горячей линии

Общественная палата Российской Федерации
Деятельность Комиссии по социальным
вопросам и демографической политике по
направлению: Жилищно-коммунальный
сектор Российской Федерации.
Пути решения существующих проблем.
Председатель Комиссии по социальным вопросам
и демографической политике
Николаева Елена Леонидовна
г. Москва, 6 апреля 2011 года
Деятельность Комиссии ОП РФ по социальным вопросам и
демографической политике по направлению: «Жилищнокоммунальный сектор Российской Федерации»
ВЛАСТЬ
Комиссия по социальным
вопросам и
демографической
политике
ОБЩЕСТВО
ПРЕЗИДЕНТ ПРАВИТЕЛЬСТВО ГОСДУМА ФС
ВЕРХОВНЫЙ
СУД
Общественная
палата
Российской
Федерации
НАСЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Комиссия № 1
Комиссия № 2
Комиссия № 3
Комиссия № 4
Комиссия № 5
Комиссия № 6
Комиссия № 7
Комиссия № 8
Комиссия № 9
Комиссия № 10
Комиссия № 11
КОМИССИЯ ПО СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ТЕКУЩИМ СОСТОЯНИЕМ СФЕРЫ ЖКХ В РОССИИ И ПОИСК ПУТЕЙ РЕШЕНИЯ СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРОБЛЕМ
ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ:
«Жилищно-коммунальный сектор: подготовка к зиме. Проблемы, угрозы,
социальные вызовы» (22.09.2010)
«ЖКХ: лицом к людям. Промежуточные итоги работы «Горячей линии»
(23.03.2011)
ГОРЯЧАЯ ЛИНИЯ:
«Общероссийская Горячая Линия для обращения граждан по вопросам
жилищно-коммунального хозяйства» (открыта 22.11.2010)
РАБОЧАЯ ГРУППА:
Сформирована рабочая группа по проблемам ЖКХ с участием более 30
экспертов в этой области.
1
Динамика телефонных звонков, поступивших на «Горячую
линию», в разрезе Федеральных Округов Российской Федерации
Комиссия по социальным
вопросам и
демографической
политике
ДИНАМИКА ТЕЛЕФОННЫХ ЗВОНКОВ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ
СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФО
ПРИВОЛЖСКИЙ ФО
4,0%
Всего: 4 728 звонков
ЮЖНЫЙ ФО
16,6%
7,7%
УРАЛЬСКИЙ ФО
6,0%
100%
818
38,4%
8,1%
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФО
СИБИРСКИЙ ФО
17,3%
1817
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФО
783
363
2,0%
СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФО
278
95
385
189
2
Динамика телефонных звонков, поступивших на «Горячую
линию», в разрезе основных тем
Комиссия по социальным
вопросам и
демографической
политике
Всего: 4 728 звонков
ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ ИЗНОСА
ОБОРУДОВАНИЯ И
ИНФРАСТРУКТУРЫ
ОБВИНЕНИЕ В
НЕПРАВОМЕРНОМ
ОБРАЩЕНИЯ, СОДЕРЖАЩИЕ В СЕБЕ
ИНФОРМАЦИЮ ИНФОРМАЦИОННО-
ПЛАТЕЖА
232
332
5,0%
7,0%
43,0%
232
КАЧЕСТВОМ
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ
ЖКХ, ОБЩЕЕ
НЕДОВОЛЬСТВО
ОБЩИЙ УРОВЕНЬ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ
12,0%
СУММАМИ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА
НЕДОВОЛЬСТВО
НЕ УДОВЛЕТВОРЯЕТ
45,0%
824
НЕДОВОЛЬСТВО
РАБОТОЙ
862
НАЧИСЛЕНИИ СУММЫ
СПРАВОЧНОГО ХАРАКТЕРА
УСЛУГ
ЖАЛОБЫ НА РОСТ
ЖКХ БОЛЕЕ ЧЕМ
НА 15% В МЕСЯЦ
ТАРИФОВ
ЖКХ
УК, ТСЖ И ДР.
