ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ПО ИЗМЕРЕНИЮ ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ

ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ПО
ИЗМЕРЕНИЮ
ВЫНУЖДЕННОГО
ПЕРЕМЕЩЕНИЯ
с акцентом на административные источники
Хассоум Диалло
Старший Статистик
УВКБ ООН
Региональные семинар по развитию национального потенциала для повышения качества
миграционных данных, Бишкек – 15-17/02 2010г.
Содержание
Контекст: связь между миграцией и убежищем
Беженцы: компонент международной миграции
Мандат УВКБ ООН в отношении беженцев, лиц, ищущих убежище, и
лиц без гражданства
Масштабы вынужденного перемещения
Источники данных для измерения вынужденного перемещения
Акцент на административных источниках
Трудности и возможности
КОНТЕКСТ
Связь между миграцией и убежищем: план 10-ти
пунктов УВКБ ООН.
Кластерный подход: потребность в более
качественных данных.
Управление по результатам.
Мониторинг эффективности исполнения и
подотчетность: УВКБ ООН, правительства и доноры.
Пропаганда процесса принятия решений на
основании доказательств.
Мандат УВКБ ООН на обеспечение
защиты: основа для стат. отчетности
Беженцы
– 1950 Устав УВКБ ООН
– 1951 Конвенция ООН в отношении статуса беженцев
– 1967 Протокол в отношении статуса беженцев
Государства участники предоставляют УВКБ ООН статистическую
информацию по количеству беженцев и условий их пребывания в своих странах
…. УВКБ ООН собирает данные по беженцам и отчитывается.
Лица без гражданства (беженцы и не беженцы)
– 1954 Конвенция в отношении статуса лиц без гражданства
– 1961 Конвенция по сокращению случаев отсутствия гражданства
– Заключения Исполнительного Комитета
Сбор информации и отчетность по лицам без гражданства.
Внутренне перемещенные лица (ВПЛ)
– Запрос от Совета Безопасности/Генерального Секретаря
– Реформа ООН по вопросам ВПЛ: межведомственный кластерный подход
Первичная ответственность за сбор информации о ВПЛ лежит на кластерных
лидерах. УВКБ ООН – лидер кластера по защите, координации и управлению
лагерями и чрезвычайными приютами.
Являются ли беженцы
международными мигрантами?
Да
– Они пересекли международную границу
– Граждане другой страны / изменение постоянного
местожительства
– Продолжительность пребывания может измеряться десятками
лет
– Аспект подсчета населения
– Рекомендации ООН
В чем отличие беженцев от других мигрантов
– Правовая среда (конвенция 1951г., права беженцев)
международные права человека и т.д.
– Различное обращение со стороны стран – убежищ
– Защита и конфиденциальность данных
МАСШТАБ ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ
Общая миграция ~ 200
миллионов в 2008г.
Беженцы и ищущие
убежище ~ 16 миллионов,
январь 2009г. (8%)
Страна/территория убежища
11
Армения
Азербайджан
Грузия
Казахстан
Кыргызстан
Молдова
Россия
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан
Беларусь
Украина
ВПЛ (26 миллионов):
980,000 в регионе
Общее население,
вызывающее
озабоченность в регионе:
1,3 миллионов
Total refugees
10,478,621
Asylum-seekers
(pending cases)
827,323
Returned
refugees5
603,943
Всего
Total IDPs
protected/ assisted
by UNHCR
Returned IDPs7 Stateless persons8
14,405,405
1,361,436
6,572,167
Ищущие
убежище
Лица без
(дела в
8
процессе) гражд-ва
Всего
беженцев
3,953
2,061
996
4,352
375
148
3,479
1,799
79
821
609
7,201
171
41
19
126
765
33
1,800
46
54
1,307
25,873
4,362
Various
9
166,856
2,078
1,544
7,602
19,943
1,807
50,000
249
8,500
7,818
56,350
155,891
Total population of
concern
34,415,751
Источники данных по
вынужденной миграции
Административные источники
–
Административные данные – регулярно собираемая информация в качестве побочного
продукта в результате выполнения функций ведомства или учреждения, но она не важна для
целей статистики. В процессе работы организация может записывать и регистрировать
информацию, относящуюся к реализации её законов и процедур.
–
Примеры: регистры населения, регистрация разрешений на роботу, данные пограничного
контроля.
