“Возврат к обязательному нотариальному удостоверению сделок с недвижимостью - шаг

Апрелев К.Н.
“Возврат к обязательному нотариальному удостоверению
сделок с недвижимостью - шаг
вперед или два шага назад?"
«АН САВВА» Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.6
Голосование ПРОТИВ обязательности нотариата*
№
п/п
1.
2.
3.
4.
Представители организации
ОАО «Газпром»
ОАО «АИЖК»
ОАО «Сбербанк России»
Российская гильдия риэлторов
Масштабы организации
5.
6.
7.
8.
НОСТРОЙ
РСПП
Деловая Россия
ТПП РФ
400 000 сотрудников
81 региональный оператор, 75 сервисных агентов
266 187 сотрудников
1 500 компаний, 50 региональных ассоциаций, более 100000
специалистов
101 415 Члены СРО
320 000 представителей организаций
64 региона РФ, 60 отраслевых союзов
50 000 организаций , 174 ТТПП, 700 бизнес-ассоциаций
9.
10.
11.
12.
13.
Центрсоюз РФ
Московский союз садоводов
ГИС-Ассоциация
Фонд «Институт экономики города»
Интерфакс
68 000 - предприятий , цехов, объектов
15 000 садоводческих и дачных НТ
450 членов
70 сотрудников
93 000 сотрудников в 90 странах мира
14. Институт законодательства и правоведения
250 сотрудников
15. Национальный антикоррупционный комитет 36 российских общественных и политических деятелей
16. Союз потребителей РФ
100 областных, районных общественных объединений
17. Общественная палата РФ
42 члена палаты, 60 представительств в субъектах РФ
*Опрос осуществлялся Общественным советом при Росреестре и Комитетом ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости
1. Национальная предпринимательская инициатива
16 статей в СМИ (2012 год, 2 кв.)*
51
2012
45
ДК повышение
качества оказания услуг
4
2018
Тезис
ы
ПРОТ
ИВ82
%
Тезис
ы ЗА
18%
2. Ипотечное кредитование
«-существенное удорожание ипотечной сделки для граждан…
- необходимость участия нотариуса при погашении записи об ипотеки,
что потребует дополнительных издержек , а также увеличит сроки…
-увеличение издержек кредитора …»
(из письма АИЖК в адрес Министра экономического развития РФ)
«…обязательное нотариальное
оформление сделок с недвижимостью
было отменено 31.01.1998г. …пик
мошеннических сделок пришелся как раз
на период обязательной нотариальной
регистрации..»
3. Строительная отрасль
«…построение системы с обязательным участием нотариата при
удостоверении сделок способно усложнить оборот недвижимости, а также
удлинить временные рамки оформление прав на недвижимое имущество…»
«…Что касается рейдеров, черных
риэлторов и прочих аферистов рынка
недвижимости, то большинство из них
благополучно перекочует в новую старую
реальность без особых потерь…»
(комментарии к опросному листу НОСТРОЙ)
4. Качество жизни – высказывания краудсорсеров
Алексей Овчаренко «К сожалению, мошеннических действий с нотариусом в
нашей российской практике хватает, а если нотариус не дает 100% гарантии
чистоты сделок, то и зачем обязательно вводить, не понятно».
Сергей Горобинский «Нотариус будет большим тормозом в развитии
электронных услуг, либо сразу надо посмотреть в будущее и понять, что этот
тормоз не даст продвижения в электронных услугах, и отказаться от него, либо
все будет по-старому».
(Краудсорсинговая площадка проекта «Оптимизация процедур регистрации собственности» в рамках НПИ, июль 2012)
«…тариф за услуги нотариуса может
составить несколько процентов от
продажной цены объекта. То есть, счет
пойдет на тысячи и сотни тысяч рублей,
которые гражданам придется платить за
участие в сделке нотариуса…»
«…увеличит количество серых сделок с
недвижимостью…»
*Рассылка мониторинга СМИ осуществляется Росреестром
для Членов Общественного совета
Современная российская система регистрации прав
1. Институт регистрации прав сложился профессионально, квалификационно,
он существует более 15 лет.
2. Проходит объединение Госреестра и земельного кадастра, что позволяет
говорить об обеспечении целостности правового и нормативного поля
регистрации прав собственности.
3. Росреестр является одним из самых прогрессивных инновационных ведомств
и внедряет самые передовые информационные технологии и разработки для
обеспечения оперативности качества и надежности осуществляемых
регистрационных действий.
4. Разработанная рабочей группой в рамках АСИ «Дорожная карта» по
модернизации системы регистрации прав, позволяет усилить прозрачность,
оперативность и надежность, а так же укрепляет институт регистрации прав и
профессию регистратора.
