Информация о конкурсных закупках РАО ЕЭС

Организация конкурсной системы
закупок в компаниях
Холдинга РАО «ЕЭС России»
РАО «ЕЭС России» - один из крупнейших
приобретателей в стране:
Годовой объем закупок ……….свыше 600 млрд. руб.
Доля закупок в общем
объеме затрат ……..……………………… ~ 50 %
Количество поставщиков .….более 10000 организаций
Номенклатура поставок …………более 50 тыс. позиций
Масштабная инвестиционная программа, с объемом более 3
трлн. руб., предусматривающая в течение ближайших пяти лет
ввод более 30 млн. КВт генерирующих мощностей и
строительство свыше 50 тыс. км. линий электропередачи,
потребует значительного увеличения объема поставок
2
Соотношение стоимости заключенных
договоров по направлениям закупок, 2006 г.
Топливо
Энергоремонт
Строительство и ТПР
13,24
( 22%)
НИОКР
37,32
Услуги в области
реструктуризации
Услуги по управлению
собственностью
( 14%)
8,43
0,30
( 7%)
2004
0,92
0,12
0,01
2005
39,65
продукция АХН
2006
Прочие
Общая стоимость заключенных договоров в 2006 г. составила 619,5 млрд руб.
3
Важным условием поддержания
работоспособности энергообъектов и
успешной реализации Инвестиционной
программы является эффективная
система организации закупок продукции
и технологий для электроэнергетики
4
Составляющие системы закупок
Регламентация
закупочной
деятельности
Рынок поставок
продукции, услуг,
технологий для
электроэнергетики
Закупочные
мероприятия
осуществляются
согласно
Стандартам
закупочной
деятельности
В качестве
инструмента
формирования
Рынка
используются
технологии
Современное
техническое
регулирование
Создается рыночно
ориентированная
Система
технического
регулирования
Электронной
коммерции
5
Организация закупочной
деятельности
Закупки в Холдинге РАО «ЕЭС России»
децентрализованы: входящие в Холдинг
ДЗО самостоятельно определяют
потребность, планируют и проводят
закупки. При этом закупочная деятельность
ведется по единым правилам,
определенным Стандартами закупочной
деятельности
6
Базовые принципы организации
закупочной деятельности
Основной метод: использование специальных приемов
для целенаправленного усиления действия рыночных
законов в каждом случае закупки (сверх определенной
суммы)
Плюс:
– системный подход;
– полномочия и ответственность закупающих
сотрудников;
– соблюдение корпоративного единства правил
7
Регламентирующая среда
Приказ от 28.01.02 №45 «Об
утверждении «Положения о
порядке подготовки и
проведения в РАО «ЕЭС
России» конкурсных и
регламентированных закупок
товаров, работ, услуг»
Приказ от 08.07.02 №392 «Об
утверждении типовой
закупочной документации и
порядка опубликования
информации о закупках»
Приказ от 14.04.04 №177
«Об утверждении комплекта
типовых документов для
организации и проведения
регламентированных закупок
товаров, работ, услуг»
С-ЕЭС ЗД 1-2004
«Основные положения
регламентации, термины и
определения»
С-ЕЭС ЗД 2-2004
«Способы закупок, условия
их выбора и процедуры»
С-ЕЭС ЗД 3-2004
«Управление закупками»
С-ЕЭС ЗД 4-2005
«Проведение закупок»
Типовые
документы для
Общества и
ДЗО
С-ЕЭС ЗД 3-2004
«Управление закупками»
От административных механизмов
управления – к корпоративным
8
От административных механизмов
управления – к корпоративным

Стандарты служат основой для принятия
через корпоративные механизмы
положений о закупках
в ДЗО

Принятое Советами директоров каждого
ДЗО Положение (составная часть
стандарта С-ЕЭС ЗД 4-2005) становится
юридически легитимным источником
единых правил прозрачных,
эффективных закупок
9
Что заложено в регламентирующую
среду

Прозрачность

Исключение возможности для необоснованного
ограничения конкуренции

Корпоративное управление закупочной деятельностью

Единство способов организации закупок

Единство форм отчетности

Возможность широкого использования IT-технологий

Открытый конкурс — основной способ проведения
закупок
10
Организация закупочной деятельности: схема
Методология
Центральная
конкурсная
комиссия РАО
«ЕЭС России»
Комиссии по закупкам в БЕ (1,2,
Сервис, Сети, Гидрогенерация)
+ комиссия по ЦИС
Реализация
Советы
директоров
ДЗО
Центральные закупочные
органы ДЗО
Закупочные комиссии по
проведению конкретных закупок
11
Допустимые процедуры закупок
135-ФЗ,
119-ФЗ
До 200 т.р.
нерегламентированные
регламентированные
основание +
разрешение
неконкурентные
закупка у
единственного
источника
Любая процедура
полностью или
частично может
идти с применением
средств
электронной
коммерции
конкурентные
основание +
разрешение
конкурс
основание +
разрешение
неконкурсные
запрос
предложений,
запрос цен,
конкурентные
переговоры
закупка на конкурсах
и аукционах,
организованных
продавцами
продукции
открытый
закрытый
основание +
разрешение
многоэтапный
12
Важнейшим условием эффективности закупок
является формирование современного рынка,
обеспечивающего:

добросовестную конкуренцию;

открытость и информативность;

недискриминированный доступ для
участников.
Этим требованиям в полной мере
соответствует электронный рынок
13
Вusiness to Business
Информационно-аналитическая
и торговая система
«Рынок продукции, услуг,
технологий для
электроэнергетики В2В-energo»
(www.b2b-energo.ru) -
- реальный инструмент формирования и
обслуживания Рынка поставок для
электроэнергетики
14
Единое информационное и торговое пространство
В настоящее время участниками Рынка, формируемого на
основе Системы «В2В-energo» являются более 10100
предприятий и организаций из 40 стран. В их числе:
• Организации электроэнергетического комплекса,
• Заводы – изготовители энергооборудования, запчастей и материалов,
• Монтажные, строительные, ремонтные организации,
• Организации научно-проектного комплекса,
• Инжиниринговые компании,
• Торговые дома
В рамках Системы объявлено свыше 9080 конкурсов, сделано
около 25000 запросов цен и предложений. Общий объём лотов
в Системе превысил 83 млрд. рублей.
15
Динамика развития электронного
Рынка поставок для электроэнергетики
Количество аукционов и конкурсов
Число участников Рынка
12000
10000
9085
9000
10000
8000
7000
8000
6000
6000
5000
4000
3000
2000
2000
1000
0
0
2004
2005
2006
2007 тек
Объем спроса/предложения, млрд.руб.
83,8
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,2
30,00
20,00
10,00
3540
4000
1,80
12
2004
20
20
20
2005
2006
2007 тек.
в т.ч. закрытые
В 2007 году не менее 60%
закупок организации РАО
«ЕЭС России» будут
проводить в электронной
форме
8,90
0,00
2004
1401
294
2005
2006
2007 тек.
16
Рост числа и доли закупок, сделанных на
открытых конкурентных процедурах (по
стоимости)
500
400
млрд
руб.
327
300
( 53%)
200
94
100
60
0
2004
( 33%)
( 23%)
2005
2006
Общий объем закупок вырос
со 262 млрд руб. в 2004 г. до 285 млрд руб в 2005 г. и 619,5 млрд руб в 2006 г.
17
Конкурсы (самая строгая процедура)
Количество проведенных конкурсов
16000
20000
Количество заключенных контрактов
14000
15000
12000
10000
10000
8000
6000
5000
4000
2000
0
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Доля открытых конкурсов, проводимых организациями РАО «ЕЭС России»
Открытые
конкурсы
40%
2004
Всего конкурсов: 7449
92%
77%
2005
2006
9245
16183
18
Число заявок в открытых конкурентных
процедурах, 2004-2006 гг.
150 000
Число заявок,
всего
111 159
100 000
52 963
50 000
24 503
0
2004
2005
2006
Число заявок в открытых конкурсах составило
11 477 в 2004 г., 23 804 в 2005 г. и 47 454 в 2006 г.
19
Что мешает победе в конкурсе
А) «Процедурные» проблемы, в том числе:
 Подготовка заявки «в последний день» перед окончанием срока
подачи заявок и связанные с этим ошибки
 Невнимательность при изучении конкурсной документации,
небрежное оформление заявок
 Неумение пользоваться инструментом комментариев и разъяснений в
своих предложениях
 Обращения к организатору конкурса с существенными вопросами
только накануне подачи заявок
 Дефицит ресурсов для подготовки заявок
20
Что мешает победе в конкурсе
Б) «Сутевые» проблемы, в том числе:
 Стремление поставщиков максимально согласиться со всеми
требованиями Заказчика на этапе конкурса, откладывая решение
разногласий до этапа заключения договора и его выполнения
 Недостаточная проработанность организационной схемы управления
проектом в заявках, подаваемых коллективными участниками и
генеральными подрядчиками
 Подача заявок с завышенными ценами в надежде на проведение
организатором торгов переторжки
 Не всегда выгодные условия, предлагаемые зарубежными
поставщиками российским заказчикам
 Отсутствие опыта работы с предприятиями холдинга РАО «ЕЭС
России» у «молодых» компаний
21
Рекомендации поставщикам,
участвующим в конкурсах
 Заранее готовиться к наиболее интересующим конкурсам
 Квалифицированные кадры для подготовки предложений
 Субподряд - путь для компаний без опыта работы с
предприятиями холдинга РАО «ЕЭС России»
 Зарубежным поставщикам более активно взаимодействовать с
организатором торгов; работать через российских партнеров
либо свои представительства в России
 Разрешать все существенные разногласия по будущему
договору на этапе конкурса
 При подготовке заявки ставить себя на место эксперта,
оценивающего заявку
22
Где найти «свой» конкурс
 Раздел «Закупки» на корпоративных сайтах
энергокомпаний
 Единый информационный ресурс www.b2benergo.ru
 Источники, которые утверждены Советами
Директоров компаний в качестве «официального
источника публикаций»
23
Объемы спроса увеличиваются. Нужна
адекватная реакция участников рынка
поставок.
То есть увеличение объема предложений
качественной продукции.
24