Ch. xx chapter heading

ЕСС 2010 и СГФ - основы фискальной и
экономической политики в ЕС
Семинар по НС/СГФ - Стамбул
Дени Беснар
Евростат
20 ноября 2013
Семинар по СГФ - Стамбул
1
Содержание

Краткий исторический обзор

Основы бюджетного контроля в ЕС

Концептуальные основы

Европейский долговой кризис

Новая законодательная база для улучшения контроля

Влияние на статистику государственных финансов (СГФ)
20 ноября 2013
Семинар по СГФ - Стамбул
2
Краткий исторический обзор









"Доклад Делора” 1989 г. – основополагающий документ
Валютный союз: тесная интеграция и взаимозависимость стран ЕС
Прагматическая стратегия в 3 этапа
Правовая основа: Маастрихтский договор 1992 г. (“Договор о
функционировании Европейского Союза”, раньше "Договор о
Европейском Союзе")
Начиная с 1993 г.: "Процедура чрезмерного дефицита (ПЧД)" для
всех стран ЕС (вследствие влияния национальных фискальных
политик на весь Европейский Союз)
2 из 4-х критериев вступления в Европейский валютный союз
связаны с государственными финансами
Законодательные акты (Регламенты Совета ) для исполнения
Договора о функционировании Европейского Союза (Регламент
479/2009, измененный в 2010 г.)
1997 г. "Пакт стабильности и роста" ("1467/97”), цель - нулевой
дефицит
Вышеупомянутые документы составили нормативную базу для
запуска Европейского валютного союза (1 января 1999 г.) – тогда 11
стран ЕС
20 ноября 2013
Семинар по СГФ - Стамбул
3
Основы бюджетного контроля в ЕС

Системы национальных счетов как основа для СГФ - Европейская
система интегрированных экономических счетов ЕСС79, ЕСС95, а в
следующем году ЕСС 2010:
 "государство" - это государственное управление, согласно Европейской
системе интегрированных экономических счетов (ЕСС)
 "дефицит" - это чистое заимствование, согласно Европейской системе
интегрированных экономических счетов




Единый подход и терминология, опыт, согласованность данных
(принцип четверичной записи), неоднородность национальных практик
государственного учета
Обязательное условие: полная сопоставимость данных (не только
статистических данных!)
Два критерия в Договоре - 3 % ВВП для дефицита и 60 % ВВП для
долга
Миссия Евростата: оценка данных, контроль процесса компиляции,
контроль методологической основы (интерпретации и дополнения НС
в специальном руководстве), решения по специфическим вопросам
(консультативные процедуры)
20 ноября 2013
Семинар по СГФ - Стамбул
4
Концептуальные основы









Не только дефицит и долг сообщают два раза в год
Также: расходы на проценты (первичный дефицит)
Капитальные расходы (долговые обязательства на текущие или
капитальные расходы?)
Методология: периметр сектора государственного управления
(отличается от государственного сектора),
финансовые/нефинансовые операции, операции/другие потоки,
время регистрации, оценка, т.д.
Приоритет содержания над формой (''substance over form'')!
Данные по подсекторам (3 или 4) / консолидация на уровне
сектора (”валовой консолидированный долг по номинальной
стоимости”)
Переход от национальных государственных счетов к ПЧД (НС)
данным
Изменение долга минус дефицит (“Stock flow adjustment”)
Евростат не рассчитывает ''структурный'' дефицит
20 ноября 2013
Семинар по СГФ - Стамбул
5
Европейский долговой кризис









На практике бюджетный контроль в ЕС не был достаточно
эффективным
Последнее слово принадлежит Совету (государства)
"Name and shame" подход и "рыночная саморегуляция"
оказались довольно разочаровывающими
В 2005 г., по инициативе некоторых стран ЕС правила
смягчились
Слишком мало "benefit of good times"
Недостаточная оценка фискальных рисков (слишком много
внимания "номинальному дефициту'')
Недостаточная макроэкономическая перспектива (слабая оценка
экономической уязвимости )
А также и другие факторы = банковские кризисы, мировой
экономический спад, побочные эффекты и цепная реакция (spillover and contagion), недостаточное регулирование банковского и
финансового сектора и т.д.
Это не кризис евро как валюты
20 ноября 2013
Семинар по СГФ - Стамбул
6
Новая законодательная база для улучшению
контроля


Цели:
 Усиленные превентивные и корректирующие меры в
пересмотренном Пакте стабильности и роста (ПСР) и более
глубокая бюджетная координация
 Минимальные требования для национальных бюджетных структур
 Превенция и коррекция макроэкономических дисбалансов и
дисбалансов конкурентоспособности
 Инструменты:
 Декабрь 2011 г.: "six-pack" (5 Регламентов и 1 Директива)
 2012 г.: Договор о стабильности, координации и управлении (ДСКУ)
 Май 2013 г.: "two pack" (2 Регламента)
Результаты:
 больше автоматизма в процедурах, более эффективные санкции
 усиленная превенция и коррекция
 больше внимания долгу и структурному дефициту
 глобальные макроэкономические оценки на основе набора
показателей
(11 основных показателей внешних и внутренних дисбалансов и
конкурентоспособности, а также около 20 дополнительных
показателей (лишь некоторые из национальных счетов))
20 ноября 2013
Семинар по СГФ - Стамбул
7
Влияние на статистику государственных финансов








"Греческая статистическая драма" 2009/2010 г. = важность контроля за
качеством данных
Евростат получил более широкие полномочия для запроса дополнительной
информации, ее контроля и оценки соответствия требованиям
Больше визитов (обычные, методологические, технические, "ad hoc")
Новый подход к риску: долг государственных корпораций и условные
обязательства (потенциальное воздействие на счета государства) и
квартальная статистика (раннее обнаружение отклонений)
Новая “Upstream” перспектива: доступность и достоверность источников
данных, используемых для сектора государственного управления в системе
национальных счетов (и ПЧД)
Управление качеством государственных счетов: контроль, аудит, надежные
процедуры, сотрудничество со специалистами по статистике
Процесс гармонизации государственного бухгалтерского учета ("EPSAS")
Контроль независимости, полномочий и адекватности ресурсов
национальных статистических институтов в области СГФ.
20 ноября 2013
Семинар по СГФ - Стамбул
8
Заключение
1)
2)
3)
4)
Кризисы могут иметь положительный эффект: больше
внимания будет уделено статистике
Национальные счета остаются статистической основой для
бюджетного контроля в ЕС, а также важным инструментом для
анализа государственных финансов
Более широкий охват, улучшение качества и распространения
статистики государственных финансов
Процесс еще не завершен, но первые результаты уже видны
Спасибо за внимание
20 ноября 2013
Семинар по СГФ - Стамбул
9