Доклад Начальника Департамента экономической политики ОАО

Тарифное регулирование на
завершающем этапе реформирования
электроэнергетики
Начальник Департамент экономической политики
РАО «ЕЭС России»
И.С. Кожуховский
21 марта 2007 года
Итоги тарифного регулирования на 2007 год по
энергосбытовым компаниям Холдинга (без ОПП)
2006 год
Средний тариф на
электроэнергию, коп/кВтч
Тариф для крупной
промышленности, коп/кВтч
Тариф для городского
населения, коп/кВтч
Средний тариф для остальных
потребителей, коп/кВтч
Средний тариф на
теплоэнергию, руб/Гкал
2007 год
рост, %
97,5
108,6
111,4
91,7
100,3
109,3
134,0
146,3
109,2
96,6
110,7
114,6
387,5
447,5
115,5
2
Первые итоги работы рынка в январе 2007 года
%
Рост
Рост фактической
утвержденного
цены с учетом
тарифа
трансляции
Россия
Европейская часть и Урал
Сибирь
111,4
111,3
111,7
113,0
113,1
109,7
В результате работы рынка:
В Сибири цены для потребителей растут медленнее, чем
тарифы, утвержденные РЭК. В Европейской части России,
наоборот – быстрее.
3
Структурные изменения в 2007 году
•Завершен вывод на оптовый рынок генерирующих компаний ОЭС
Востока, Республики Коми, Архангельской и Калининградской областей
•Перевод ЦИС в тарифы ОАО «ГидроОГК» (снижение ставки абонентной
платы на 40%)
•Окончательно осуществлен переход на расчет тарифов ОАО «ФСК ЕЭС»
по заявленной мощности
•Ликвидировано межтерриториальное перекрестное субсидирование с
выделением субсидий из Федерального бюджета.
Период значительных и быстрых изменений структуры
электроэнергетики и ценовых пропорций закончился.
Дальнейшая динамика тарифов оптового и розничного рынков
должна определяться долговременными экономическими
факторами. Это дает возможность перейти к установлению
тарифов на более длительный срок, чем ежегодное
регулирование.
4
Ликвидация перекрестного субсидирования
Объем
выделенных
Правительством
субсидий
на
ликвидацию
межтерриториального перекрестного субсидирования составляет 13,3 млрд.
руб.
Получатели субвенций – 12 регионов России
РАО «ЕЭС России» считает целесообразным выделение субсидий в 2008 г:
На ликвидацию межтерриториального перекрестного
субсидирования
13,3 млрд. руб.
На ликвидацию перекрестного субсидирования между
населением и промышленностью
78 млрд. руб.
На выравнивание тарифов для потребителей Дальнего
Востока со средним по России
27 млрд. руб.
Энергоснабжение Чеченской Республики
1,2 млрд. руб.
5
Предельные тарифы на электроэнергию
Переход ФСТ России с 2007 года к установлению предельных уровней
тарифов по субъектам Российской Федерации (а не по
энергоснабжающим организациям, как было ранее) создал новую
ситуацию.
Только ФСТ России обладает полной информацией (включая расходы
и
полезный
отпуск
электроэнергии
ОПП
и
прочими
энергоснабжающими организациями) для установления экономически
обоснованных предельных уровней тарифов по субъектам Российской
Федерации.
РАО «ЕЭС России» такой информацией не обладает.
Ранее РАО «ЕЭС России» всегда вносило свои предложения по
предельным уровням тарифов. На 2008 год мы такие предложения
вносить не будем.
6
Прогноз Правительства на 2008-2010 годы
Инфляция
Рост цен на газ
Рост средней цены
Рост регулируемых тарифов
Доля нерегулируемого рынка
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
108,0
107,0
106,5
106,0
115,0
125,0
127,7
127,7
113,0
117,0
116,0
115,0
110,0
112,0
112,5
113,5
5-10
15-25
30-50
60-80
Мы считаем приемлемым прогноз Правительства на три
последующих года. По нашим оценкам в 2008-2010 годах
предложенные темпы роста тарифов и цен позволят нормально
функционировать энергокомпаниям РАО «ЕЭС России» и
осуществлять необходимые инвестиции.
7
Инвестпрограмма на 2008-2010 годы,
одобренная Правительством
Тепловая генерация ОГК, ТГК, РАО
ЕЭС в т.ч.
2006
2007
2008
2009
2010
2006-2010 гг.
1 196
2
56
1 254
1 474
110
696
2 280
1 596
161
477
2 234
7 576
96
1548
9 220
16 979
124
2152
19 255
87
287
1 611
1440
Независимые АО-энерго
135
18
195
128
136
Блок станции
267
665,5
1611
462
614
28 821
493
4 929
34 243
3 425
612
3 620
1 656
3 051
4 327
11 421
21 445
41 900
Малые ГЭС ТГК
Гидро ОГК
Всего по Холдингу
АЭС
Всего вводы, МВт
Всего объем финансирования инвестиций в 2006-2010 гг. должен
составить 3,1 трлн. руб.
