Размещения заказов для государственных и

Государственный и
муниципальный заказ.
Требования ФАС и МЭР России
Размещения заказов для
государственных и муниципальных
нужд
Е.Н. Миронов, специалист
по государственным закупкам.
Автор мастер-класса
Последние изменения
Последние важные изменения:
•
79-ФЗ от 21.04.2011г.:
- Определены правила формирования начальных
(максимальных) цен контрактов (обоснование НМЦК);
- Обязательное обеспечение исполнения ГК и исполнения
условий (гарантии) ГК при приобретении медицинского
оборудования или товара стоимостью более 50 млн. руб.
• приказ Минэкономразвития №273 от 07.06.2011г. (действует с
09.08.2011г. Вместо приказа №601 от 01.12.2010г.:
- номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков.
• Приказ МЭР от 12 мая 2011 года №217 (вступил в силу с 10.07.2011г. и
будет действовать до 31.12.2011г.):
- преференции
2
Необходимость отслеживания последних изменений
Федеральный закон №94-ФЗ – основной
закон, который регулирует проведение
закупок, только в 2011 году изменялся
четыре раза: 05.04.2011- N 56-ФЗ,
21.04.2011 - N 79-ФЗ, 01.07.2011 - N 169ФЗ, 11.07.2011 - N 200-ФЗ.
Всего же этот закон изменялся целых 32
раза, вводя в действия все новые
требования.
3
Выбор способа размещения заказа
1. Планирование закупок (определение объема
закупаемых товаров, работ и услуг);
- При планировании закупок определяется объем размещения заказов у
субъектов малого предпринимательства (СМП) – от 10% до 20% годового объема
поставок из перечня для СМП, при этом учитываются требования и положения
ст.15 94-ФЗ, постановления Правительства №642 от 04.11.2006г. и №237
от17.03.2009г., а также письмо ФАС России от 09.09.2010г. №АЦ/30282.
2. Обоснование НМЦК (ст.19.1 94-ФЗ введена в действие 27.04.2011г.
79-ФЗ);
- данные государственной статистической отчетности;
- официальный сайт;
- реестр контрактов;
- информация о ценах производителей;
- общедоступные результаты исследования рынка проведенные по
инициативе заказчика, УО в том числе по контракту или ГПД;
- иные источники информации.
4
Выбор способа размещения заказа
3. Определение способа закупки;
- по договорам до 100 000 рублей в квартал (учитывать одноименность по
номенклатуре товаров, работ и услуг для нужд заказчика, утвержденной приказом
МЭР от 07.06.2011г. №273);
- запрос котировок до 500 тыс. рублей в квартал (приказ МЭР №273);
- конкурс;
- конкурс для СМП;
- открытый аукцион в электронной форме (ОАЭФ);
- ОАЭФ для СМП (при выборе способа закупки в последних четырех
подпунктах необходимо руководствоваться постановлением Правительства РФ от
17.03.2009г. №237 (установление НМЦК и перечня для СМП) и распоряжением
Правительства от 27.02.2008г. №236-р (перечень для аукциона)).
4. Процедура проведения закупки;
5. Заключение К или ГПД.
5
Госзаказ для СМП
Письмо Минэкономразвития РФ
№ 5684-АП/Д05, ФАС РФ № АЦ/10329 от 29.04.2008.
Письмо ФАС РФ от 09.09.2010 № АЦ/30282
«О разъяснении законодательства»
Государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у
субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 и не более
чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ,
оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным
Правительством РФ (№ 642 от 04.11.2006), путем проведения торгов, запроса
котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие
субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для нужд обороны страны
и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.
Обеспечение заявки по спец.торгам для СМП не более 2%
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа у
субъектов малого предпринимательства не должна превышать начальную
(максимальную) цену контракта (цену лота), установленную Правительством РФ
(№ 237 от 17.03.2009) 15 млн. руб.
6
Учет заказов (контрактов) по номенклатуре
Учет закупок одноименных товаров, работ и услуг заказчика
№ п/п
Наименование группы номенклатуры
Живые животные и продукция их разведения
1
-
Код
ОКДП
Закуплено в III квартале
0121000
0122000
-
-
-
107
Резиновые изделия и услуги по их производству
2510000
9417010
64 640 руб. 00 коп. Иванова Л.В. (перчатки хозяйственные)
ООО «Медивас»
108
Полимерные изделия и услуги по их производству
2520000
9417020
21 600 руб. Ульянова Л.В. (бахилы) ООО «Медивас»;
23 450 руб. Ульянова Л.В. (контейнеры для сбора материала)
