А нтикоррупционная экспертиза НПА: опыт, методика и перспективы
advertisement
Антикоррупционная экспертиза НПА: опыт, методика и перспективы РАГС Москва 22 октября 2009 года 21.10.09 1 Хроника внедрения Публичное признание проблемы и постановка задачи 2004 г. Памятка эксперту по анализу (экспертизе) коррупциогенности законодательного акта (ЦСР) 2004 г. Требования Концепции административной реформы 2005 г. Апробация памятки в ГД РФ/реализация Концепции 2005 -2006 г.г. Методика анализа (экспертизы) коррупциогенности НПА (ЦСР) 2007г. Реализация Концепции /применение методики/ региональные НПА об АЭ НПА/ тренинги 2006г. – н. вр. Требования Нацплана, ФЗ о противодействии коррупции 2008г. Реализация Нацплана / прокурорский надзор 2008г. – н.вр. 3 Постановления Правительства РФ о методике и правилах проведения АЭ проектов НПА ФЗ «Об 21.10.09антикоррупционной экспертизе…» 2009 г. 2 Проблема Корни коррупции «Корни коррупции подпитываются некачественным законодательством» /Президент РФ, 2004г./ ______________ Как выглядят? Как выявить? Каковы истоки? 21.10.09 Создаваемые угрозы Создание возможностей Побуждение Соблазн Легитимизация Безнаказанность Избыточное администрирование 3 Российские политические и правовые основы (2004-2008) «Необходимо наладить постоянную и системную антикоррупционную экспертизу законодательства» Президент РФ. 22.01.2004. «Внедрить экспертизу нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность» Распоряжение Правительства РФ.25.10.05. (Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 годах) 21.10.09 4 Российские политические и правовые основы (2008) Национальный план противодействия коррупции: меры по профилактике коррупции: «совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации» Генеральному прокурору Российской Федерации: «организовать проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации» Министерству юстиции Российской Федерации в 2009 году: «организовать осуществление антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации». Российские политические и правовые основы (2008) ФЗ «О противодействии коррупции»: Меры по профилактике коррупции: «2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;» Российские политические и правовые основы (2009) Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 196 «Об утверждении методики …» Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195 «Об утверждении Правил …» Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 242 г. "О внесении изменений …" Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 242 г. Изменения в Правила подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации Постановление от 15 апреля 2000 г. N 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства РФ» Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов Регламент Правительства Российской Федерации Типовой регламент внутренней организации ФОИВ ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Принципы построения методики Типизация Системность Проверяемость 21.10.09 10 Основные понятия Коррупция Коррупционные факторы НПА Коррупциогенность НПА Анализ коррупциогенности НПА Антикоррупционная экспертиза (экспертиза коррупциогенности) НПА 21.10.09 11 Определение коррупции а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица; 21.10.09 12 Инструментарий методики: Классификация типичных коррупционных факторов (их описание, рекомендации по обнаружению, таблица коррупционных факторов) Правила проведения экспертизы коррупциогенности 21.10.09 13 22 типичных коррупционных фактора А Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий ОГВ или ОМСУ (9) Б .Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов (7) В. Коррупционные факторы системного характера (3) Г. Проявления коррупциогенности (3) 21.10.09 14 Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий ОГВ и ОМСУ Широта дискреционных полномочий Определение компетенции по формуле «вправе» Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права Злоупотребление правом заявителя Выборочное изменение объема прав Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества Юридико-лингвистическая коррупциогенность Принятие НПА ОИВ «сверх компетенции» Заполнение законодательных пробелов при помощи НПА ОИВ 21.10.09 15 Широта дискреционных полномочий Отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения Пример ОГВ (ОМУ), наличие дублирующих полномочий ОГВ (ОМУ) 21.10.09 16 Определение компетенции по формуле «вправе» Диспозитивное установление возможности совершения ОГВ действий в отношении граждан и организаций 21.10.09 Пример 17 Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов Наличие пробела в регулировании Отсутствие административных процедур Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур Отсутствие запретов и ограничений для служащих в конкретной сфере деятельности Отсутствие ответственности служащих Отсутствие контроля за органами и служащими Нарушение режима прозрачности информации 21.10.09 18 Отсутствие административных процедур Отсутствие процедурной регламентации совершения ОГВ того или иного действия либо его 21.10.09 Пример 19 Коррупционные факторы системного характера Ложные цели и приоритеты Нормативные коллизии «Навязанная» коррупциогенность 21.10.09 20 Проявления коррупциогенности Формально-техническая коррупциогенность Непринятие НПА Нарушение баланса интересов 21.10.09 21 Правила реализуемые в Постановлениях Правительства РФ (1) Отказ от оценки Единообразие процедур + + (?) Правила реализуемые в Постановлениях Правительства РФ (2) Обязательност ь устранения + (?) Публичность + (?) Правила (иные) Каждая норма НПА должна быть проверена на наличие каждого типичного коррупционного фактора Каждый типичный коррупционный фактор должен быть проверен на их присутствие/отсутствие в каждой норме 21.10.09 24 Ожидаемые результаты Устранений корней коррупции в законодательстве Профилактика коррупции Снижение уровня коррупции 21.10.09 25 Основные проблемы внедрения АЭ НПА Стремление минимизировать АЭ НПА ( по статусу; объектам; предмету; ответственности ) Желание обеспечить высокую степень административного усмотрения 21.10.09 26 Проблемы организации АЭ Статус Объекты Предмет 21.10.09 Обязательна / едина Факультативна / различна Все проекты НПА/ принятые НПА - по графику Часть проектов /принятых Избирательно Все коррупционные факторы Часть коррупционных факторов 27 Проблемы организации АЭ Субъекты Разработчики Органы юстиции/ правовые службы Надзорные органы/ контрольные подразделения Заинтересованные лица Независимые эксперты 21.10.09 28 Проблемы организации АЭ Формы Анализ коррупциогенности В составе правовой зкспертизы Самостоятельно Контрольная/надзорная Независимая АЭ 21.10.09 29 Проблемы организации АЭ Соблюдение Необязательность правил единообразия / »учет» Оценка Необязательность устранения 21.10.09 30 Проблемы организации АЭ Учет результато в Коррупционные факторы устраняются Принимаются решения по выявленным коррупционным факторам Таблицы разногласий Рассматриваются 21.10.09 31 Проблемы внедрения АЭ Ответс т венност ь Для разработчиков (систематически создает коррупционные факторы)– отсутствует Для правовых служб – не установлена Для лиц (органов), утверждающих (принимающих) НПА с кор.факторами – не 21.10.09 установлена 32 Независимая АЭ НПА Обеспечение Статус Публикация проектов НПА Публикация графиков Независимая экспертиза Независимые эксперты Учет Каждого коррупционного фактора Таблица разногласий Публичность Публикация заключений и таблиц разногласий 21.10.09 33 Главное Антикоррупционная экспертиза – острое оружие Но она сама может быть использована в коррупционных целях Противоядие – строгое соблюдение всех правил (единообразие, проверяемость, безусловная публичность, ответственность) Спасибо 21.10.09 35
