета
на транспорте
Транспортноэкономический
баланс
Прогнозирование
изменения транспортного баланса,
грузовой базы
Прогнозирование
демографической
ситуации и динамики
трудовых ресурсов
Моделирование
транспортных
потоков
Модели развития
транспортных
систем
14
Основные направления
Развитие системы обеспечения транспортной
отрасли трудовыми ресурсами
Проектирование и
реализация
проектов развития
транспортных
систем.
Эксплуатация
транспортной
инфраструктуры и
транспортных
средств.
Предоставление
траспортнологистических
услуг и других
сервисов
15
Основные направления
Повышение эффективности государственного
регулирования и управления в сфере транспорта
Управляемость и контролируемость развития транспорта.
Эффективная статистическая база и статистическое
наблюдение на транспорте.
Формирование и ведение транспортного баланса.
Повышение эффективности законодательноправового поля и методов государственного
регулирования и управления.
Аналитика и моделирование при оптимизации
решений по развитию инфраструктуры, пропускных и
провозных возможностей.
Проектное управление развитием инфраструктуры.
Интеллектуальные транспортные системы.
Управление транспортными потоками.
16
Структура отраслевых приоритетов и механизмов их реализации
17
Цели развития транспортной системы на период до 2030 г.
Стратегическая цель
Максимальное удовлетворение потребностей экономики и населения в
качественных транспортных услугах в условиях инновационного
вектора развития страны и достижение высокого уровня
конкурентоспособности транспортной системы России
Цели
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Сбалансированное развитие эффективной
транспортной инфраструктуры,
включая устранение территориальных и структурных
диспропорций, создание новых транспортных связей
и обоснованных резервов.
Обеспечение роста качества транспортных услуг
до уровня мировых стандартов.
Обеспечение доступности услуг транспортного
комплекса для населения
Достижение конкурентного уровня удельных
транспортных издержек в цене продукции.
Реализация транзитного потенциала страны.
Обеспечение стандартов безопасности транспортной
системы на уровне развитых стран.
Достижение мировых экологических стандартов.
18
Задачи стратегии
Цель 4. Достижение конкурентного уровня удельных
транспортных издержек в цене продукции
Задачи
Снижение прямых транспортных издержек за счет технологических
факторов – внедрения высокоэффективных транспортных и товарнотранспортных технологий, энергосберегающих технологий,
ителлектуальных транспортных систем, систем управления потоками и
других достижений научно-технического прогресса.
Формирование логистических систем,
позволяющих снизить издержки обращения, выражающиеся в больших
объемах неликвидных оборотных фондов, а также значительных сумм
кредитования товаров в пути и на складе.
Снижение совокупных транспортных издержек за счет повышения
коммерческой скорости и ритмичности доставки грузов.
Снижение времени обработки партий грузов в терминальной сети, в том
числе в морских портах и пунктах пропуска через государственную
границу за счет оптимизации взаимодействия различных видов
транспорта и участников транспортного процесса, использования
апробированных информационных технологий .
19
Задачи стратегии
Цель 4. Достижение конкурентного уровня удельных
транспортных издержек в цене продукции
Перечень индикаторов
Удельные транспортные издержки в цене конечной продукции-15%.
(Текущий уровень в России – 20%,
в развитых странах - 7-10%).
Коммерческая скорость движения товарных потоков – 1000 км/сут.
(В развитых странах – 1400 км/сут).
Складские запасы для гарантированного товарного производства –
3-6 дней. (В развитых странах – 1-3 дня).
Снижение энергоемкости на 40%.
Повышение фондоотдачи на 50%.
Коэффициент использования пробега с грузом – 0,7.
Коэффициент использования грузоподъемности – 0,7.
Движение товаров в пути до 20 часов в сутки.
20
Задачи стратегии
Цель 1. Сбалансированное развитие эффективной транспортной
инфраструктуры.
Ликвидация разрывов и «узких мест» на транспортной сети,
в том числе, в азиатской части России;
Развитие транспортных подходов к крупным транспортным узлам
и пограничным пунктам пропуска;
Комплексное развитие крупных транспортных узлов на основных
направлениях перевозок;
Увеличение пропускной способности транспортной
инфраструктуры с учетом создания обоснованных резервов;
Создание инфраструктурных условий для развития потенциальных
точек экономического роста, включая комплексное освоение новых
территорий и разработку месторождений полезных ископаемых,
прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке.
