Управление реализацией «дорожных карт» изменений в социальной сфере, направленных на повышение

Управление реализацией «дорожных карт» изменений
в социальной сфере, направленных на повышение
эффективности образования и науки:
ключевые вызовы и компетенции руководящих
работников в сфере образование
Воронцов А.Б.
Федеральный эксперт в области образования ИПОП
«Эврика»
7 октября 2013 года
г. Беслан
1.Три направления деятельности в дорожной
карте: общее образование
1.Обеспечение достижения российскими школьниками новых
образовательных результатов включает в себя:
• введение ФГОС;
• мониторинг уровня подготовки и социализации школьников;
• разработка программ с учетом российских и международных
исследований образовательных достижений школьников;
• подготовка современных педагогических кадров
2.Обеспечение равного доступа к качественному образованию
включает в себя:
• разработку и внедрение системы оценки качества;
• поддержка школ, работающих в сложных социальных
условиях.
3.Введение эффективного контракта в общем образовании.
Реализация Постановления Правительства РФ
от 30 декабря 2012 г. № 2620-р
Одна из целей:
организовать
повышение
квалификации
работников
образования, которые должны впоследствии организовать
повышение квалификации тех, кто реализует «дорожные
карты» в субъекте РФ
Задачи:
1. Определить социальный контекст и ресурс для
повышения квалификации;
2. Описать необходимые компетентности тех, кто будет
реализовывать «дорожные карты» и их дефициты
3.
Разработать
типовые
программы
повышения
квалификации для ликвидации выявленных дефицитов и
пополнение определенных кадровых ресурсов
3.Образование:
вызовы и идеи*
*В первом разделе использованы материалы презентации П.Г.Щедровицкого,
Духаниной Л.Н., И.Д.Фрумина и А.Г.Каспржака
4
1.1.Образование отстало от жизни
ОТРАСЛИ И ПРОФЕССИИ
“Десять самых востребованных
профессий в 2010 г. не существовало в
2004»
ЗНАНИЯ И ИНФОРМАЦИЯ
Объем технической информации
удваивается каждые 2 года
ТЕХНОЛОГИИ И ИННОВАЦИИ
Массовое внедрение изобретений (PC,
Интернет, моб.устройства)
Дипломные программы длятся
4-6 года, что сравнимо с
циклом жизни профессии
Содержание образования
серьезно пересматривается
лишь каждые 10-15 лет
Современное образование
основано на методах освоения
прошлого опыта и не готово
включать инновации
5
1.2.Глобальные вызовы
Национальным системам образования
Национальные системы
образования
возникли в рамках системы национальных
государств, возникших после
Вестфальского мира 1648 года
Вызовы глобализации
Совпали с изменением мирового порядка
(доктрина гуманитарного
вмешательства, с 1990-х гг.)
Привязанность к территории
Мобильность
Моно-культурность
Мульти-культурность
Доминирующий этнос
Мульти-национальность
Единый стандарт
Разнообразие и кооперация
Выбор между Интернационализацией или Маргинализацией
6
1.3.Образовательные методы не отвечают новым
функциям образования
Инкультурация
1600е
Создание
знания
1700е
Подготовка к
деятельности
1800е
1900е
Развитие
деятельности
2000е
???
Дж.Дьюи
Гумбольт
Я.А.Коменский
Активные методы
Исследовательские университеты
Классно-урочная система (современная школа)
7
1.4.Новое институциональное ядро
образования
Неформальное
образование
50% времени ученика
Семья
Сообщество
Медиа, Интернет
Эксперты
Проекты
Увлечения
Формальное
образование
15% времени
Школа
Колледж
Университет
Среда /
Окружение
Новый
фокус
Ученик
Индивидуальная
траектория
Образовательное
учреждение
Новое
ядро
Текущий
фокус
8
1.5.Фокус на индивидуальной
образовательной программе
Старая модель: фокус на
образовательных учреждениях
Учитель 1
Учитель 2
Новая модуль: фокус на
образовательных программах
Модули
Тьютор
Кейс
Класс 1
Эксперт
Учитель
Класс 2
Партнер
Ученик
Учебный план
Массовая, рутинная, линейная
Индивидуальная программа
Индивидуальная, креативная,
многообразная
9
1.6.Новое содержание: карты перспектив,
самоопределение и навигация
Старая модель:
фокус предметах
Набор
предметов
Предмет 1
Предмет 1
Предметное
знание
Новая модель: фокус на картах перспектив,
самоопределении и навигации
Карта
перспектив
Нормы и знания
Нормы,
знания
Нормы,
знания
Нормы,
знания
Нормы,
знания
Опыт деятельности
Ученик
Учитель
Ученик
Позиции
10
1.7.Характеристики новой модели
образования
Фокус на индивидуальный образовательных
программах
Новое содержание: картины мира, карты
перспектив и навигаторы
Обучение на опыте: командное проектирование,
мульти-культурная среда
Игра – ключевой формат образовательного
процесса
11
Результаты социологических исследований:
«Что бы Вы пожелали учителям для повышения качества
образования?»
