Обзор инструментов внешней помощи ЕС

Обзор инструментов внешней
помощи ЕС
Евгений Одинец,
эксперт Координационного бюро
Программы ТАСИС Европейского
Союза в Республике Беларусь
Реформа предоставления
внешней помощи ЕС


В 1999 - 2006 г. г. ЕК осуществила
реформу предоставления и управления
внешней помощью ЕС странампартнерам
В результате с 1 января 2007 г.
внешняя помощь ЕС предоставляется
странам-партнерам через девять так
называемых глобальных инструментов
внешней помощи ЕС.
Инструменты внешней помощи ЕС
1. Инструмент вступления (ИВ)
2. Инструмент экономического сотрудничества
(ИЭС)
3. Европейский инструмент добрососедства и
партнерства (ЕИДП)
4. Инструмент сотрудничества в области
развития (ИСР)
5. Инструмент сотрудничества в области ядерной
безопасности (ИСЯБ)
6. Инструмент стабильности (ИС)
7. Инструмент макро-финансового содействия
(ИМФС)
8. Инструмент гуманитарной помощи (ИГП)
9. Инструмент в области демократии и прав
человека (ИДПЧ)
Юридическая база инструментов
внешней помощи ЕС
1.
2.
Юридической базой введения и
действия инструментов внешней
помощи ЕС является Договор
об образовании ЕС (ст. 209 и
212);
Регламенты инструментов
Классификация инструментов
внешней помощи ЕС
1.
2.
Географические - предназначены
для
групп
стран-партнеров
из
конкретной географической области
(ИВ, ИЭС, ЕИДП, ИСР)
Горизонтальные
–
тематические
инструменты, в которых
может
принять участие любая страна в мире
(ИСЯБ, ИС, ИМФС, ИГП, ИДПЧ)
Участие Беларуси в инструментах
внешней помощи ЕС


Беларусь может участвовать
в семи
инструментах внешней помощи ЕС за
исключением ИВ и ИЭС, поскольку ИВ
предназначен для стран-кандидатов на
вступление в ЕС и стран-потенциальных
кандидатов на вступление в ЕС, а ИЭС
– для сотрудничества ЕС с экономически
развитыми
странами,
например,
Австралией, США, Японией и др.
Участие в ИСР определяется участием
Беларуси в тематических программах
этого инструмента.
Европейский инструмент
добрососедства и партнерства (ЕИДП)
1.
2.
В 2007 - 2013 г. г. основной объем
МТП
ЕС
Беларуси
будет
предоставляться через ЕИДП
Странами-партнерами ЕИДП являются
соседи
ЕС:
Алжир,
Армения,
Азербайджан,
Беларусь,
Египет,
Грузия, Израиль, Иордания, Ливан,
Ливия,
Молдова,
Марокко,
Палестинская автономия, Российская
Федерация, Сирия, Тунис, Украина
Европейский инструмент добрососедства и
партнерства (ЕИДП)
В ЕИДП предусматривается
следующие типы программ:
- Национальная (страновая);
- Региональная;
- Межрегиональная;
- трансграничного
сотрудничества (ТГС);
- тематические
Инструмент сотрудничества в области
развития (ИСР)
Основные цели:





поддержка демократии и верховенства закона
содействие устойчивому развитию
поддержка интеграции в мировую экономику
помощь в развитии международных мер по сохранению
и улучшению качества окружающей среды, включая
вопросы изменения климата и сокращения
биоразнообразия
улучшение отношений между ЕС и странамипартнерами
Реализуется через географические и
тематические программы.
Тематические программы ИСР
1. Инвестирование в человеческий
капитал
2. Охрана окружающей среды и
устойчивое управление природными
ресурсами, включая энергию
3. Объединения граждан и органы
местного самоуправления: партнерство
на благо развития
4. Продовольственная безопасность
5. Миграция и поиск убежища
Инвестирование в человеческий
капитал
Приоритеты:






здоровье
гендерное равенство
образование
социальное обеспечение
культура
дети и молодежь
Бюджет – 997 миллионов ЕВРО
на 2007-2013 годы
Охрана окружающей среды и
устойчивое управление природными
ресурсами, включая энергию
Приоритеты:



леса
изменение климата
возобновляемые источники
энергии
Бюджет – 854 миллиона ЕВРО
на 2007-2013 годы
Объединения граждан и органы
местного самоуправления:
партнерство на благо развития
Приоритеты:




Разработка и реализация местных стратегий
устойчивого развития
Внедрение и распространение инновационных
подходов
Вовлечение граждан в процесс местного
развития
Мероприятия на местном уровне для
повышение качества и доступности
коммунальных услуг, или предотвращение
бедности
Бюджет – 903 миллиона ЕВРО на 2007-2013 годы
Продовольственная безопасность
Цель программы:
улучшение обеспечения
продовольствием беднейших и наиболее
социально уязвимых групп населения и
внесение вклада в достижение Целей
развития тысячелетия ООН (MDG) по
сокращению бедности
Бюджет – 886,2 миллиона ЕВРО
на 2007-2013 годы
Миграция и поиск убежища





