политика, достижения и парадоксы

Игорь Башмаков
Центр по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ)
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ
В РОССИИ :
ПОЛИТИКА, ДОСТИЖЕНИЯ И
ПАРАДОКСЫ
Экономика изменения климата
и повышения энергоэффективности
ИМЭМО, Москва, 28 октября 2011 г.
0,4
0,2
РФ 1990 - 0,58
РФ 2008 - 0,42
Канада - 0,25
0,6
Финляндия - 0,21
0,8
Мир=США=0,19
1
ОЭСР Европа - 0,14
тнэ/1000 $US 2000, ППС
1,2
РФ 1995 - 0,62
НЕСМОТРЯ НА ЗАМЕТНЫЙ ПРОГРЕСС В ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, В
2008 Г. РОССИЯ ВСЕ ЕЩЕ НАХОДИЛАСЬ НА 121-М МЕСТЕ ИЗ 138 СТРАН ПО
УРОВНЮ ЭНЕРГОЕМКОСТИ ВВП
0
1
9
17 25 33 41 49 57 65 73 81 89 97 105 113 121 129 137
число стран
Энергоемкость ВВП Канады составляет 60% от российского уровня
В 1998-2008 гг. после долгого отставания Россия вырвалась в
мировые лидеры по темпам снижения энергоемкости ВВП
Этот показатель снизился на 42% и снижался в среднем более чем
на 5% в год, что существенно быстрее, чем во многих странах мира
ПАРАДОКС 1: В ОТСУТСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПОВЫШЕНИЯ
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ЭНЕРГОЕМКОСТЬ ВВП БЫСТРО СНИЖАЛАСЬ. ПОСЛЕ ЕЕ
ЗАПУСКА - СНИЖАТЬСЯ ПЕРЕСТАЛА
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
Потребление энергии (2000=100)
GDP EI
EPI-15
EPI-44
EPI-44*
2001
ВВП (2000=100)
105%
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
2000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2000=100
180%
160%
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Энергоемкость ВВП (2000=100)
В 2010 г. энергоемкость ВВП выросла на 2,3%, а в 2010 г. снизилась только на 0,2%
Как министру энергетики отчитываться об успеха реализации программы?
В России нет национальной системы учета повышения энергоэффективности и
экономии энергии, которая позволяет провести декомпозицию факторов,
определяющих динамику энергоемкости ВВП, и выяснить причины ее динамики
ПАРАДОКС 2: ДОЛГО НЕ ВЫДЕЛЯЛИСЬ ДЕНЬГИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
НА ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ. В ЭТОМ ГОДУ ВЫДЕЛИЛИ 7 МЛРД.
РУБ., НО НЕ МОЖЕМ «ОСВОИТЬ»
Хотели, как лучше

Главная задача расходования средств
федерального бюджета – стимулировать через
софинансирование:
Реализацию региональных программ –
5271 млн. руб. в 2011 г. (рычаг
стимулирующего эффекта)
Реализацию долгосрочных соглашений в
энергоемких видах деятельности –
государственные гарантии по кредитам –
10 млрд. руб. в 2011 г.
Информационную поддержку процесса
через создание ГИС – 680 млн. руб. в 2011 г.
Образовательную деятельность – 255 млн.
руб. в 2011 г.
НИОКР, связанные с реализацией
программы, – 250 млн. руб.
Формирование бережливой модели
поведения населения – 500 млн. руб.
Получилось, как всегда
Первый проект положения о
субсидировании региональных
программ был готов в конце 2010 г.
Решили изменить.
Приняли новый в середине сентября
2011 г.
С учетом процедур подготовки заявок и
их рассмотрения в регионы деньги
попадут не ранее ноября.
В ноябре уже в разгаре отопительный
сезон, и многие работы провести
просто нельзя, или масштабы их
проведения сильно ограничены
Надежды на полное использование
выделенных средств и их
эффективное расходование мало
В 2000-2008 гг. из федерального бюджета на цели повышения
энергоэффективности не выделялось более 50 млн. руб. в год
ПАРАДОКС 3: ЗА 2 ГОДА В РОССИИ РАЗРАБОТАНО ОКОЛО 50 НОРМАТИВНЫХ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, НО КАЧЕСТВО НЕКОТОРЫХ ИЗ НИХ . . .
