материалы семинара - Циклон

1
Тема
15 апреля 2015 г.
Проблемы обеспечения
безопасности современного офиса
в свете действующих в настоящее
время нормативных документов
Афанасьев Анатолий Иванович
Тел.: (8-916) 519-73-20
(8-903) 233-09-89
эл.почта: af-ai@yandex.ru
2
Материалы данного сообщения
можно скачать
с сайта НПП "Циклон-Прибор"
http://ciklon-pribor.ru/
раздел меню:
"Методические материалы"
подраздел:
"Семинары"
3
Новые нормативные правовые
акты 2014 года
•
Федеральный закон Российской Федерации от 28
декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий
труда"
•
Федеральный закон Российской Федерации от 28
декабря 2013 г. N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона "О специальной оценке условий
труда"" («Закон-спутник» Закона о СОУТ)
•
Приказ Минтруда России от 24.01.2014 г. № 33н
Об утверждении Методики проведения специальной оценки
условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных
производственных факторов, формы отчета о проведении
специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению
Изменения Методики и Классификатора – приказ Минтруда
России от 20 января 2015 г. № 24н
4
Два блока проблем обеспечения
безопасности современного офиса,
обусловленных нюансами НД по
специальной оценке условий труда
1. Полнота требуемых проверок в офисе в
соответствии с Классификатором и
Методикой СОУТ и возможные претензии в
этом вопросе (вплоть до судов) со стороны
работников
2. Существенная и значимая разница между
возможными результатами оценки условий
труда при СОУТ и возможными
результатами оценки условий труда
работников при инспекционных проверках
органами Роспотребнадзора
5
•
Проблема первая:
Требуемые измерения вредных
факторов в офисе в соответствии
с Методикой и Классификатором
СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ
ТРУДА (СОУТ)
и возможные претензии в этом
вопросе со стороны работников
6
Новая процедура
при СОУТ (отсутствующая при АРМ)
ИДЕНТИФИКАЦИЯ
•
•
Часть 1 статьи 10 Закона 426-ФЗ
Идентификация – сопоставление и установление
совпадения факторов производственной среды
трудового процесса на рабочих местах с факторами
производственной среды и трудового процесса,
предусмотренными классификатором
Часть 2статьи 10 Закона 426-ФЗ
Идентификация потенциально опасных и вредных
производственных факторов на рабочих местах
осуществляется экспертом организации,
проводящей специальную оценку условий труда.
Результаты идентификации утверждаются
комиссией предприятия, формируемой для
проведения СОУТ.
7
Зачем была введена
идентификация ?
Две основные цели:
•
Систематизировать («оптимизировать») объем
факторов, подлежащий оценке и учету при
установлении классов условий труда
на тех или иных типах рабочих мест, включая
возможность декларирования работодателем
безопасности рабочих мест
•
Возложить ответственность по установлению
объема факторов, контролируемых и учитываемых
на рабочих местах на специализированные
аккредитованные организации, ответственность
которых за качественное выполнение данных работ
установлена в Законодательстве РФ
8
Нюансы Классификатора, позволяющие
декларировать и уменьшать объем
факторов, измеряемых в офисе
при СОУТ
•
Микроклимат идентифицируется как вредный фактор только на
рабочих местах, где имеется технологическое оборудование,
являющееся искусственным источником тепла и (или) холода
•
Вибрация и шум идентифицируются как вредные факторы только
на рабочих местах, на которых имеется технологическое оборудование,
являющееся источником данных факторов
•
Из вредных и опасных факторов световой среды исключены
коэффициент естественной освещенности и пульсации освещенности
•
Освещенность измеряется только при наличии объектов различения
менее 0,5 мм, при наличии слепящих источников света, при проведении
работ с рабочими поверхностями, обладающими отражением
•
Электромагнитные поля (неионизирующие излучения) исключены из
перечня вредных и опасных факторов на тех рабочих местах, на
которых работники исключительно заняты работой на ПЭВМ
•
Факторы напряженности трудового процесса подлежат контролю
только при диспетчеризации производственных процессов, управлении
транспортными средствами, работе на конвейерах, при работе с
оптическими приборами, при нагрузке на голосовой аппарат
9
Последствия для результатов
идентификации при СОУТ отмеченных
нюансов Классификатора
•
Отмеченные выше нюансы
Классификатора создают иллюзию для
экспертов и работодателей, что при
идентификации офисных рабочих мест нет
предпосылок для измерения практически
никаких факторов, ранее контролируемых
при АРМ, что практически все офисные
места могут быть задекларированы при
СОУТ практически "автоматом", без какойлибо фактической их оценки со стороны
экспертов
•
Давайте посмотрим: так ли это?