5. В рамках «Дорожной карты» предусмотрено страхование всех
сделок недвижимости с компенсацией потерпевшей стороне до 8
млн.рублей
«АН САВВА» Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.6
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
– «новационный локомотив», формирующий информационную
инфраструктуру для реализации инвестиционной политики *
60% лиц,
положительно
оценивают качество
работы рег.органов
74 000 служащих,
более 6 000
офисов приемавыдачи
В 2011 г. доход
федерального бюджета
от уплаты гос.пошлины
27,9 млрд. руб.
В 190 МФЦ
действуют пункты
приема-выдачи
документов
Инвестировано
более 20 млрд руб.
за последние
3 года
В 2011 г. зарегистрировано
25 034 061 прав, ограничений
(обременений) прав на недвижимое
имущество и сделок с ним
Сравнение показателей России и Франции по показателю
«Регистрация собственности»
Индикатор
DB 2012 РЕЙТИНГ
Общее число процедур
Общее число дней
Затраты (% от стоимости собственности)
Россия
45 (+6)
Франция
149 (-2)
5
43
8
59
0,2
6,1
*Из письма ТПП РФ и Деловой России от 29.12.2011 №ПР/809 в адрес Председателя Правительства РФ В.В. Путина
** Используют обязательное нотариальное удостоверение сделок
Без нотариата
С нотариатом
Страна
Место
Грузия
1
Новая Зеландия
Страна
Место
Саудовская Аравия
Стоимость*
1
3
Белоруссия
4
ОАЭ
6
Норвегия
8
Вывод: эффективность регистрационной системы без нотариата
доказывает международный опыт
Источник: Всемирный банк ,http://russian.doingbusiness.org.
* Стоимость нотариальных услуг
«АН САВВА» Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.6
0,0
Схема реализации модели. Дополнительные гарантии в системе
государственной регистрации прав физическим лицам –
собственникам/добросовестным приобретателям жилья
«АН САВВА» Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.6
Увеличиваются ли гарантии при ведении обязательного нотариата без
существенного увеличения финансовой нагрузки на заявителей?
Орган по государственной регистрации прав/
размер возмещения
Вина
Нотариат/размер возмещения
Без вины
Вина
Без вины
-
-
ГК РФ (действующая редакция)
Ст.16/убытки, полный
-
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
Ст.31/убытки, полный
Ст.31.1/компенсация не более 1
млн.р.
-
-
нет
нет
ГК РФ (законопроект №47538-6)
Часть 8, ст.8.1/убытки, полный
-
Проект закона о государственной регистрации прав на недвижимость
Ст.29,30/убытки, полный
Ст.29,30/компенсация до 10 млн.
руб.
-
-
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате
-
-
Ст.17,18/имущественный вред,
на практике не превышает
размера страхования (2,5
млн.руб. , если сделка ипотеки –
5 млн. руб.)
Вывод: дополнительные гарантии не возникают
«АН САВВА» Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.6
нет
Возможно ли повысить гарантии зарегистрированных прав?
Дорожная карта
Согласована ведомствами и экспертами
ДА
Мониторинг реализации
Сравнение транзакционных издержек на защиту
титула правообладателей при заключении сделки
купли-продажи жилого помещения
Стоимость жилого
помещения по
договору
(рублей)
НОТАРИАЛЬНОЕ
УДОСТОВЕРЕНИЕ СДЕЛКИ
(10000 руб+0,75% от суммы
договора, превышающей 1
млн. рублей)
ЧАСТНОЕ ТИТУЛЬНОЕ
СТРАХОВАНИЕ
(0,45% от суммы
договора, рублей)
ПЛАТА В ГАРАНТИЙНЫЙ
ФОНД РОСРЕЕСТРА
(0,036% от суммы
договора, рублей)
5 000 000
40 000
22 500
1 800
4 000 000
32 500
18 000
1 450
3 000 000
25 000
13 500
1 100
2 000 000
17 500
9 000
700
1 000 000
10 000
4 500
360
13
Выводы:
1. Издержки заявителей в случае платы в гарантийный фонд в 22 раза ниже, чем
плата нотариусам .
2. Неоправданно высокие затраты у граждан и бизнеса в пользу нотариата.
*Результаты исследования Фонда «Институт экономики города»
«АН САВВА» Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.6
Телега впереди лошади, или почему еще до
осуществления реформы нотариата потребовалось
расширение его функций?