Перечень основных индикаторов
Рост густоты транспортной сети;
Сокращение протяженности участков транспортных
коммуникаций, на которых имеются ограничения пропускной и
провозной способности;
Обеспечение резервов пропускной способности транспортной сети
по видам транспорта на основных направлениях грузо- и
пассажиропотоков;
21
Задачи стратегии
Цель 2. Обеспечение роста качества транспортных услуг
до уровня мировых стандартов.
Развитие нормативно-правовой базы рынка транспортных услуг;
Создание интегрированной системы транспортно-логистических
центров и товаро транспортных технологий как основы
формирования современной товаропроводящей сети;
Развитие системы сопутствующих услуг;
Расширение использования технологий контейнерных перевозок;
Развитие скоростных и высокоскоростных перевозок пассажиров;
Развитие парков пассажирского и грузового подвижного состава;
Развитие хабовых технологий перевозок пассажиров и грузов;
Использование современных инфокоммуникационных технологий
и спутниковых навигационных систем.
Перечень основных индикаторов
Увеличение коммерческой скорости и своевременности доставки
грузов, снижение складских запасов;
Повышение производительности труда на транспорте;
Рост фондовооруженности труда на транспорте;
Снижение фондоемкости;
22
Задачи стратегии
Цель 3. Обеспечение доступности услуг транспортного
комплекса для населения.
Формирование единой дорожной сети, круглогодично доступной
для населения и хозяйствующих субъектов;
Развитие систем городского и пригородного пассажирского
транспорта;
Обеспечение перевозок пассажиров на социально значимых
маршрутах, включая ценовую доступность, в том числе в районах
Крайнего Севера и в Калининградской области.
Перечень основных индикаторов
Обеспечение населенных пунктов круглогодичным доступом к
основным транспортным коммуникациям;
Рост транспортной подвижности населения;
Доля транспорта в потребительских расходах домашних хозяйств
России, в т.ч. для групп населения с низкими доходами;
23
Задачи стратегии
Цель 5. Реализация транзитного потенциала страны.
Содействие увеличению доли участия российских транспортных
организаций в перевозках отечественных экспортных и импортных грузов,
а также грузов между третьими странами;
Развитие межрегиональных транспортно-экономических связей по
отечественным транспортным коммуникациям, в первую очередь на
направлении Европа-Азия (ЕврАзЭс), включая формирование
трансконтинентальных контейнерных «мостов»;
Продвижение российских интересов в международных транспортных
организациях, соглашениях и конвенциях в области транспорта;
Расширение участия российских компаний и предпринимателей в
создании совместных транспортных предприятий, реализации крупных
международных транспортных проектов.
Перечень основных индикаторов
Увеличение экспорта транспортных услуг;
Рост объема транзитных перевозок через территорию страны;
Рост доли отечественных транспортных компаний в обеспечении
внешнеторговых перевозок;
Увеличение уровня контейнеризации грузов (экспорт, импорт, внутренние);
24
Задачи стратегии
Цель 6. Обеспечение безопасности транспортной системы.
Задачи
Обеспечение безопасности движения, полетов и судоходства;
Обеспечение деятельности специализированных аварийноспасательных служб на уровне международных и национальных
требований;
Обеспечение антитеррористической защищенности транспорта;
Обеспечение мобилизационной готовности;
Обеспечение безопасности перевозок грузов, требующих особых
условий;
Развитие средств и систем надзора в сфере транспорта;
Развитие картографо-геодезического обеспечения транспорта;
Обеспечение потребности транспортного комплекса в
специалистах с уровнем профессиональной подготовки,
отвечающим требованиям безопасности и устойчивости
транспортной системы.
Индикаторы
Снижение количества ДТП из-за дорожных условий;
Снижение числа погибших на 1000 автомобилей; …
25
Задачи стратегии
Цель 7. Достижение мировых экологических стандартов.
Задачи
Сокращение объемов выбросов и сбросов, количества отходов;
Снижение энергоемкости транспорта до уровня показателей
передовых стран, в том числе за счет использования новых видов
топлива.