10
Предпосылки необходимости измерения
освещенности - наличие при работе в
офисе поверхности, обладающей
отражением
11
Предпосылки необходимости измерения
освещенности - наличие при работе в
офисе слепящих источников света
•
Как показывает практика, бывают случаи, когда
рабочие места в офисе расположены таким
образом, что в поле зрения работника при его
работе с компьютером (при переносе взгляда с
документа на экран, либо при наблюдении за
изображением на экране) попадает оконный проем.
•
В этом случае не исключено, что прямой
солнечный свет в оконном проеме будет тем
самым слепящим источником света, наличие
которого предписывает измерять факторы
световой среды на офисных рабочих местах при
проведении СОУТ
12
Предпосылки необходимости измерения
освещенности - наличие при работе в
офисе документов с объектами
разрешения менее 0,5 мм
•
Нередки случаи, когда работникам в офисе
приходится работать с документами в виде таблиц
с большим количеством на странице цифровой
информации, когда самая обыкновенная точка
является значимым элементом, который должен
различать работник и размер которого, зачастую,
менее 0,5 мм.
•
Относятся ли такие работы с объектами
различения к прецизионным работам – точного
ответа нормативные документы не дают. Также, как
неизвестно: какую позицию займут в этом вопросе
суды при рассмотрении жалоб работников
13
Предпосылки необходимости измерения
электромагнитных полей – отсутствие
документированных доказательств
работы сотрудника исключительно с
ПЭВМ
•
В пункте 4 Методики СОУТ сказано: Выявление
опасных и вредных факторов при идентификации
осуществляется путем изучения…..должностной
инструкции и иных документов, регламентирующих
обязанности работника;
•
Соответственно, если в должностной инструкции
работника есть еще иная работа, кроме работы с
ПЭВМ и офисной техникой, то такое рабочее место не
попадает под действие примечания к пункту 5.1
Классификатора и эксперт должен совершенно
обоснованно принять решение об измерении
электромагнитных полей на данном рабочем месте
14
Возможные проблемы
после окончания СОУТ при
игнорировании перечисленных нюансов
идентификации офисных рабочих мест
•
Не исключено: через какое-то время после окончания
СОУТ работник при ухудшении его здоровья (головные
боли, ухудшение зрения) свяжет это с возможными
вредными условиями своего труда и предъявит
претензии работодателю и экспертам (в том числе,
через суд) на основании того, что при проведении СОУТ
на его рабочем месте были идентифицированы и были
измерены не все вредные и опасные факторы.
•
Причем не просто предъявит претензии, а представит
доказательства (должностную инструкцию,
фотографию рабочего места, образцы материалов, с
которыми он работал), из которых будет следовать:
идентификация его офисного рабочего места была
проведена неправильно, а решение о безопасных
условиях труда было принято не обоснованно
15
Не злоупотребляйте
декларированием офисных
рабочих мест !!!
•
Совет работодателям и экспертам:
•
Совет работодателям:
Не злоупотребляйте при СОУТ декларированием,
если у Вас нет документированных обосновании
правильности принятых при идентификации
решений по исключению измерений вредных
факторов
Если же Вы все же решили минимизировать
затраты на СОУТ офисных рабочих мест путем их
декларирования ("отдавая дань моде"),
запаситесь любыми документированными
материалами, которые позволили бы эксперту
дать обоснованное заключение о возможности
исключения процесса измерения вредных
факторов на этих рабочих местах
16
•
Обязанности работодателя
по ознакомлению работника
!!
с результатами СОУТ на его рабочем месте
!
Работодатель обязан ознакомить работника в письменной
форме с результатами проведения СОУТ на его рабочем месте
(пункт 4 части 2 статьи 4 ФЗ-426)
•
Требование в Законе существует, а механизм его исполнения для
случая декларирования отсутствует (!!!)