2 246
47,5%
820
ОПЛАТУ УСЛУГ
ЖКХ
1 918
40,6%
ПРОБЛЕМА НАЧИСЛЕНИЯ
ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ УСТАНОВКЕ,
НАСТРОЙКЕ И ПЕРЕНАСТРОЙКЕ
СЧЕТЧИКОВ
36,5%
ТЕМПЕРАТУРА В ЖИЛОМ
16 С
ПОМЕЩЕНИИ НИЖЕ
1 121
305
13,5%
50,0%
НЕСВОЕВРЕМЕННОЕ РЕАГИРОВАНИЕ
АВАРИЙНЫХ СЛУЖБ НА УСТРАНЕНИЕ АВАРИИ
3
Механизм «Народный контроль в сфере ЖКХ» - инициатива
Комиссии по социальным вопросам и демографической политике
Комиссия по социальным
вопросам и
демографической
политике
Общественная Палата Российской Федерации
... 3
2 1
КООРДИНАЦИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Цель инициативы
ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН В ВОПРОСАХ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И КАЧЕСТВА УСЛУГ ЖКХ.
Задачи инициативы
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ТАРИФАМИ ЖКХ;
НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ
СИСТЕМА НЕЗАВИСИМОГО МОНИТОРИНГА
КОНТРОЛЬ
СИТУАЦИИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ
СФЕРА
ЖКХ РФ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА КАЧЕСТВОМ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ЖКХ;
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УК,
ТСЖ, ДЕЗ, ЖЭК И ДР.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ТЕКУЩИМ СОСТОЯНИЕМ
ЖИЛОГО ФОНДА, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ АВАРИЙНЫХ
СИТУАЦИЙ;
ПРОПАГАНДА СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННОГО
ХАРАКТЕРА СРЕДИ ЖИЛЬЦОВ И ДР.
4
Формирование здоровой среды госудаственного-частного
партнерства в сфере ЖКХ Российской Федерации
Администрация субъекта
Российской Федерации
ЖИЛОЙ ФОНД СУБЪЕКТА РФ
КОММУНАЛЬНАЯ СЕТЬ
Комиссия по социальным
вопросам и
демографической
политике
Частный инвестор
СРЕДА ГЧП ЖКХ
НИИ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ
ПРЕДПРИЯТИЯ ЖКХ
УЧРЕЖДЕНИЯ
ПОТРЕБИТЕЛИ
5
Проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилого
фонда в Российской Федерации
Комиссия по социальным
вопросам и
демографической
политике
Динамика изменения ветхого и аварийного жилого фонда в
Российской Федерации (Росстат)
110
100
94,6
млн. кв. м
80
65,6
Выбытие жилых
помещений по ветхости
и аварийности
40
0
99,5
Ветхий и аварийный
жилой фонд в РФ
60
20
99,7
32,2
1990
Инициативы
37,7
1995
2000
2005
2008
В настоящее время выполнение региональных
программ капитального ремонта составляет 97,1 %.
Программы переселения граждан из аварийного
жилья выполнены субъектами Российской
Федерации на 98,7 %.
2009
УЧИТЫВАЯ, ЧТО ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА СОДЕЙСТВИЮ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖКХ ЗАКАНЧИВАЮТСЯ
31 ДЕКАБРЯ 2012 Г. НЕОБХОДИМО ПРОДЛИТЬ ПОЛНОМОЧИЯ ФОНДА;
СФОРМИРОВАТЬ СИСТЕМУ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА С УЧЕТОМ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ
ОБЪЕКТОВ ЖИЛОГО ФОНДА;
ПРОВЕСТИ ИНВЕНТАРИЗАЦИЮ ЖИЛОГО ФОНДА С ЦЕЛЬЮ ВЫЯВЛЕНИЯ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ С ПОСЛЕДУЮЩИМ
РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ БРЕМЕНИ СОДЕРЖАНИЯ ЖИЛЬЯ;
УСТАНОВИТЬ НОРМАТИВЫ ОТЧИСЛЕНИЙ НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ДЛЯ ГОСУДАРСТВА И СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ.
КОНТРОЛИРОВАТЬ ЦЕЛЕВУЮ НАПРАВЛЕННОСТЬ ДЕНЕЖНЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ.
