Агентство по государственным закупкам

АГЕНТСТВО ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ
ЗАКУПКАМ
Реформы в системе государственных закупок
Албании
7ой региональный форум по государственным закупкам
Тбилиси, Грузия
16-19 мая 2011 г.
1
Текущее состояние





Правовая база:
Закон № 9643 от 20.11.2006 г. “О государственных закупках”, с
поправками;
Решение Совета Министров №1 от 10.1.2007 г. “О положениях о
государственных закупках”, с поправками;
Решение Совета Министров № 659 от 03.10.2007 г. “Об
утверждении положений о государственных закупок с помощью
электронных средств”;
Решение Совета Министров №45 от 21.1.2009 г. «Об исполнении
процедур государственных закупок с помощью электронных
средств».
2
Правовая база

Законодательство Албании по государственным
закупкам включает основные принципы acquis
communautaire:



отсутствие дискриминации и объективность обращения для
экономических операторов;
прозрачность процедур закупок;
соразмерность требований и обязательств, налагаемых на
экономических операторов
3
Институциональная структура





Реализация
правовой
базы
по
государственным закупкам осуществляется
через:
Агентство по государственным закупкам;
Комиссию по государственным закупкам;
Адвоката по закупкам;
Исполнительные агентства.
4
Агентство по государственным
закупкам








Представляет в СМ предложения по регулированию закупок;
Содействует и организует обучение для чиновников центральных и
местных органов власти, осуществляющих процедуры государственных
закупок;
Готовит стандартные тендерные документы, используемые при
осуществлении процедур государственных закупок;
По запросу, дает консультации и оказывает техническое содействие ИА
при инициировании и проведении процедур присуждения контрактов;
Готовит к печати и издает Бюллетень по государственным закупкам;
Представляет годовые отчеты по общему функционированию системы
государственных закупок в СМ
Осуществляет
мониторинг
системы
государственных
закупок
посредством
информации,
периодически
направляемой
исполнительными агентствами и адвокатом по закупкам;
В случае ненадлежащего поведения, наказывает наложением штрафов
или предлагает руководителю ИА или вышестоящих органов применение
дисциплинарных мер в отношении лица, совершившего нарушение.
5
Комиссия по государственным
закупкам





Коллегиальный
наблюдательный
орган,
состоящих из 5 членов;
Подчиняется Совету Министров;
Занимается
исключительно
жалобами
экономических операторов;
Её
решения
носят
административно
окончательный характер;
Возможность
подачи
апелляций
по
вынесенным
решениям
в
Суд
Первой
Инстанции в Тиране.
6
Адвокат по закупкам


Адвокат по закупкам обеспечивает защиту юридических
прав и интересов кандидатов, участников торгов или
поставщиков в отношении неправомерных действий или
бездействия ИА в области государственных закупок.
Это учреждение осуществляет мониторинг и изучает
административные
процедуры
в
области
государственных закупок.
7
Недавние изменения в правовой базе
по государственным закупкам


Закон № 10 309 от 22.07.2010 г. «Об утверждении нормативного
акта №3 от 08.07.2010 г. «О некоторых поправках к закону №9643
от 20.11.2006 г. «О государственных закупках»», с поправками.
Поправки, устанавливаемые этим законом, касаются, в основном,
юридических обязанностей Агентства по государственным
закупкам (АГЗ):


АГЗ
теперь
правомочно
осуществлять
мониторинг
работы
системы
государственных закупок посредством информации, представляемой в
периодических отчетах, направляемых Исполнительными Агентствами и
Адвокатом по закупкам.
АГЗ освобождено от правовых обязанностей по проведению административных
расследований: положения закона о государственных закупках, в отношении
процедуры административного расследования и правовых мер после завершения
такого расследования, отменены.
8
Внешняя поддержка



