Коррупция в России - Институт оценки программ и политик

Оценивание коррупциогенности
законопроектов:
обзор методик оценки
Доклад подготовил:
Студент Илья Компасов
Коллоквиум
"Оценивание программ и политик:
методология и применение"
Москва, ГУ ВШЭ, 22 марта 2007 года
План






Коррупция в России
Определение коррупции
Подходы к изучению оценки коррупции
Методы оценки коррупциогенности
законопроектов – на примере методик,
разработанных ЦСР и ИНДЕМ
Использование методов оценивания в регионах
Выводы
Коррупция в России






Коррупция – препятствие на пути
экономического роста
Объем рынка коррупции > 240 млрд. $
Тенденции роста объема коррупции:
с 2001 по 2005 гг. средняя взятка чиновнику возросла с
10 тыс. до 136 тыс. долл. США
с 2001 по 2005 гг. уровень деловой коррупции вырос с
33 до 316 млрд. долл. США
Отсутствие анти-коррупционных
механизмов в законодательстве
Уровень коррупции в
российских регионах
Определение коррупции,
коррупциогенности


«Коррупция – злоупотребление служебными
полномочиями в корыстных целях в любой
форме»
«Коррупциогенность - заложенная в правовых
нормах возможность способствовать
коррупционным действиям и (или) решениям в
процессе реализации содержащих такие нормы
нормативных правовых актов»
Публичный и научный
дискурс коррупции


Широкое освящение проблемы
коррупции в СМИ
Недостаток научных работ по теме
оценки законодательных актов на
предмет корруциогенности.
Методика анализа коррупциогенности
нормативных правовых актов органов
исполнительной власти - ЦСР



Цели анализа коррупциогенности
нормативного правового акта:
выявление в нормативном правовом акте
коррупционных факторов и норм (дефектов
норм), создающих возможности совершения
коррупционных действий и (или) решений;
рекомендации по устранению
коррупционных факторов и устранению
(коррекции) коррупциогенных норм;
рекомендации по включению в текст
превентивных антикоррупционных норм.
Инструменты методики ЦСР



выделение и классификация наиболее типичных
проявлений коррупциогенности нормативных
правовых актов (типология коррупционных
факторов), которые впоследствии ложатся в основу
возможной коррупциогенности локальных актов и
решений и действий (бездействия)
правоприменителей;
описание коррупционных факторов, позволяющее их
обнаружить в тексте нормативного правового акта. В
ходе анализа коррупциогенности эксперт должен
проверить наличие (отсутствие) каждого
коррупционного фактора в тексте анализируемого
нормативного правового акта;
указание на возможные коррупционные действия и
последствия.
Применение Методики



проведение анализа коррупциогенности
(антикоррупционной экспертизы)
нормативного правового акта;
подготовку заключения по результатам
анализа;
представление заключения по результатам
анализа в орган исполнительной власти,
принимающий нормативный правовой акт.
Методика оценки фонда
ИНДЕМ





Основное содержание методики выявления
коррупциогенных норм права:
Определяет три основных случая, когда норма права
создает потенциал для коррупции.
Содержит инструменты, которые помогут обнаружить нормы
такого типа в текстах нормативных актов.
Разбивает процесс анализа законодательства на отдельные
стадии и предлагает пошаговую методику выявления
коррупциогенных норм права.
Предлагает возможные формы анализа и итогового
документа, подготавливаемого по результатам анализа.
Определяет основные квалификационные требования к
лицу, в чьи обязанности входит проведение экспертизы
нормативных актов на коррупциогенность.
Подходы к анализу норм права на
коррупциогенность - ИНДЕМ



Концепция «баланса интересов»
«Слишком дорогая норма права»
Теория агентских отношений
ЦСР



В целях Методики ЦСР указание на возможные коррупционные
действия и последствия:
не может содержать утверждения о намеренном включении в
нормативный правовой акт коррупционных факторов;
не предполагает выявления существующих или возможных
коррупционных схем, в которых используются (могут быть
использованы) коррупциогенные нормы;
не предполагает оценки объема коррупционного рынка, возникшего
или могущего возникнуть при помощи коррупциогенных норм.
Выводы




НКО чаще органов государственной власти
занимаются оцениванием
коррупциогенности законодательства
Актуальность и необходимость российских
исследований по теме коррупции в силу
системности данной проблемы, а не борьба
с отдельными личностями
Формальный и необязательный характер
использования методики оценивания
коррупциогенности законопроектов
Распространенность практики оценивания в
регионах относительно невысокая
Спасибо за внимание