Приоритеты:
Налаживание связей между миграцией и
развитием
Содействие эффективному управлению
трудовой миграцией
Борьба с нелегальной иммиграцией и
содействие выезду нелегальных иммигрантов
Защита мигрантов против эксплуатации и
запрещения въезда
Поддержка убежища и международной
защиты, в том числе через региональные
программы защиты
Бюджет – 205 миллионов ЕВРО
на 2007-2010 годы
Инструмент сотрудничества в области ядерной
безопасности (ИСЯБ)






Приоритеты:
содействие высокой культуре ядерной безопасности
поддержка органов госуправления, других организаций в
части лицензирования деятельности в области ядерной
безопасности
содействие мероприятиям по улучшению безопасности
разработки, использования и ремонта действующих АЭС и
других ядерных установок
поддержка безопасной транспортировки, обращения и
уничтожения использованного ядерного топлива и
радиоактивных отходов
содействие эффективным правовым рамкам, процедурам и
системам для обеспечения соответствующей защиты от
излучения от высокорадиоактивных материалов и их
безопасное уничтожение
содействие сотрудничеству с международными
организациями, например, МАГАТЭ, включая реализацию и
мониторинг международных конвенций и договоров, обмен
информацией, обучение и исследования в области ядерной
безопасности
Бюджет – 524 миллиона ЕВРО на 2007-2013 годы
Инструмент стабильности (ИС)
Общая цель:
Предупреждение кризисных ситуаций и
реагирование на кризисные ситуации в
третьих странах, включая научные
исследования через Международный
научно-технический центр
Бюджет – 2 062 миллиона ЕВРО
на 2007-2013 годы
Инструмент макро-финансового
содействия (ИМФС)
Основная цель:
оказание содействия странам, не
являющимся членами ЕС, в
стабилизации финансовой
ситуации и установлении рыночной
экономики
Бюджет – 753,3 миллиона
на 2007-2013 годы
Инструмент гуманитарной помощи (ИГП)
Основная цель:
оказание МТП, гуманитарной
помощи людям в третьих странах,
являющимся жертвами природных
и техногенных катастроф, войн и
военных конфликтов, а также
проведение мероприятий по
предотвращению перечисленных
выше ситуаций.
Инструмент гуманитарной помощи (ИГП)













Области сотрудничества:
спасение и сохранение жизни в чрезвычайных ситуациях
обеспечение помощи и содействия людям, пострадавшим от кризисных
ситуаций
доставка гуманитарной помощи, ее охрана и охрана персонала;
реабилитационные и восстановительные работы (в сотрудничестве с
местными властями)
борьба с последствиями перемещения населения в результате
природных и техногенных катастроф
подготовка к возможным природным катастрофам, использование
систем раннего предупреждения и вмешательства
поддержка гражданских операций по защите жертв конфликтов в
соответствии с существующими международными соглашениями
доставка и покупка продуктов и оборудования, необходимого для
осуществления гуманитарных операций
оценка гуманитарных планов и проектов, подготовка и изучение
возможностей проведения гуманитарных операций
обучение в области гуманитарных операций
информирование общественности по гуманитарным вопросам
МТП для реализации гуманитарных проектов, включая обмен ноу-хау
гуманитарные операции по разминированию, включая кампании по
повышению осведомленности местного населения о противопехотных
минах
Инструмент в области поддержки
демократии и прав человека (ИДПЧ)
Основная цель ИДПЧ - поддержка гражданского
общества. Программа реализуется через ряд отдельных
программ:


поддержка акций гражданского общества для
обеспечения эффективной деятельности
международного уголовного суда
поддержка магистерской программы в области прав
человека и демократизации вне пределов ЕС повышение уважительного отношения к правам
человека и фундаментальным свободам

поддержка защитников прав человека

демократия и права человека
Участие в тематических программах


Тематические инструменты и тематические
программы реализуется через проведение
глобальных конкурсов проектных
предложений, местных конкурсов и прямого
предоставления грантов
Проведение глобальных конкурсов
осуществляет ЕК, региональных и локальных
конкурсов - представительствами ЕК в
странах-партнерах программы (для Беларуси
это Представительство ЕК в Украине и
Беларуси (г. Киев), прямое предоставление
грантов осуществляется через международные
организации, например, специализированные
агентства, фонды и программы ООН и др.
Спасибо за внимание!
Евгений Одинец,
Эксперт Координационного бюро
Программы ТАСИС ЕС в
Беларуси.
Тел.: (+375 17) 200 67 48;
E-mail: odinetz@infonet.by