Конкурсный проект по номинации «Визитная карточка бюджетной системы Российской Федерации» система

ИНТЕРНЕТ - БРОШЮРА
.
Конкурсный проект
по номинации «Визитная карточка бюджетной системы
Российской Федерации»
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная
система - это основанная на экономических отношениях и государственном
устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов.
Правовой статус участников бюджетных отношений в
Российской Федерации регламентируется:
1) Бюджетным кодексом РФ (базовый законодательный акт);
2) соответствующими специальными законами федеральных органов
субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных
органов местного самоуправления;
3) указами Президента Российской Федерации;
4) нормативными правовыми актами Правительства РФ;
5) соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из
бюджетов трех уровней:
В соответствий с Конституцией"РФ (ст771 и ст. 132) и Бюджетным кодексом
РФ (ст. 10) структура бюджетной системы РФ включает в себя:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
- бюджеты
субъектов
РФ
(региональных
бюджетов) и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты
городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований
городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты
городских и сельских поселений.
Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают бюджет
государства и государственный бюджет. На основании Конституции РФ начиная с
1994 г. государственный бюджет носит название федерального. В свою очередь,
бюджет государства — это консолидированный бюджет России. В соответствии с
Бюджетным кодексом РФ (ст. 6) консолидированный бюджет представляет собой
свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей
территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов)
без учета межбюджетных трансфертов между бюджетами.
Федеральный бюджет Российской Федерации
Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень
бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план
государства, утверждаемый Государственной Думой в виде федерального
закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием
перераспределения национального дохода, через него мобилизуются
финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического
развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.
При составлении проекта бюджета учитываются не только данные
•прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных
расходов; бюджет строится с учётом необходимости осуществления избранной
политики.
Государственный бюджет представляет собой совокупность бюджетов всех
уровней
государственных
административно-территориальных
властей.
Построение бюджета основано на соблюдении определённых принципов:
принцип единства - сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов
государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система,
однообразие финансовых документов и бюджетной классификации;
принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все
затраты и все поступления;
принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов
государства;
принцип гласности - это обязательное информирование населения об основных
расходах и источниках доходов.
Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и
безвозвратном порядке в соответствии законодательством РФ в распоряжение
органов государственной власти РФ соответствующего уровня.
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные
налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а
также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К
неналоговым доходам относятся доходы:
- от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества,
находящегося в государственной или муниципальной собственности;
- от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными
органами власти и учреждениями;
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой,
административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации,
компенсации, возмещение ущерба);
- финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.
иные неналоговые доходы.
Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных
расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с
использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой
проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов,
причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой,
функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны,
разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой,
административно-территориальным устройством государства и т.п.
Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему
расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития.
По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы
представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания
подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и
капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов
бюджетов:
- административно-управленческая деятельность ( т.ч антикризисное
финансирование);
- обороноспособность страны;
- обслуживание государственного долга(оплата основной суммы и % по
государственному долгу);
- финансирование производства;
- субсидирование сельского хозяйства;
- социальное пособие;
- образование;
- здравоохранение.______________________
В составе бюджета формируется ряд специальных фондов.
Так, за счет Федерального фонда финансовой поддержки субъектов
РФ осуществляются:
а)дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов
РФ;
б)
субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и
доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за
исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к
ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения
населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищнокоммунального хозяйства;
в)
субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям
Дальнего Востока.
Средства Фонда регионального развития направляются на:
1)
финансирование федеральных программ развития регионов;
2)
оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным
субъектам Российской Федерации.
Фонд реформирования региональных финансов (в 2001 г.— фонд развития
региональных финансов) предназначен для активизации процессов финансового
оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействия
реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования
экономических реформ. Источник его образования — кредит Международного
банка реконструкции и развития. Субсидии и субвенции, выделяемые из Фонда
компенсаций, направляются на финансирование текущих расходов по реализации
Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др.
В качестве примера структура доходов и расходов консолидированного
бюджета Российской Федерации в динамике представлена в таблице 1.
Таблица 1 – Структура доходов и расходов консолидированного бюджета
Российской Федерации, млрд. рублей
Показатели
Доходы – всего, в том
числе:
налог на прибыль
организаций
налог на доходы
физических лиц
налог на имущество
безвозмездные
поступления
Расходы – всего, в том
числе:
общегосударственные
вопросы
национальная
экономика
Жилищнокоммунальное
хозяйства
Социальнокультурные
мероприятия – всего,
в том числе:
образование
здравоохранение,
физическая культура и
спорт
социальная политика
Г
о
2005
2999,9
2010
6537,3
д
2011
7644
955,3
1519,5
707,0
ы
2012
8964,5
2013
8165,1
1927,9
1979,9
1719,7
1790,5
1995,8
2261,5
2499,1
253,1
442,3
628,2
1511,7
678,0
1868,8
785,5
1680,1
900,7
1576,6
2941,2
6636,9
7679,1
8343,2
8806,6
249,1
481,5
468,8
508,2
546,0
515,5
1103,6
1316,4
1608,5
1730,4
464,5
836,5
968,6
881,3
901,8
1534,6
3642,8
4526,9
5130,7
5396,6
628,6
1450,9
1726,4
2047,0
2333,8
463,8
796,8
1193,1
1358,4
1250,9
336,0
1167,3
1191,6
1273,8
1312,5
Таблица составлена по : Регионы России. Социально-экономические показатели.
2014 : Стат. сб. //Росстат. – М., 2014. – 900 с.
Бюджеты субъектов Российской Федерации
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень
бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся
на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень
регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ,
а именно:
- налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по
установленным
ставкам
в
соответствии
с
действующим
законодательством ;
- НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые)
на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на
драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного
фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, - в размере 25 процентов
доходов;
- акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные
изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской
Федерации, - в размере 50 процентов доходов;
- акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за
исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по
ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые
автомобили, - в размере 100 процентов доходов;
- лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с
действующим законодательством;
- подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов;
налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов,
выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;
- платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам,
установленным действующим законодательством;
- платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими
ресурсами - в размере 60 процентов доходов;
- лесного налога - в размере 100 процентов доходов;
- платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов;
налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов;
- прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих
зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.
Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской
Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако
существуют определенные отличия, связанные с различным правовым
регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации
имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Кроме
этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения
регламентирующие межбюджетные отношения. В настоящее время большинству
регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем
перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований. Основная часть
финансовой помощи из федерального бюджета предоставляется через Фонд
финансовой поддержки субъектов Российской Федерации -регионов.
Местные бюджеты
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы
Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации
определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного
самоуправления.
Местные бюджеты играют важную роль в решении общегосударственных
экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении средств на
содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
Местные
бюджеты состоят из бюджетов поселений, бюджетов муниципальных районов,
бюджетов городских округов.
Доходы местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации формируются за счет собственных доходов и доходов за
счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и
сборов, доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности, и прочей экономической и административной деятельности.
Расходы местных бюджетов – это средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходы местных
бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами,
исполнение которых согласно законодательству должно происходить в очередном
финансовом году за счёт средств местного бюджета. Расходные обязательства
муниципального
образования
устанавливаются
органами
местного
самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и
источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения
местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию
формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ.