Fiscal choices and poverty reduction

Бюджетирование в целях
эффективной реализации ДССБ
Асад Алам
Истамбул, 24 Марта 2004г.
Основной вопрос
Существуют ли противоречия между
вопросами, связанными с мобилизацией
ресурсов и распределением расходной части
бюджета, со стратегическими приоритетами,
политикой реформ и институциональным
потенциалом, определенным в ДССБ?
2
Вопрос I: Связь между ДССБ и
ежегодным бюджетом
Параллельная разработка политики; не ясно
являются ли ДССБ уникальным и комплексным
каналом для разработки политики
В широком смысле, ДССБ являются своего рода
меморандумом, который необходимо связать с
ежегодными бюджетными ограничениями
ДССБ (или ежегодные отчеты о ходе реализации
ДССБ) не сопоставляются с бюджетным циклом
Ограниченное вовлечение линейных министерств
Бюджеты не всегда являются комплексными
3
Вопрос II: Управление
государственными расходами
3.00
2.50
Ср. оценка
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
Среднесрочная Формирование Исполнение
картина
бюджета
бюджета
Аудит
и оценка
4
Вопрос III: Распределение
расходной части
Выбор между экономическим ростом и
перераспределением (дороги в сравнении с
соц. трансферами)
Капитальные расходы в сравнении с
текущими расходами (операционные
расходы и расходы на обслуживание в
сравнении с заработной платой)
Краткосрочное влияние на показатели
бедности в сравнении с долгосрочным
(адресная социальная помощь в сравнении с
5
третичным образованием)
Вопрос IV: Потенциал на
местах
Исторический фокус на исполнении бюджета;
меньшее внимание на формировании бюджета,
среднесрочных программах и внешнем аудите
Нехватка основных навыков (напр. расчет
стоимости реализации программ, оценка
воздействия, управление казначейством)
Существующий потенциал сконцентрирован в
Минфине; нехватка навыков более заметна в
линейных министерствах и местных органах
власти
6
Шаги по улучшению и совершенствованию
взаимодействия
Привязка бюджетов к ДССБ; определение конкретного
времени в бюджетном цикле для учета результатов
ежегодных отчетов о ходе реализации ДССБ;
Приоритезация политики и программ ДССБ в целях
содействия их включения в ежегодный процесс подготовки
бюджетов (осознание расходов)
Принятие общей тактики и программ по расчету стоимости
реализации мер
Ускорение реализации реформ системы казначейства
Обеспечение доступа к отчетам о ходе исполнения бюджетов
и результатов со стороны общественности
Укрепление системы контроля со стороны Парламента –
включение элементов выверки бюджетов и приоритетов
ДССБ как ключевого параметра исполнения бюджета
Внедрение долгосрочных программ по укреплению
потенциала в области управления государственными
расходами, в особенности по аудиту и оценке программ 7