Перечень основных индикаторов
Снижение доли транспорта в загрязнении окружающей среды;
Снижение автомобильных выбросов;
Снижение энергоемкости работы транспортного комплекса
26
Стратегическая цель. Максимальное удовлетворение потребностей экономики и населения
в качественных транспортных услугах в условиях инновационного вектора развития страны и
достижение высокого уровня конкурентоспособности транспортной системы России
Цель 1.
Сбалансированное развитие
эффективной
транспортной
инфраструктуры.
Цель 2.
Обеспечение
роста качества
транспортных
услуг
до уровня
мировых
стандартов.
Цель 3.
Обеспечение
доступности
услуг
транспортного
комплекса для
населения.
Цель 4.
Достижение
конкурентного
уровня
удельных
транспортных
издержек в
цене продукции.
Цель 5.
Реализация
транзитного
потенциала
страны.
Цель 6.
Обеспечение
стандартов
безопасности
транспортной
системы на
уровне
развитых стран.
Цель 7.
Достижение
мировых
экологических
стандартов.
Общие необходимые условия и механизмы реализации стратегии
Увязка стратегии с субъектами Федерации.
Увязка с ресурсо-обеспечивающими отраслями
(промышленность строй материалов, машиностроение, образование).
Создание модели рынка конкурентоспособных транспортных услуг.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения.
Создание гармонизированного транспортного кодекса.
Совершенствование экономических и финансовых механизмов,
включая ГЧП, направленных на повышение инвестиционной
привлекательности отрасли.
Развитие обеспечения трудовыми ресурсами.
Создание системы статистического учета на транспорте.
Создание научного обеспечения и системы стратегического
планирования на основе транспортно-экономического баланса.
Создание системы мониторинга и управления реализацией
ФЦП и стратегии.
Опережающее инновационное развитие научно-технической и
технологической базы на основе передовых мировых достижений и
прорывных технологий, включая внедрение новых
инфокоммуникационных и навигационных систем.
Содержание
проекта Транспортной стратегии на период до 2030 года
1. Место и роль транспорта в социальноэкономическом развитии Российской Федерации
2. Современное состояние и проблемы развития
транспорта Российской Федерации
3. Прогнозные количественные и качественные параметры развития транспортной системы Российской Федерации на период до 2030 г.
4. Цель, задачи и приоритеты развития транспорта на долгосрочную перспективу
5. Принципы государственного регулирования
функционирования и развития транспортной системы
7. Совершенствование транспортной инфраструктуры,
включая региональный аспект
9. Развитие международного сотрудничества в области
транспорта, интеграция в мировую транспортную
систему
11. Формирование безопасной и устойчивой
транспортной системы
13. Совершенствование законодательно-правовой базы
развития транспортной системы
15. Обеспечение трудовыми ресурсами развития и
функционирования транспортной системы
6. Совершенствование рынка транспортных услуг
8. Развитие транспортной техники, технологий и
информационного обеспечения
10. Развитие транспортно-экспедиционного обслуживания
и логистики
12. Требования по обеспечению обороноспособности
страны при развитии и функционировании транспортной
системы
14. Основные направления развития научного
обеспечения развития транспортной системы
16. Развитие системы государственного управления
развитием транспортной системы для увязки
долгосрочного, среднесрочного и текущего планирования
17. Оценка необходимого ресурсного обеспечения развития транспортной системы
18. Этапы развития транспортной системы
19. Механизмы реализации Транспортной стратегии
28
Организация разработки
Руководство отрасли
Ространсмодернизация
Департаменты
Агентства
Координационный Совет
по транспортной политике
Экспертный совет
по стратегии
Всероссийский круглый стол
Головной исполнитель
Соисполнители – отраслевые институты
29
Обсуждение стратегии на www.mintrans.org
Документы по транспортной
стратегии
Обсуждение транспортной
стратегии
Ссылка для ответа на
сообщение
Прикреплённые
собственные файлы
Спасибо!
Евсеев Олег Владимирович
директор ФГУП «НЦКТП» Минтранса России,
доктор технических наук
Тел.: 510-60-14
Email: evseev@mintrans.org
32