•
Нигде в нормативных документах не «прописано»: - как
(каким способом) работодателю ознакомить работника в
письменной форме с результатам СОУТ на его рабочем месте,
когда на данном рабочем месте по результатам СОУТ
осуществляется декларирование, т.е. когда карта специальной
оценки на данное рабочее место не оформляется
•
Соответственно, чтобы не нарушать Закон, при
декларировании Вы должны будете найти какие-то
иные варианты письменного ознакомления
работника с результатами СОУТ на его рабочем
месте
17
•
Проблема вторая:
Существенная и значимая разница
между возможными результатами
оценки условий труда при СОУТ и
возможными результатами оценки
условий труда работников при
инспекционных проверках органами
Роспотребнадзора
18
Обязанности работодателя по закону
«О специальной оценке условий труда»
!!
Обязанности работодателя по закону
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии
!
населения»
•
В связи с введением при СОУТ процедуры
идентификации (сравнение факторов
производственной среды с Классификатором)
появилась вероятность разрыва между
результатами оценки условий труда при
СОУТ и результатами оценки условий труда
работников при инспекционных проверках
органами Роспотребнадзора
Критерии оценки условий труда
по Закону "О санитарно19
эпидемиологическом благополучии
населения"
• СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические
требования к персональным электронновычислительным машинам и
организации работы"
•
•
Пункт 1.3. СанПиН:
Требования Санитарных правил направлены на
предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье
человека вредных факторов производственной среды и
трудового процесса при работе с ПЭВМ.
Пункт 1.4. СанПиН:
Настоящие Санитарные правила определяют санитарноэпидемиологические требования к:
- организации рабочих мест с ПЭВМ, производственным
оборудованием и игровыми комплексами (автоматами) на базе
ПЭВМ.
20
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Требования к рабочим местам с ПЭВМ
по СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03
при проверках Роспотребназора
Температура
Скорость движения воздуха
Влажность
Уровни положительных и отрицательных аэроионов
Шум
Вибрация
Освещенность поверхности стола с документами
Освещенность экрана
Прямая блесткость
Отраженная блесткость
Яркость светильников
Неравномерность распределения яркости в поле зрения
Коэффициент пульсации освещенности
Электромагнитные поля от ПЭВМ
21
Требования к рабочим местам с ПЭВМ
при Специальной оценке условий труда
•
•
•
Освещенность поверхности стола с документами
Прямая блесткость
Отраженная блесткость
(измеряются только на тех рабочих местах, где есть
слепящие источники, отражающие поверхности и объекты
различения до 0,5 мм)
•
•
•
Электромагнитное поле 50 Гц
Электромагнитное поле радиочастотного диапазона
Электростатическое поле
(не измеряются на рабочих местах, на которых работники
исключительно заняты на ПЭВМ или эксплуатируют
множительную технику)
22
Обязанности работодателя по закону
«О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»
!!
!
•
Работодатель должен помнить:
Даже, если он по каким-либо рабочим местам подал
декларацию или отчитался по результатам СОУТ об
отсутствии рабочих мест с вредными условиями труда для
работников, при проверках органами Роспотребнадзора на
этих рабочих местах могут быть обнаружены
несоответствия условий труда установленным нормативам
– несоответствия тем нормативам, которые исключены как
критерии оценки при СОУТ Методикой проведения СОУТ и
Классификатором
•
Работодатель должен помнить:
Успешное проведение Специальной оценки условий труда
(СОУТ) и декларирование безопасности своих офисных
рабочих мест отнюдь не освобождает работодателя от
необходимости проведения производственного контроля,
по критериям безопасности для работника, отличным от
критериев СОУТ согласно другого Закона РФ – закона "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
23
Проблема гигиенической оценки ЭМП
на рабочих местах с ПЭВМ
из-за несовершенства НД
• В основном документе по нормированию
параметров безопасности на рабочих местах с
ПЭВМ (СанПиН 2.2.2/2.2.4.1340-03) отсутствуют
нормы на суммарные электромагнитные поля
на рабочем месте. Есть нормы только на поля,
создаваемые ПЭВМ
Проблема:
Реально при измерениях контролируются те
поля (суммарные поля), которые невозможно
оценить на соответствие нормам (вследствие
отсутствия этих норм)
24
Требования СанПиН 2.2.2/2.2.4.1340-03
по электромагнитным полям
на рабочих местах с ПЭВМ
Приложение 2
к СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03
(обязательное)
Таблица 1
Временные допустимые уровни ЭМП,
создаваемых ПЭВМ на рабочих местах
Наименование параметров
ВДУ
Напряженность
электрического поля
В диапазоне частот 5 Гц- 2 кГц
25 В/м
В диапазоне частот 2 кГц – 400 кГц
2,5 В/м
Плотность магнитного
потока
В диапазоне частот 5 Гц- 2 кГц
250 нТл
В диапазоне частот 2 кГц – 400 кГц
25 нТл
Напряженность электростатического поля
15 кВ/м
25
Гигиеническая оценка
условий труда на рабочих местах
с ПЭВМ
• Основная ошибка, очень часто
допускаемая при гигиенической оценке
условий труда при работе с ПЭВМ – это
неверная методология выполнения
измерений электромагнитных полей и
неверная трактовка полученных
результатов.