Результаты социологических исследований:
«Что Вы понимаете под «качеством образования»?»
УЧАЩИЕСЯ:
?
Результаты социологических исследований:
«Что Вы понимаете под «качеством образования»?»
ПЕДАГОГИ:
Результаты социологических исследований:
«Что Вы понимаете под «качеством образования»?»
ОБЩЕСТВЕННОСТЬ:
2. ВЫЗОВЫ и самоопределение
руководителей образовательных
организаций
2.1. Самостоятельность и инициатива –
предписания (указания «сверху») и
исполнительность
26 августа 2013 совещание у Д.А. Медведева
Д. Ливанов: «Очень важное условие высокого качества обучения в нашей
системе образования – это инициатива и свобода учителей и школ. У нас за
последние годы в результате роста бюрократии, бумажной отчётности
практически остановилось инновационное движение школ и учителей, и это,
безусловно, вызывает очень большую озабоченность. Если вы помните, в
национальной инициативе «Наша новая школа» был сделан призыв к
самостоятельности школ. На самом деле анализ практики образовательной
деятельности в большом числе регионов показывает, что этот ресурс, очень
важный, существенный, нередко рассматривается как ненужный и даже
вредный. Мне кажется, что нам предстоит в новом учебном году
пересмотреть отношение к инициативе на местах, вернуться к практике
стимулирования академической свободы, самостоятельности школ и
учителей. Мне кажется, нам всем вместе нужно гордиться учителяминоваторами, теми, кто развивает и продвигает в практику оригинальные
педагогические идеи, «непослушными» директорами (я это слово беру в
кавычки), а не ставить ограничения для их деятельности, что сейчас очень
часто происходит.
Д. А. Медведев. В отношении того, что все школы должны быть со своим лицом,
то есть они должны быть разными в хорошем смысле этого слова, у меня никаких
сомнений нет. Мы действительно должны создавать современную систему
образования, а не всех причёсывать и прилизывать, как это происходило в
советский период. Хотел бы на это тоже обратить внимание руководителей
регионов.
Новый Закон об образовании в РФ (ФЗ№273)
Чему учить и каким образом – образовательная
организация должна решать самостоятельно
(статья 28 «Компетенции, права, обязанности и
ответственность ОО») – аналог статьи 32 Закона 1992
ЧТО НОВОГО:
- программа развития по согласованию с учредителем;
- проведение мониторингов и внутренняя система оценки
качества;
- содержание интернета и сайт ОО;
- создание условий для питания, укрепление здоровья;
- установление требований к одежде;
- проведение научных конференций и семинаров.
«ОО обладает АВТОНОМИЕЙ. Это означает, что если такая организация соблюдает
законодательство, выполняет свой Устав, ей нельзя время от времени
дополнительно указывать на то, как следует учить, управлять или заниматься
наукой. Сами должны соображать» (И.М.Реморенко).
2.2. Менеджер образовательной организации
– главный педагог образовательной
организации
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации (Mинздравсоцразвития России) от 26 августа 2010 г. N 761н г.
Москва
"Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей
руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные
характеристики должностей работников образования"
1)
2)
3)
Определяет стратегию, цели и задачи развития образовательного
учреждения, принимает решения о программном планировании его работы,
участии образовательного учреждения в различных программах и проектах;
Создает условия для внедрения инноваций, обеспечивает формирование и
реализацию инициатив работников образовательного учреждения,
направленных на улучшение работы образовательного учреждения и
повышение качества образования, поддерживает благоприятный моральнопсихологический климат в коллективе;
В пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами,
обеспечивает результативность и эффективность их использования. В
пределах установленных средств формирует фонд оплаты труда с
разделением его на базовую и стимулирующую часть. Утверждает
структуру и штатное расписание образовательного учреждения. Решает
кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в
соответствии с уставом образовательного учреждения.
