Концепция участия Центра развития ГЧП в создании региональных центров поддержки реализации проектов

Концепция участия Центра развития
ГЧП в создании региональных
центров поддержки реализации
проектов
5 августа 2010г., Москва
КРИТИЧЕСКАЯ ПОВЕСТКА ДНЯ
• При разработке проектов в качестве механизма
их реализации преимущественно используется
бюджетное финансирование (ФЦП), внебюджетные
источники для развития территорий практически не
привлекаются.
• Отсутствуют
проработанные
формы
взаимодействия органов власти и бизнеса в сфере
инфраструктуры,
отсутствуют
процедуры
и
площадки для диалога.
• Слабая вовлеченность в процесс модернизации
бизнес-структур определяет низкую проработку
проектов и их неконкурентоспособность.
• Слабая и устаревшая законодательная база для
реализации инвестиционных проектов в сфере
инфраструктуры.
• Важным ограничителем для запуска проектов в
регионах
остается
отсутствие
бюджетного
финансирования предпроектных работ.
• В регионах отсутствует унифицированная ITинфраструктура
проектного
сопровождения,
позволяющая
вести
планирование
проекта,
управлять документооборотом и др.
• Сохраняется
дефицит
квалифицированных
кадров в ОГМУ, обладающих необходимыми
компетенциями для сопровождения проектов.
Направления деятельности региональных
центров поддержки реализации проектов
I. Идеологическое
1) Проведение тематических мероприятий,
круглых столов, совещаний;
2) Проведение образовательных программ
совместно с вузами с целью подготовки и
переподготовки специалистов по ГЧП;
3) Разработка и проведение исследований по ГЧП
с целью внедрения и развития данных механизмов
в регионе (муниципалитетах).
II. Законодательное
1) Мониторинг изменений, нововведений в
федеральном
законодательстве,
разработка
заключений и рекомендаций.
2) Экспертное участие в развитии региональной
законодательной базы и нормативно-правовых
актов, регулирующих ГЧП. Организация публичных
слушаний по региональным законам.
3)
Взаимодействие
с
региональными
отделениями
общественно-политических
организаций и деловых объединений.
III. Проектное
1) Методология. Разработка и внедрение
методологии проектного управления, внедрение ITинфраструктуры в регионах.
2) Проектная деятельность. Сбор информации о
региональных проектах, предварительный отбор
проектов,
подготовка
инвестиционных
меморандумов.
3) Консультационная деятельность. Работа с
региональным
бизнесом
по
реализации
инвестиционных проектов.
2
Организационная схема управления
Минрегионразвития России
Финансирование на
внедрение и
реализацию
проектного подхода
на региональном
уровне
Совет по развитию городской
инфраструктуры и бизнес-проектов
Проектный офис
ФОИВ
1.
2.
3.
4.
Управление кластерами (стратегическое)
Управление пилотными проектами
(оперативное)
Механизм мониторинга проектов (для
тиражирования)
Общая методология (для внедрения в
регионах)
Региональные центры поддержки реализации
проектов по федеральным округам
Центр развития ГЧП
1.
2.
Фонд регионального
развития
1.
2.
3.
4.
5.
Окружные ЦРГЧП
Базы данных инвестиционных проектов
База данных потенциальных региональных
партнеров и их бизнес-запросов
Внедрение региональной методологии проектного
управления в 300 МО
Внедрение IT-инфраструктуры в 300 МО
Текущее консультационное сопровождение МО по
использованию методологии
Заказ на:
1. «технического заказчика»
2. консультанта/аналитика
Системообразующий
бизнес (уровень ФО)
Координация
Заказ на внедрение методологии и ITинфраструктуры
Аккредитация
Региональные центры поддержки
реализации проектов по субъектам РФ
Региональные ЦРГЧП
Заказ на:
1. «технического заказчика»
2. консультанта/аналитика
Региональная
администрация
Региональный бизнес
Укрупненный бизнес-процесс регионального центра
Проектная
деятельность
Описание
Результат
Методологическая
деятельность
Описание
Результат
Консультационная
деятельность
Описание
Результат
Аналитическая обработка
информации в соответствии
с методологией ПО
Организация взаимодействия
с региональным бизнесом для
реализации проектов
• сбор
информации
по
всем • отбор проектов в проектном
структурах
прорабатываемым
региональным офисе/других
Минрегиона
проектам
• сбор информации по действующим
точкам роста в регионах
• общая аналитическая информация по
экономическому развитию регионов
• формирование
инвестиционных меморандумов
по отобранным проектам
• организация инвестиционных
презентаций
• база данных проектов
• региональные
аналитические
обзоры для построения кластерной
модели в ПО
• база данных инвестиционных
меморандумов
по
региональным проектам
• база
данных
пула
потенциальных интересантов в
реализации проектов на уровне
регионов
Сбор информации в
регионах
Формирование методологии
формирование «регионального проектного
пакета»:
• база моделей инвестиционных проектов
• база
типовых
документов,
форм,
договоров
• база типовых технических заданий и
конкурсных документаций
• адаптированная юридическая база
• методология
по
использованию
существующих инструментов развития
• «региональный проектный пакет»
Формирование заказа со
стороны бизнеса
Преварительный отбор
проектов (в рамках
Минрегиона)
• база данных проектов для
проработки
Внедрение методологии на
местах (в МО)
Внедрение IT-инфраструктуры
• выезд в МО для презентации и
обучения
сотрудников
Администраций
• недельные курсы внедрения
методологий в каждом МО
• внедрение IT-инфраструктуры
для организации оперативных
инструментов
проектного
управления и взаимодействия с
ПО/струткрами Минрегиона
• внедрение методологии
проектного управления в 300 МО
• интеграция 300 МО в единую
систему IT-управления
Формирование
предложений проектов
• распространение информации о
деятельности
региональных
центров
• получение
информации
о
приоритетных
направлениях
развития и проектах
• выбор инвестиционных проектов
из существующих баз
• анализ перспективности проектов
для включения в работу в рамках
ПО
• база данных запросов бизнеспартнеров регионального центра
• концепция
инвестиционных
заказчика
Подготовка аналитических
заключений
• формирование предварительного
пакета документов для принятия на
уровне региональной администрации
• проработка
инструментов
государственной поддержки для
реализации проектов
региональных • предварительное ТЭО проекта
проектов для • проекты
необходимых
НПА
региональной/муниципальной
администрации
Консультационное
сопровождение
администраций
• текущее
консультационное
сопровождение
по
всем
предыдущим этапам
• консультации по мере запросов
не реже 1 раза в месяц для 1 МО
Выполнение функции
«технического заказчика»
• в случае необходимости,
выполнение
от
лица
администрации
функции
«упаковки» проекта, контроля
предпроектных работ и т.д.
• проект (проектная компания)
для привлечения инвестиций,
в том числе на конкурсной
основе