Однотипный проект Программы IPA 2008 г. «Поддержка мер по
укреплению системы государственных закупок, концессий и
государственных аукционов в Албании»
Общая цель: помочь Албании в достижении стандартов ЕС,
требуемых в рамках SAA, в области государственных закупок,
концессий и государственных аукционов.
Продолжительность: 15 мес. (ноябрь 2010 г. – январь 2012 г.)
9
Однотипный проект IPA

3 компонента:



Правовая и институциональная реформа;
Укрепление потенциала заинтересованных сторон,
занимающихся
проведением
государственных
закупок;
Обмен информацией в области государственных
закупок.
10
Внешняя поддержка (продолжение)



Содействие АГЗ в настоящее время оказывает проект ЕБРР
по «Реформе государственных закупок в коммунальном
секторе».
Цель проекта: оказать содействие в разработке и
реализации
стратегии
по
закупкам
в
секторе
коммунальных услуг путем подготовки проектов вторичных
и третичных законодательных актов и поддержки
практической реализации этой правовой базы.
Продолжительность проекта: 6 мес.
11
Усовершенствование электронной системы
закупок



Подготовка проектов новых руководств для всех пользователей
Электронной системы закупок и разъяснение роли, которую они
играют в процессе закупок, а также усовершенствование
официальной интернет страницы Агентства по государственным
закупкам, в которую добавляется обновленная информация.
АГЗ создала систему «Администратор ИА» для каждого ИА. Эта
система облегчает управление учетными записями внутренних
пользователей ИА в рамках Системы электронных закупок.
Члены Комиссии по рассмотрению жалоб и члены ревизионной
комиссии теперь уже могут с помощью электронных средств
проводить аудиторскую проверку конкретной процедуры
закупок. Это позволяет избежать проблем, обусловленных
задержками с отправкой печатных экземпляров.
12
Усовершенствование электронной
системы закупок (продолжение)



Постоянное
совершенствование
инфраструктуры
информационных
технологий (ИТ) (например, увеличение мощности аппаратных средств,
улучшение системы безопасности и т.п.) путем обеспечения хороших
условий работы для всех «он-лайн» пользователей Электронной системы
закупок.
Подробные исследования, касающиеся отделения архива по электронным
закупкам от операционной базы данных, и оптимизации последней.
В течение 2010 г., Директорат по информационным технологиям начал
процесс электронной архивации процедур, которые были проведены в 2008 и
2009 гг. Эти процедуры сохранены на другом «Архивном» сервере в целях
содействия
операционной
базе
данных,
обеспечения
более
высококачественных услуг, увеличения быстроты поиска данных и
эффективности электронных процедур в системе государственных закупок.
13
Процедуры закупок, проведенные в электронной
системе в период с 1 января 2010 г. по 31
декабря 2010 г.
14
Данные о процедурах электронных закупок,
проведенных и завершившихся присуждением
контрактов победителям, в электронной
системе в течение 2010 г.
15
Победитель, занявший второе место

Агентство по государственным закупкам заняло второе
место в присуждении Награды на общественные услуги ООН
2010
г.
в
категории
«Улучшение
прозрачности,
подотчетности и реагирования в сфере общественных
услуг»,
благодаря
результатам,
достигнутым
путем
реализации электронной системы закупок.
16
Последнее, но не менее важное….



Проект Всемирного банка по электронной системе
закупок действует с 2009 г.
АГЗ обратилось с просьбой о реализации проекта.
Цель проекта: оценить электронную систему закупок
в отношении таких элементов как осуществимость,
безопасность системы, поток данных.
17
Основные реализуемые задачи и
приоритеты





Успешная
реализация
законодательства
в
области
государственных закупок.
Принятие мер по приведению законодательства в области
государственных закупок в полное соответствие со
стандартами ЕС.
Непрерывное укрепление институционального потенциала
организаций (центральных и местных органов власти),
занимающихся государственными закупками.
Повышение осведомленности и знаний о государственных
закупках среди исполнительных агентств, экономических
операторов и широкой общественности.
Дальнейшее совершенствование электронной системы
закупок.
18
Спасибо за внимание!
https://www.app.gov.al
19