Кадры решают все! Но ... не
всегда правильно!
Россия за два года приняла около 50
нормативных актов в сфере повышения
энергоэффективности
Другим странам на это понадобилось
более двух десятилетий
В попытке «сжать время» пришлось
пожертвовать качеством, а также
исключить из рассмотрения часть
важных сфер деятельности
Многие документы требуют
переработки, но правительство не
пересматривает даже документы с
очевидными и грубыми ошибками
(Пример – Постановление №1225)
Запущено несколько международных
проектов для отладки ряда механизмов
и мер политики повышения
энергоэффективности
Необходимо повышение квалификации
разработчиков нормативных актов в
сфере повышения энергоэффективности
2008: Доля выполненных
рекомендаций МЭА по реализации
политики в сфере повышения
энергоэффективности
Ситуация в 2011 г. намного лучше
ПАРАДОКС 4. СФЕРА С НАИБОЛЕЕ БЫСТРО РАСТУЩИМ ПОТРЕБЛЕНИЕМ
ЭНЕРГИИ – ТРАНСПОРТ – ВЫПАЛА ИЗ НОРМАТИВНОГО ПОЛЯ
Менее вероятная зона
Прогнозы добычи нефти
Более вероятная зона
МЭА
700 000
Генсхема -проектный
Генсхема -плановый
600 000
ИНГГ
500 000
Елисеева и Лукьянов- высокий
ИНЭИ-низкий
ВНИГРИ-низкий
300 000
ВНИГРИ- высокий
200 000
ИНП-высокий
ИНП-низкий
100 000
МЭР-высокий
МЭР-низкий
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
0
2000
тыс. т
ИНЭИ-высокий
400 000
Неэнергетические нужды
Жилищный сектор
Сфера услуг
Коммунальные услуги
Транспорт
Сельское хозяйство
Строительство
Промышленность
Потери при передаче и распределении
Собственные нужды
Переработка угля
Переработка газа
Переработка нефти
Потери при выработке теплоэнергии
Потери при выработке электроэнергии
Добыча на имеющ ихся
месторождениях
-20 -10
0
10
20
30
40
50
изменения потребления энергии, 2000-2010, млг. тут
Последние прогнозы динамики добычи нефти с высокой вероятностью
оценивают перспективы ее снижения после 2017 г.
В 2000-2008 гг. основной прирост потребления энергии произошел в
транспортном секторе
В 2010-2050 потребление нефтепродуктов на транспорте будет продолжать
расти на 1.7-2.2% в год и потенциал экспорта нефти будет сокращаться
В то же время в России практически не приняты меры по повышению
энергоэффективности на транспорте
ПАРАДОКС 5. «РАМОЧНЫЕ» МЕРЫ ПОЛИТИКИ В РОССИИ ОКАЗАЛИСЬ
СУЩЕСТВЕННО БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫМИ, ЧЕМ МЕРЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
СНИЖЕНИЯ ВЫБРОСОВ ПГ НА ЗАПАДЕ
Россия – непризнанный мировой лидер по объемам
снижения выбросов ПГ
«Рамочные меры» – реформы, обеспечившие переход к рыночной
экономике и развитие по этой модели
В 1991-2009 гг. снижение выбросов ПГ в России
с учетом лесоведения и землепользования составило 56%, или
в абсолютных цифрах кумулятивно за эти годы 33.8 млрд. т экв. СО2, что:
превышает годовые выбросы СО2 от глобальной энергетики – 30,4 млрд. т экв.
СО2 в 2010 г. и
равно 78% от выбросов всех ПГ, порождаемых энергетикой мира
компенсировало на 80% кумулятивный прирост выбросов СО2 от использования
топлива в Китае в 1991-2010 гг.
