Презентация Прониной

О проблемах регионов и
муниципалитетов в федеральном
бюджете на 2013 год и плановый период
2014 т 2015 годов и путях их решения
Пронина Л.И.
Общая характеристика федерального
бюджета
• Темпы роста экономики, заложенные на
предстоящие три года в федеральном
бюджете на 2013 год и плановый
период 2014 т 2015 годов не высокие3.7 % в 2013 г., 4,3% в 2014г. и 4,5 % в
2015 г.( в % к ВВП, темп роста к
предыдущему году). Сказываются еще
последствия кризиса, который
произошел в 2008–2010 годах.
финансирование расходов федерального
бюджета за счет нефти и газа
• Показателем того, что финансирование
расходов федерального бюджета
осуществляется за счет нефти и газа
является динамика роста ненефтегазового
дефицита. Если до кризиса он составлял
3,5%, 3,3%, к началу кризисного года уже−
6,5%, то в 2012 году этот показатель – 10,7 %
к ВВП. Задача бюджетного правила,
принятого при формировании федерального
бюджета на 2013 год и плановый период
2014 т 2015 годов заключается в том, чтобы
снижать эту зависимость.
изменение параметров «жесткого»
федерального бюджета.
• . В 2013 году объем расходов
увеличится на 569 млрд. рублей, в 2014
году – на 819 млрд. рублей,, а в 2015
году – на 1 400 млрд. рублей. Однако в
реальном выражении (с учетом
инфляции) в 2013 году идет некоторое
сокращение расходов, но в 2014 и 2015
годах в реальном выражении идет рост
расходов.
объем доходов бюджета в
реальном выражении
• По сравнению с 2008 годом (начало 2008 года было
одним из самых успешных лет) расходные
обязательства Российской Федерации выросли в
2012 году на 26 процентов в реальном выражении, а
наши доходы резко снизились с 2008 года (очевидно,
что кризис, естественно, повлиял на объем сбора
доходов). Только в 2012 году по объему доходов в
реальном выражении возможно достижение более
высокого уровня по сравнению с предкризисным
годом (2008 год) и в 2014–2015 годах это
превышение будет постепенно нарастать.
2.Бюженый федерализм и долговые
обязательства субъектов Российской
Федерации
• Значительная нагрузка на региональные
бюджеты ложится в связи с необходимостью
реализации Указов Президента РФ от 7 мая
2012 года №№ 595-606, в соответствии с
которыми в приоритетном порядке будут
направлены бюджетные ассигнования на
предусмотренные Федеральным законом от
30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2012 год и плановый период 2013
и 2014 годов». Таблица 4.
объем дополнительных доходов
консолидированных бюджетов субъектов РФ на
повышение оплаты труда работников
бюджетной сферы
• объем дополнительных доходов консолидированных
бюджетов субъектов РФ на повышение оплаты труда
работников бюджетной сферы ( к уровню 2012 года)
составит соответственно в 2013,2014,2015 годах367,7 млрд. руб; 557, 0 млрд. руб; 789,0 млрд. руб., а
объем дополнительно финансовой помощи из
федерального бюджета и других источников в те же
периоды соответственно-161,8 млрд. руб; 121,8 млрд.
руб; 121,8 млрд. руб. Следовательно, потребность
консолидированных бюджетов субъектов РФ в
дополнительных бюджетных средствах на указанные
цели будет удовлетворяться в 2013,2014,2015 годах
соответственно на 44 %, 22%,15%.
Оценка сбалансированности
консолидированных бюджетов субъектов
РФ
• Оценка сбалансированности
консолидированных бюджетов субъектов РФ
( таблица7) показывает, что дефицит этих
бюджетов возрастает: в 2012 году-32.5%, в
2013 году-120,8%, в 2014 году-86,0%, в 2015
году-0%. Только в 2015 году
консолидированные бюджеты субъектов РФ
планируется сбалансировать. При этом среди
источников покрытия дефицита
увеличиваются заимствования у банков
( коммерческие кредиты) и сокращаются
бюджетные кредиты.
рост долговых обязательств
субъектов РФ
• Очевидно, что рост долговых обязательств
субъектов РФ, провоцирует их перевод на
прямое финансовое управление из
федерального центра. При пролонгировании
данной тенденции это может нарушить
принцип самостоятельности региональных и
местных бюджетов и поколебать основы
бюджетного федерализма в России.
•
3.Возможность закрепления
дополнительных налогов за
региональными и местными
бюджетами
В 2012 году 53 процента налоговых доходов
поступает в федеральный бюджет, 47 процентов - в
консолидированные бюджеты субъектов Российской
Федерации.
• С учётом передачи из федерального бюджета части
доходов в местные бюджеты и в консолидированные
бюджеты субъектов Российской Федерации, а также
во внебюджетные фонды, пропорции доходов
федерального бюджета и консолидированного
бюджета субъектов Российской Федерации
выравнивается: у Федерации 43 процента, у
консолидированного бюджета субъектов Российской
Федерации - 41 процент доходных источников.