Исследования
– Обследования домашних хозяйств (обследование рабочей силы, уровня
жизни, MICS)
– Обследование предприятий
– Специальные обследования мигрантов – обследование пассажиров в
Великобритании
Перепись (фонды населения)
– Фонды мигрантов
– Фонды беженцев
– Лица без гражданства
Основные административные
источники по данным миграции и
убежища в регионе
Пограничные данные (системы данных и
миграционные карточки)
Регистры населения (напр. Молдова)
Регистр иностранцев (напр. Россия)
Статистика разрешений (на работу, проживание,
лица без гражданства)
Регистрация вынужденной миграции
(регистрационные записи Правительства или
УВКБ ООН) напр. Казахстан, Молдова,
Туркменистан
Статистика натурализации
Методы и источники данных
Основные источники данных, 2006-08
Разные; 12%
НПО; 4%
Пр-во и УВКБ
ООН; 25%
только Правитво; 29%
только УВКБ
ОНН; 31%
Основа для данных УВКБ ООН, 2006-08
Обслед-я/
разное; 8%
Регистрация и
оценка; 18%
Только оценка;
21%
только
регистрация;
53%
МЕТОДЫ И ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ В
СТРАНАХ СНГ
Страна или территория
убежища
Данные о
беженцах
1
2
Источник
База
Вид
3
процедуры
Армения
П/У
Р/И
П
Азербайджан
П/У
Р
Беларусь
П/Р
Р
П/У
П/У
П
Р
П
Казахстан
П/У/Н
Р/О/И
У
Кыргызстан
П/У/Р
Р
П/У
П
Р
П
Р
П
Таджикистан
П/У
П/У
Р
П/У
Туркменистан
Украина
У
П/Н
Р
Р/О
П
Грузия
Молдова
Россия
П/У
Узбекистан
У
Р
1
Источник: П = Правительство, У = УВКБ ООН, Н = НПО, Р = разное/прочее/неизвестно.
2
База: Р = Регистр./перепись, О = Оценка, И = исследование, Пр = перепись, Р = разное
3
Вид процедуры определения статуса беженца: П = Правительство, У = УВКБ ООН.
Критерии оценки данных
Точность, надежность, действительность
Охват – частичный или комплексный –
официально отраженная законная и
незаконная миграция
Своевременность и частота
Сопоставимость:
– меняются ли со временем определения и охват
Релевантность и полезность
Возможность сравнить – по странам и по
времени; международные стандарты
Доступ и прозрачность
Основные трудности
Масштаб и определения
–
–
–
–
Связь убежища и миграции, национальный и международный аспекты
Терминология: кто такой беженец, лицо без гражданства, ВПЛ?
Время, место, расстояние, причины
Основная цель не для статистики
Источники данных и процессы триангуляции
–
–
–
–
–
Охват: отсутствие ключевой информации
Обновление регистрации/снятие с регистрации
Источники для триангуляции
Методики и инструменты для сбора данных
Отсутствие координации между различными национальными ведомствами, занимающимися
сбором данных
Качество данных
–
–
–
–
Своевременность в быстро меняющихся ситуациях
Процессы обновления, обработки и распространения неадекватны
Возможность сравнения, масштаб
Соблюдение рекомендаций (ООН, ЕЭК ООН, УВКБ ООН)
Человеческие ресурсы
–
–
–
–
Навыки и обучение: данные собираются регулярно, но не обрабатываются
Перевод результатов: плохое взаимодействие между пользователями и производителями
данных
Конфиденциальность данных – относится к безопасности
Применение данных для принятия обоснованных решений
Административные источники: за
Цель миграции
Потоки
(Регулярно) собирается потенциальными
пользователями
Большой потенциал для стат. анализа
Большой потенциал для обмена данными
Большая поддержка для разработки политики
и принятия решений на основании фактов
Передовая практика: сети на
уровне страны и региона
Европейская / Азиатская программа по
вынужденному перемещению и миграции
– Сеть производителей и пользователей данных на
уровне страны
– Региональная сеть
– Платформа обмена данными (основные индикаторы,
вебсайт, системы координации и т.д.).
Мероприятие ЕЭК ООН по обмену данным в
СНГ 2007г.
УВКБ ООН как партнер
Компиляция / сбор данных о лицах,
вызывающих озабоченность (более 130 стран)
Поддержка в области сбора данных
Отчетность / распространение данных (база
данных в режиме реального времени,
ежегодный статистический справочник и т.д.)
контакт: [email protected]