ООО «ТиМед»;
7 437 руб. 50 коп. (мундштуки для алкометра) ООО «ОфисСити»;
Итого: 52478 руб. 50 коп.
115
Услуги по ремонту транспортных средств
9437000
9438000
9439000
9460000
9427000
3400200
3440040
3440050
5020000
5030000
35 500 руб. Маркин Н.Н. (ремонт автомобиля «Шкода») ООО
«Дженерал Лада-Юг»
50 000 руб. Маркин Н.Н. (ремонт автомобиля «Фольксваген»)
ООО «Динамика-М»;
Итого: 75 500 руб. 00 коп.
99
Автотранспорт, автозапчасти и аксессуары
3410000
3420000
3430000
99 061 руб. – Маркин Н.Н. (парктроники, колеса) ООО
«ИННОВАЦИЯ»
132
Услуги по страхованию
6610000
ОСАГО – «Ниссан» - 6 783 руб.; КАСКО – «Фольксваген
Кадди» - 32 991,89 руб. ВСЕГО: 39 774, 89 руб.
7
Ответственность
 согласно ч.1 ст.7.29 КоАП РФ за каждый
договор заключенный сверх установленного
лимита (пусть даже стоимостью хоть в одну копейку)
размер административного штрафа на
должностное лицо составляет 30 тыс. рублей,
а если выбран неправильный способ закупки
(к примеру, закупили по договору, а не провели электронный
аукцион)
– 50 тысяч рублей
8
Выбор способа размещения заказа
 В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального
закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд” (далее – Закон № 94ФЗ) распоряжением Правительства РФ от
27.02.2008 № 236-р утвержден Перечень
товаров (работ, услуг), размещение заказов
на поставки (выполнение, оказание) которых
осуществляется путем проведения аукциона
(далее – Перечень)
9
Выбор способа размещения заказа
• Необходимо обеспечить соблюдение требований ч.
1 ст. 41.6 и ч. 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ, в
соответствии с которыми документация об
аукционе (в т. ч. в электронной форме) не может
содержать требования к товару, если они влекут за
собой
ограничение
количества
участников
размещения
заказа.
Обычно
несоблюдение
требований вышеуказанных норм выражается в
объединении в один лот видов продукции, один из
которых
производится
только
одним
производителем или импортируется только одной
организацией по эксклюзивному договору с
производителем.
10
Выбор способа размещения заказа
• Также ч. 3 ст. 17 Федерального закона от
26.07.2006
№
135-ФЗ
“О
защите
конкуренции” (далее – Закон № 135-ФЗ)
запрещается
ограничение
конкуренции
между участниками торгов путем включения
в состав лотов продукции (товаров, работ,
услуг), технологически и функционально не
связанной с товарами, работами, услугами,
поставки, выполнение, оказание которых
являются предметом торгов.
11
Выбор способа размещения заказа
• В случае выявления таких нарушений
заказчику
выдается
предписание
о
внесении изменений в документацию об
аукционе и разделении лота на части с
целью обеспечения конкуренции между
участниками размещения заказа, кроме того
ч.
4.1
ст.
7.30
Кодекса
РФ
об
административных правонарушениях за
указанное
нарушение
предусмотрена
административная ответственность.
12
Законодательная база электронных аукционов
Федеральный закон №1-ФЗ от
10.01.02
«Об электронной цифровой
подписи» (утратил силу с 1.07.2012г. в
связи с вступлением в силу 8.04.2011г.
63-ФЗ от 6.04.2011г. «Об электронной
подписи»)
Федеральный закон
№135-ФЗ от 26.07.06
«О защите
конкуренции»
Перечень товаров, работ, услуг, размещение
заказов на поставки, выполнение, оказание
которых осуществляется путём проведения
аукциона (Распоряжение Правительства РФ
№236-р от 27.02.2008г.)
Федеральный закон № 149-ФЗ от
27.07.06
«Об информации,
информационных технологиях и о
защите информации»
Федеральный закон №94ФЗ от 21.07.05
«О размещении заказов на
поставки товаров,
выполнение работ,
оказание услуг для
государственных и
муниципальных нужд»
13
Единственный поставщик

Часть 1 ст. 55 94-ФЗ содержит понятие такого
способа размещения заказа на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд, как
размещение заказа у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика). Под данным способом
размещения заказа Закон понимает способ
размещения заказа, при котором заказчик предлагает
заключить государственный или муниципальный
контракт только одному поставщику (исполнителю,
подрядчику).

Часть 2 статьи 55 94-ФЗ, устанавливает закрытый
перечень случаев размещения заказа у
единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика).
14
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
mencentromed@mailru
15