Совершенствование специальных
налоговых режимов
•
.В
соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ с 1 января
2013 года 100 процентов доходов от налога, взимаемого в связи
с применением патентной системы налогообложения
зачисляется в бюджеты муниципальных районов и городских
округов. Кроме того, в пользу местных бюджетов предусмотрено
увеличение поступлений от единого сельскохозяйственного
налога с 35 процентов до 50 процентов в бюджеты поселений и
муниципальных районов; с 70 до 100 процентов в бюджеты
городских округов. В настоящее время единый
сельскохозяйственный налог зачисляется в бюджеты субъектов
Российской Федерации и местные бюджеты по нормативам
соответственно 30 процентов и 70 процентов. Однако внесение
указанных изменений увеличит доходную базу местных
бюджетов лишь на 800 млн. рублей.
обсуждение вопроса о передаче на
региональный уровень акцизов
• Если передавать акцизы субъектам Российской
Федерации, то, с одной стороны, по мнению
Минфина РФ, не будет решаться задача
стимулирования производства соответствующей
продукции, с другой стороны, уменьшатся доходы
федерального бюджета. Очевидно, что эти
аргументы в основном правильны.
• Но важно другое: передавать их, по мнению
Минфина РФ, необходимо только вместе с передачей
полномочий с федерального уровня на региональный
и закрепления их в виде собственных (а не
делегированных) полномочий субъектов РФ.
Передача взимания НДФЛ не по месту
работы, а по месту жительства.
• По данному вопросу есть и экономическая
мотивация. А именно, те регионы, которые создают
новые производства, дополнительные рабочие места,
на которые будут привлекаться граждане из других
регионов, и платить НДФЛ они будут не в бюджет
того региона, где создано это производство, а по
месту жительства, это станет фактором,
дестимулирующим прирост инвестиций в регионы,
которые создают новые производства. В связи с
этим не планируется в ближайшее время
реализовать вышеназванные изменения в порядке
зачисления НДФЛ в бюджетную систему.
4.Межбюджетные трансферты
• В 2012 году только 11 субъектов Российской
Федерации не получают дотации, в 2011году
таких субъектов было 14. Налоговые доходы
субъектов Российской Федерации по
территории РФ распределены
неравномерно. Только в 7 регионах
налоговые доходы, поступающие с этих
территорий в федеральный бюджет, больше
чем в полтора раза превышают налоговые
доходы, поступающие непосредственно в
бюджеты субъектов Российской Федерации.
ситуация с местными бюджетами
• Ещё сложнее ситуация с местными
бюджетами, которые в 2011 году на две
трети состояли из субсидий, дотаций и
субвенций. При этом доля поступлений
от местных налогов- земельного и
налога на имущество физических лиц в
структуре доходов местных бюджетов
не превышает 4 процентов.
перераспределением ряда расходных
обязательств и отсутствием
дополнительных доходных источников
• В ситуации финансовой неопределенности в связи с
перераспределением ряда расходных обязательств и
отсутствием в достаточной мере дополнительных
доходных источников возрастает роль
межбюджетного регулирования. В частности, это
относится к обязательствам по дошкольному
образованию. В Госдуму внесен законопроект,
который предполагает передачу расходов на оплату
труда воспитателей осуществлять за счет иных
межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов
РФ в муниципальные бюджеты. Но в связи с этим
никаких изменений в Бюджетный кодекс в части
перераспределения доходных источников не
вносится
Минфин считает, что данную проблему можно
отрегулировать межбюджетными трансфертами
• Однако динамика объемов МБТ из
федерального бюджета имеет
отрицательную тенденцию. В 2012году1357,8 млрд. руб., в 2013 году-1296,9
млрд. руб.(95.5 % к предыдущему году),
в 2014 году-1184,7 млрд.руб. ( 91,3 %), в
2015 году-1168,7 млрд. руб. (98,6%).
Выводы
• Этот краткий анализ показывает, во-первых,
реальную невозможность решения в
ближайшую 3-летку вышеперечисленных
проблем, Во-вторых, снижение возможностей
оказания финансовой помощи местным
бюджетам из региональных бюджетов, что
провоцирует их дальнейшую
разбалансированность и рост
недофиансирования расходных обязательств
муниципалитетов.
Принятые поправки ко 2 чтению
проекта федерального бюджета
• Справедливости ради следует отметить, что во 2
чтении проекта федерального бюджета по разделу 14
Межбюджетные трансферты общего характера
бюджетам субъектов РФ и муниципальных
образований в рамках Программы
"Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности на период до 2020 года" на 200 млн.
руб. в 2014 2015 годах были увеличены Субсидии,
за исключением субсидий на софинансирование
объектов капитального строительства
государственной собственности и муниципальной
собственности.
Отклоненные поправки ко 2 чтению
проекта федерального бюджета
• Однако не была принята поправка по
разделу 14 Межбюджетные трансферты
общего характера бюджетам субъектов РФ и
муниципальных образований по увеличению
на 20 млрд. руб. и 40 млрд. руб. в 2014 2015
годах объема Дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации и муниципальных
образований (Кидяев В.Б, ТимченкоВ.С. и др.).