26
Гигиеническая оценка условий
труда по эл.магнитным полям
(суть ошибки гигиенической оценки)
• Ошибка заключается в том, что
реально на рабочем месте
контролируются суммарные поля
(создаваемые всем оборудованием и
системой электроснабжения), а
сравниваются полученные
результаты с нормой, которая
установлена только для полей,
создаваемых ПЭВМ
27
Гигиеническая оценка условий
труда по эл.магнитным полям
(последствия ошибки гигиенической оценки)
• Самое неприятное, что на основе
этих неверных гигиенических
заключений могут быть приняты
неверные организационные и
технические решения, в том числе,
дорогостоящие.
Нюансы использования
28
сетевых адаптеров
ПЭВМ и офисной техник
(внешних источников питания)
• Если на оборудовании, включаемом в сеть 220
В 50 Гц, нанесен специальный символ 5172
МЭК 60417-1 – двойной квадрат (квадрат в
квадрате), то эти устройства относятся к
оборудованию класса II по защите от поражения
электрическим током и по требованиям
электробезопасности НЕ ПОДЛЕЖАТ
заземлению. (ГОСТ IEC 60950-1-2011
"Оборудование информационных технологий.
Требования безопасности. Часть 1. Общие
требования", пункты 1.7.1 и 1.2.4.1)
29
двойной
квадрат
Примеры оборудования
с заземлением (1)
и без заземления (2)
1
символ 5172
МЭК 60417-1
2
30
Уровни электрических
полей от адаптеров.
• Отсутствие заземления сетевых адаптеров,
имеющих маркировку в виде двойного
квадрата - предпосылки к высокому уровню
электромагнитных (электрических) полей как
от самого адаптера, так и от технических
средств, которые от него питаются
• На практике нередки случаи, когда производители
(оптовые поставщики) проводят сертификацию
оборудования с сетевым адаптером, имеющим
заземление, а продают это оборудования с другими
сетевыми адаптерами, не имеющими заземления (со
всеми вытекающими отсюда следствиями по
уровню ЭМП)
31
ПЭВМ –
это электроустановка, или нет ?
• Из-за расплывчивости формулировок в НД под понятие
"Электроустановка" можно было "подвести" практически любое
техническое средство.
• Ситуация кардинально изменилась с 1 января 2011 года. введением
ГОСТ Р 12.1.009-209. ССБТ. "Электробезопасность. Термины и
определения".
•
Согласно пункту 10 таблицы 1 данного ГОСТа:
"Электроустановка" - это энергоустановка,
предназначенная для ........ " и присутствует ссылка на
ГОСТ 19431-84.
• По пункту 24 ГОСТ 19431-84 "Энергоустановка" - это
комплекс взаимосвязанного оборудования и
сооружений.....
• Отсюда следует, что электроустановка (как одна из
разновидностей энергоустановки) - это в
ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ комплекс взаимосвязанного
оборудования и сооружений.
Так что ПЭВМ - не электроустановка.
32
ПЭВМ –
это электроустановка, или нет ?
• ПЭВМ попадает под определение
"Электрооборудование" по ГОСТ Р 12.1.0092009
• Согласно по пункту 9 ГОСТ Р 12.1.009-2009 :
электрооборудование - это любое
оборудование, предназначенное для
производства, преобразования, передачи,
аккумулирования, распределения или
потребления электрической энергии, например,
машины, трансформаторы, аппараты,
измерительные приборы, устройства защиты,
кабельная продукция, бытовые электроприборы.
33
Спасибо за внимание
Материалы данного сообщения
можно скачать с сайта НПП "Циклон-Прибор"
http://ciklon-pribor.ru/
раздел меню:
"Методические материалы"
подраздел:
"Семинары"
________________________________________
Афанасьев Анатолий Иванович
заместитель генерального директора
НПП "Циклон-Прибор" по качеству
Тел.: (8-916) 519-73-20
(8-903) 233-09-89
эл.почта: af-ai@yandex.ru