УПОРЯДОЧИТЬ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛЬЯ С РАЗДЕЛЕНИЕМ НЕПРИГОДНЫХ
ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, НА ДВЕ КАТЕГОРИИ: ДОМА И ПОМЕЩЕНИЯ, КОТОРЫЕ ПОСЛЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МОГУТ СТАТЬ
ПРИГОДНЫМИ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ; ДОМА И ПОМЕЩЕНИЯ, КОТОРЫЕ НЕ МОГУТ БЫТЬ ВОССТАНОВЛЕНЫ.
6
Изменение существующей схемы управления многоквартирным
жилым фондом в Российской Федерации
Комиссия по социальным
вопросам и
демографической
политике
СУЩЕСТВУЮЩАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ
УК
МКД
В данном случае субъектом
управления является только УК без
собственников жилых помещений
многоквартирного дома.
Это принципиальная ошибка!
ПРЕДЛАГАЕМАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ
УК
МКД
ТСЖ
Для многоквартирного дома коллективной формы собственности с большим числом квартир
предлагаемая схема является наиболее эффективной, потому что управление большим домом
является специфической профессиональной деятельностью, требует специальных знаний и
технологий, чего нет у обычных жильцов, составляющих правление ТСЖ.
7
Предложения Комиссии по внесению изменений в действующее
законодательство Российской Федерации (1)
Комиссия по социальным
вопросам и
демографической
политике
Необходимо внесение изменений в действующее
законодательство, в части:
установления обязательных минимальных требований к организациям, осуществляющим
деятельность в сфере управления многоквартирным жилым фондом, к квалификации
персонала подобных организаций, определить порядок организации их деятельности,
предусмотреть обязательность членства управляющих компаний в профессиональных
сообществах (СРО), определить направления и особенности деятельности подобных СРО;
разграничения деятельности УК и ресурсоснабжающих организаций при оказании
коммунальных услуг населению, а именно - предоставить управляющим компаниям право
заниматься деятельностью по управлению многоквартирными домами, содержанию и
текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а ресурсоснабжающим
организациям – право оказывать коммунальные услуги населению в виде поставки
соответствующих коммунальных ресурсов;
закрепления обязательности отдельного учета УК денежных средств, поступивших от
населения в оплату коммунальных услуг. Законодательно закрепить целевой характер
данных денежных средств, предусмотреть меры контроля за расходованием данных
средств и ответственность за их нецелевое использование. Предусмотреть порядок и
условия применения расчетов по инкассо, аккредитиву;
закрепления ответственности управляющих компаний за неперечисление поставщикам
коммунальных ресурсов денежных средств, поступивших от населения в счет оплаты
коммунальных услуг.
8
Предложения Комиссии по внесению изменений в действующее
законодательство Российской Федерации (2)
Комиссия по социальным
вопросам и
демографической
политике
Необходимо внесение изменений в действующее
законодательство, в части:
установления необходимости расчетов за услуги ЖКХ через ЕРКЦ; ввести поправку по
закреплению указанного термина; внести изменения в Федеральный закон от 03.06.2009
№ 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой
платежными агентами» в части закрепления осуществления приема платежей за услуги
ЖКХ через ЕРКЦ и т.д.
передачи прав собственникам жилых помещений (домов), проживающим в малоэтажном
жилом фонде, самостоятельно выбирать управляющие компании, создавать Жилищностроительные кооперативы, а также Товарищества собственников жилья для строительства
и дальнейшей эксплуатации малоэтажных поселков;
позволения ресурсоснабжающим организациям заключать договора с нанимателями и
собственниками жилых помещений. В силу статьи 426 Гражданского кодекса РФ договор
энергоснабжения является публичным, следовательно, ресурсоснабжающие организации
должны иметь приоритет в выстраивании отношений с нанимателями и собственниками
перед управляющими многоквартирными домами организациями;
необходимо разработать и утвердить методику расчета количества тепловой энергии,
применяемой при отсутствии приборов учета и подлежащей применению как
управляющими компаниями, так и ресурсоснабжающими организациями;
необходимо разработать и утвердить документ, регламентирующий договорные
взаимоотношения теплоснабжающих организаций и управляющих компаний с образцами
типовых договоров теплоснабжения.
9