без учета лесоведения и землепользования составило 35%
в абсолютных цифрах кумулятивно за эти годы 20 млрд. т экв. СО2, что:
равно почти половине выбросов всех ПГ, порождаемых энергетикой мира
в 2 раза больше годовых выбросов СО2 стран Приложения 2
В 5 раз больше годовых выбросов СО2 стран Европы, входящих в ОЭСР
с избытком компенсировало кумулятивный прирост выбросов ПГ в США в 19902009 гг.
МАЛОИЗВЕСТНЫЙ ФАКТ: РОССИЯ УЖЕ НА ПРОТЯЖЕНИИ 12 ЛЕТ ИМЕЕТ ОПЫТ
РАЗРЫВА СВЯЗИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И РОСТА ВЫБРОСОВ ПГ
Development by market economy model
Действительность опрокинула
тезисы Илларионова
1990-1998 – «Горнолыжный
спуск»
Переход к рыночной экономике,
сопровождавшийся :
Структурными сдвигами
за счет демилитаризации
экономики и вывода
части неэффективных
производств
Роста доли природного
газа в энергобалансе
1999-2010 – «Бег по
пересеченной местности»
Возрождение экономического
роста на основе рыночной
модели
В 1998-2010 гг. ВВП
вырос на 86%
Выбросы ПГ выросли
только на 12%
cumulative energy related GHG emissions:
2010-2050 (million t CO2 eq.)
ПАРАДОКС 6. АНАЛИЗ ПОКАЗАЛ ОТСУТСТВИЕ ПРЯМОЙ ЗАВИСИМОСТИ МЕЖДУ
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РОСТОМ И РОСТОМ ВЫБРОСОВ ПГ В РОССИИ НА ПЕРСПЕКТИВЕ
ДО 2050 Г.
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
0
1
2
3
4
GDP growth in 2010-2050 (times)
5
6
Взаимосвязь ,скорее, оказалась
обратной
Более динамичный
экономический рост возможен
только при условии успеха
модернизации (включая
существенное повышение
энергоэффективности и
развитие ВИЭ, что
сопровождается более низкими
уровнями выбросов
Причинно-следственная связь «медленный рост – высокие выбросы»
Внутренние цены на газ – функция курса доллара. При сжатии экспорта нефти и росте цен
на нефть курс доллара растет, а за ним и цены на газ. Это стимулирует спрос на
электроэнергию и уголь, что и дает рост выбросов
Сценарии со снижением добычи нефти, стабилизацией добычи газа, а затем и ее
снижением требуют удвоения добычи и внутреннего использования угля
Требуются дополнительные исследования для выяснения связи между экономическим
ростом и низкоуглеродным развитием
ПЕРЕХОД К НИЗКОУГЛЕРОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ ДОЛЖЕН БЫТЬ ОСУЩЕСТВЛЕН В
2020-2030 ГОДАХ ИЛИ РАНЬШЕ, ИНАЧЕ НЕХВАТКА ЭНЕРГИИ И ЕЕ ДОРОГОВИЗНА
СТАНУТ ТОРМОЗОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
Темпы роста ВВП России: 2010-2050
ГРУППА СЦЕНАРИЕВ «ДОРОГА СИЗИФА» НЕ ВЫЖИЛА В КРИЗИСЕ, А ГРУППА
СЦЕНАРИЕВ «ТОРМОЗЯЩЕЕ РАЗВИТИЕ» НЕ ВЫЖИЛА В ПРОВЕРКЕ НА
РЕАЛИЗУЕМОСТЬ
Во многих сценариях, особенно с успешной модернизацией, даже без специальных мер
политики до 2050 года выбросы ПГ от энергетики остаются близки к уровню 1990 г.
Активная политика по повышению энергоэффективности и развитию ВИЭ позволяет удерживать
эмиссию ниже уровня 1990 г. до 2050 г.
Нужны дополнительные исследования возможностей снижения выбросов на 50% к 2050 г.
Х
Х