Военная экономика России: смена парадигмы?

Национальная безопасность: научное и
государственное управленческое содержание
Бюрократическая
контрреформа в России:
феномен и механизмы
В.Б. Зацепин
к.воен.н., с.н.с
Институт
экономики
переходного
периода
Всероссийская научная
конференция, Москва, 4
декабря 2009 г.
1
Аспект национальной
безопасности
Антисфен «Государства погибают тогда, когда перестают
отличать дурных от хороших».
К. Маркс
«Всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство. Соблюдение этого таинства обеспечивается в ее собственной среде ее иерархической организацией, а по отношению к внешнему миру — ее замкнутым корпоративным
характером. Открытый дух государства, а
также и государственное мышление представляются поэтому бюрократии предательством по отношению к ее тайне»
Институт
экономики
переходного
периода
(К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т.1, С.272).
Всероссийская научная
конференция, Москва, 4
декабря 2009 г.
2
Как бюрократия преобразует
модернизационные потуги
(на примере обороны и безопасности)
1. Исходный тезис:
«Прозрачная военная
экономика – это необходимое
условие реформы».
В. Путин, 2004 г.
Институт
экономики
переходного
периода
Всероссийская научная
конференция, Москва, 4
декабря 2009 г.
3
2. Бюрократический контртезис:
 С 2005 г. секретные расходы появляются в




Институт
экономики
переходного
периода
«мирных» разделах федерального бюджета.
С 2006 г. перестают публиковаться расходы
силовых ведомств на закупки ВВТ и НИОКР.
С 2008 г. в федеральном бюджете перестают
публиковаться полные ассигнования по
разделам расходов федерального бюджета.
Одновременно из-за изменения классификации расходов бюджет превращается в систему
из «корзин» и «матрешек», скрывающих
целевое назначение ассигнований.
С мая 2009 г. даже из ежемесячных отчетов
Федерального казначейства исчезают полные
ассигнования федерального бюджета.
Всероссийская научная
конференция, Москва, 4
декабря 2009 г.
4
Аудит эффективности
Счетной палаты РФ
Феномен
Институт
экономики
переходного
периода
Источник: Бюллетень Счетной палаты 1997–2009 гг. (1997 г. –
2 номера; 1998 и 2009 гг. – по 10 номеров).
Всероссийская научная
конференция, Москва, 4
декабря 2009 г.
5
Гипотезы о механизме
 Человеческий фактор – в руководстве СП




Институт
экономики
переходного
периода
наконец иссяк импульс, заданный ее первым
председателем Х.М. Кармоковым (1994– 2000).
Политический фактор – в соответствии с
федеральным законом № 145-ФЗ от 1.12.2004
председатель СП 4.02.2005 освобожден
Госдумой от должности, а затем вновь на нее
назначен по представлению президента РФ .
Бюрократические игры – концепция аудита
эффективности позволила переложить контроль за расходами федерального бюджета на
оборону и безопасность на уровень ведомств.
Коррупционный сговор.
Оппортунистическое поведение в расчете на
надбавки за работу с секретными сведениями.
Всероссийская научная
конференция, Москва, 4
декабря 2009 г.
6
Действительный стимул
Размер вознаграждения за работу с секретными
сведениями в Российской Федерации
Категория сведений
Надбавка к должностному окладу, %
госслужащим военнослужащим*
Особой важности
50–75
25
Совершенно секретно
30–50
20
Секретно
10–15
10
Секретно (без
проверки для допуска)
5–10
–
* Унифицирована с надбавкой госслужащим 9 апреля 2007 г.
Институт
экономики
переходного
периода
Источник: Постановление правительства РФ от 18.09.2006 № 573;
приказы министра обороны РФ от 30.06.2006 № 200 и № 33
от 29.01.2007.
Всероссийская научная
конференция, Москва, 4
декабря 2009 г.
7
Что делать?





Институт
экономики
переходного
периода
Не выплачивать надбавку за работу с гостайной
высшим госчиновникам: президенту, премьеру,
министрам, председателю Счетной палаты и ее
аудиторам, руководителю Федерального казначейства и их заместителям как не нуждающимся
Навести порядок в отчетах Федерального казначейства и убрать из Бюджетного кодекса упоминание о
нефинансируемом 2 года подразделе «Модернизация Вооруженных Сил»
Переработать классификацию расходов в Бюджетном кодексе в интересах повышения их прозрачности
Сократить на порядок долю секретных ассигнований
в федеральном бюджете, максимально рассекретить
гособоронзаказ и госпрограмму вооружения
Развернуть исследования асимметрии информации в
военной экономике (механизмы сговора в военнопромышленном комплексе, рост цен на вооружение,
связь коррупции с секретностью).
Всероссийская научная
конференция, Москва, 4
декабря 2009 г.
8
Безопасность через неясность и
секретность — это не безопасность
Вопросы?
Василий Борисович Зацепин
старший научный сотрудник
лаборатории военной экономики
Тел.: +7-(495)-629-0971
E-mail: [email protected]
www.iet.ru
Институт
экономики
переходного
периода
Газетный пер., 5
125993 Москва
Всероссийская научная
конференция, Москва, 4
декабря 2009 г.
9