При этом за счет тарифных источников предполагается финансировать
только 32% инвестиций. Остальная часть должна покрывается за счет
заемных источников, федерального бюджета и дополнительных эмиссий
8
акций.
Задачи тарифной кампании на 2008 год
1. Электропотребление
Рост электропотребления 2006 г. составил 4,2%, что в 2,5 раза выше,
чем в предыдущие годы.
В основу инвестпрограммы до 2010 года взята гипотеза продолжения
высоких темпов роста электропотребления (4-5% ежегодно).
Совещания, состоявшиеся в ФСТ России показали, что
представители энергокомпаний и РЭК зачастую ориентируются на
более низкий темп роста электропотребления на 2008 год.
9
Задачи тарифной кампании на 2008 год
2. Новые методы регулирования. Формула индексации цены
Формула индексации цены поставки электроэнергии на оптовый рынок
утверждена приказом ФСТ России от 21 ноября 2006 г. № 297-э/12. В РАО
«ЕЭС России» был проведен специальный семинар по этому вопросу.
Переход на определение тарифов поставщиков по формуле индексации
цены является, по сути, сменой идеологии регулирования.
Тарифы утверждаются не определением экономически обоснованных
затрат, а индексацией базовых тарифов по критериям, не вызывающим
сомнение у заинтересованных сторон.
Экономия не изымается, но и не компенсируются убытки – это плата за
свободу. «Выживает» самый эффективный.
Это особенно актуально для инвесторов – их интересуют компании,
имеющие резервы для снижения затрат.
10
Задачи тарифной кампании на 2008 год
3. Регулирование сетевых тарифов. Норма прибыли на капитал
•Поручением Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. определен срок (1
июня 2007 г.) доработки методики тарифного регулирования услуг по
передаче электроэнергии на основе перехода с 2008 года к установлению
долгосрочных тарифов, с учетом обеспечения эффективности инвестиций.
•27 декабря 2006 г. решением Межведомственной комиссии по реформе
электроэнергетики предусмотрено подготовить изменения в действующее
законодательство для внедрения системы тарифного регулирования,
обеспечивающей справедливую рыночную доходность задействованного
капитала (RAB)
•Необходимые шаги для этого – не только разработка методики (она
разработана), но и разработка нового порядка регулирования, обучение
компаний и регуляторов.
•Резко возрастут требования к статусу и уровню компетентности экспертов.
11
Задачи тарифной кампании на 2008 год
4. Котловой метод установления сетевых тарифов
В 2007 году на «котловой» метод установления сетевых тарифов
перешли более 10 регионов (Свердловская, Ростовская, Брянская
области и другие).
Важно обеспечить подготовку и повсеместное установление единых
тарифов на передачу электроэнергии по уровням напряжения в
регионе.
Это позволит создать экономически обоснованные сигналы для
потребителей электроэнергии – пользователей услуг по передаче вне
зависимости от места подключения потребителя и количества
сетевых организаций в регионе.
12
Снижение роли регулируемых тарифов в 2008-2010 гг.
•Установление предельных уровней тарифов для регионов не дает РЭКам и
сбытовым компаниям (ГП) понятных правил принятия решений по
конкретным компаниям.
•Запущенные рыночные механизмы (трансляция цен оптового рынка, расчет
стоимости отклонений) снижают роль регулируемых тарифов на
электроэнергию на розничном рынке.
•Региональные регулирующие органы стали гораздо ответственнее подходить
к определению уровня расходов сетевых компаний и к развитию сетевой
инфраструктуры в целом. Назрела необходимость передачи этих полномочий
в регионы и отказ от предельных тарифов на передачу.
13
Реформирование абонентной платы РАО «ЕЭС России»
2008 год станет последним годом существования РАО «ЕЭС России».
Абонплата должна сохраниться в 2008 году. Необходимо внести дополнения
и изменения в действующий Порядок и условия оплаты услуг по организации
функционирования и развитию ЕЭС России, приводящие его в соответствие
с постановлениями Правительства № 529 и 530.
Инвестициями будут заниматься ОАО «ФСК ЕЭС» новые собственники
генерирующих, сетевых компаний, региональные регулирующие органы
Организация функционирования и развития ЕЭС распределится между
федеральными органами исполнительной власти, регулирующими органами
и специальными институтами
14
1. На 2008 год РАО «ЕЭС России» будет координировать
тарифную кампанию в отношении ДЗО
2. На региональном уровне созданы координационные
советы
УЧАСТНИКИ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА
ЗАДАЧИ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА
Представители региональной
власти
Представители
энергокомпаний региона
Представители потребителей
Представители
инфраструктурных
организаций рынка
электроэнергии
 Формирование единой позиции по вопросам
регулирования и развития электроэнергетики в
регионе, в том числе по региональным
балансам и тарифам
 Координация действий в условиях
чрезвычайных ситуаций
 Формирование позиции по вопросам
социально-экономического развития региона в
области электроэнергетики
Представители
топливоснабжающих
организаций
15