«АН САВВА» Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.6
Ключевые отличия российского нотариата
от нотариата латинского типа
1. Отсутствие у нотариусов имущества которое бы гарантировало
их имущественную ответственность
2. Отсутствие инструментов лишения доступа к осуществлению
нотариальных действий лиц не обладающих необходимой
квалификацией и нарушающих нормы этики в профессии.
3. Профессиональная неоднородность нотариата по уровню
квалификации,
электронной
грамотности
и
отсутствие
необходимости
периодического
подтверждения
уровня
квалификации
и требований об обязательном повышении
квалификации нотариуса.
4. Отсутствие случаев возмещения системой страхования
реального ущерба потерпевшим потребителям услуг. Система
ограничивает поле ответственности нотариуса.
«АН САВВА» Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.6
Ключевые отличия российского нотариата
от нотариата латинского типа
5. Система страхования возмещает ущерб только при совершении
ошибок и преднамеренных действий нотариуса и не мотивирует
нотариуса на реальную проверку чистоты сделок.
6. Значительный объем расторгнутых сделок на рынке недвижимости
связан с договорами заключенными по нотариально удостоверенным
доверенностям (более 75% расторгнутых в судебном порядке сделок
фигурирует процедура нотариального удостоверения).
7. Незащищенность нотариусов и нотариата, как института.
В России ни один из нотариусов взаимодействующих с
криминальными группировками и обслуживающих их интересы,
так и не лишен статуса нотариуса.
8. Непредсказуемость и необоснованность тарифной политики
которая еще ни разу не предусматривала уменьшения тарифов на
услуги.
«АН САВВА» Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.6
Дмитрий Анатольевич Медведев встретился с руководителями
рабочих групп «Предпринимательской инициативы»
24 июля 2012 года
Выдержка из официальной стенограммы*:
«…Может быть, вы и правы. Я просто не готов сейчас
сказать, может быть, действительно лучше создавать
систему преференций, привилегий, – если ты, допустим,
используешь систему нотариального удостоверения, у тебя
там есть какие-то дополнительные возможности или
облегчаются какие-то процедуры доказательственные…»
*http://premier.gov.ru/transcripts/item/131/
«АН САВВА» Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.6
Точка зрения профессионального сообщества участников
рынка недвижимости в отношении законопроекта
1. Необходимо сначала провести реформы в институте нотариата и
только в случае их удачной реализации расширять функции этого
института. Ключевым вопросом реформ должна стать реальная
имущественная ответственность нотариуса. Для этого у него должно быть
собственное имущество.
2. Увеличение доли нотариального удостоверения в сделках на рынке
недвижимости целесообразнее проводить через создание преференций в
виде сокращения сроков регистрации нотариально удостоверенных сделок
подготовленных для регистрации в электронном виде.
3. Необходим пересмотр нотариальных тарифов и исключение из их
состава услуг правового и технического характера.
4. Увеличение квот по численности нотариусов в субъектах Российской
Федерации.
«АН САВВА» Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.6
Статья 8.1. Государственная регистрация прав на имущество
(проект федерального закона № 47538-6
«О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую
Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»,
подготовленный ко второму чтению)
«…Если иное не установлено законом, в случаях, когда хотя
бы одной из сторон сделки является гражданин, такая
сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение
прав, которые подлежат государственной регистрации, МОЖЕТ
быть нотариально удостоверена.»
«АН САВВА» Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.6
Общественные Слушания
27 Сентября в Общественной палате РФ состоялись слушания,
посвященные обсуждению статьи 8.1. проекта ФЗ № 47538-6 «О
внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую
ГК РФ, а также отдельные законодательные акты РФ»
подготовленные ко второму чтению в ГД.
В новой редакции законопроекта не сохранилось требований к
обязательному
нотариальному
удостоверению
сделок
юридических лиц, но сохранилось обязательное требование о
нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью, где хотя
бы одной из сторон является физическое лицо.
Практически единодушно все участники слушаний высказались
о нецелесообразности введения обязательного нотариального
удостоверения, а о сохранении добровольности обращения к
нотариусу за удостоверением сделок с недвижимостью и выбора
пути создания преференций по срокам регистрации сделок
удостоверенных нотариусами.
«АН САВВА» Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.6
Спасибо за внимание!
Заместитель руководителя рабочей группы по разработке
Дорожной карты
«Оптимизация процедур регистрации собственности»,
Член Общественного совета при Росреестре
Сопредседатель Комитета ТПП РФ по саморегулированию
предпринимательской и профессиональной деятельности
Вице-Президент Российской Гильдии Риэлторов Константин Апрелев
тел.(903)743-16-89
e-mail: Aprelev@expertconsult.ru
www.expertconsult.ru
Телефон отдела межрегиональных сделок с жильем АН «Савва»:
+7 (495) 777-08-83