Методические рекомендации Минобрнауки России
по разработке органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления показателей
эффективности
деятельности
государственных
(муниципальных)
учреждений в сфере образования, их руководителей и отдельных категорий
работников от 18 июля 2013 года
- Соответствие деятельности ОУ требованиям законодательства в сфере
образования (отсутствие предписаний надзорных органов, объективных
жалоб)
- Функционирование системы государственно-общественного управления
Удовлетворенность
населения
качеством
предоставляемых
образовательных услуг дополнительного образования
- Информационная открытость
- Реализация социокультурных проектов
- Привлечение молодых педагогов
- Реализация программ «одаренные дети», «здоровье», «физкультура»,
«обучение по индивидуальным учебным планам»
- Динамика индивидуальных достижений
- Результаты итоговой аттестации, в том числе соотношение 10% лучших и
10% худших результатов образования
2.3. Функционирование – инновационное
развитие
2.4. Школа как образовательный институт –
сеть организаций («образовательный
холдинг», «образовательный округ») как
образовательный институт
2.5. Государственное управление –
государственно-общественное управление
2.6. Примерные основные образовательные
программы – авторские, ориентированные
на потребности и социальных заказ субъектов
образования
Главный вывод:
Не возможно будет реализовать «дорожные карты» по
повышению эффективности и качества образования без
принципиально другого способа организации повышения
квалификации руководителей разного уровня управления
образованием, педагогов образовательных организаций, без
учета современных вызовов образованию и без
собственного
самоопределения
в
образовательной
политики, стратегии и тактики управления.
Наглядный пример неэффективного и безсодержательного
опыта повышения квалификации для введения ФГОС
начального и основного общего образования
3. Подходы к созданию типовой (примерной) программы
повышения квалификации работников образования
по реализации направления «дорожной карты» «Изменения
в общем образовании, направленные на повышение
эффективности и качества услуг в сфере образования,
соотнесенные с этапами перехода к эффективному
контракту»
Принципы конструирования программы
• задачный принцип построения программы для освоения общих способов
решения управленческих задач;
• модульный принцип построения содержания программы;
• проектный принцип освоения содержания программы
• моделирование как принцип конструирования содержания программы;
• принцип индивидуализации в ходе освоения программы;
• командный принцип реализация проектов через кооперацию участников
изучения программы;
• отстрочечный характер оценки выполнения программы;
• продуктивность как основной принцип результативности освоения
программы;
• публичность и презентационность оценочных процедур по окончании
освоения программы;
• экспертный характер оценки результатов и продуктов реализации
образовательной программы
Общая модель структуры типовой
образовательной программы
Объем и структура индивидуальной
образовательной программы
Раздел Индивидуальный Модули по выбору – самостоятельная Практика Итоговая Общее
ОП
модуль – миниработа
стажировка аттестация кол-во
групповой
проект
часов
1
2
3
4
проект
1.Инвариантная (обязательная) часть образовательной программы
14
28
4
4
4
4
12
2
72
2. Вариативная часть образовательной программы
15
15
15
25
2
72
Общие трудозатраты (часы)
144
Объем и виды учебной работы
Содержание и виды деятельности
Всего часов
Время изучения
1.Инвариантная (обязательная) часть образовательной программы
Общая трудоемкость по п.1
три месяца
72
1.1.Групповое проектирование:
Коллективная
работа над общим
- установочная лекция
2
проектом группы. Первые три недели
- работа с текстами лекций
4
и
последние
две
недели
- обобщающая, рефлексивная лекция
2
образовательной
программы.
- групповые консультации
2
Групповой проект складывается из
- моделирование и проектирование
2
отдельных мини-проектов участников
семинары
(обсуждение
промежуточных
2
группы
результатов мини-проектов)
по пункту 1.1.
14
Работа
над
мини-проектом
на
1.2.Индивидуальное проектирование:
- работа с текстами лекций
4
четвертой – шестой недели.
- индивидуальные консультации
4
Мини-проект
по
одному
из
- исследование
4
выбранных модулей с привлечением
- моделирование и проектирование
16
содержания еще пяти модулей из
- самостоятельная работа с обязательными
16
других разделов программы
модулями
по пункту 1.2.
44
Практическая работа
12
Реализация мини-проекта
в
ходе
профессиональной
деятельности
участника
образовательной
программы
(стажерская площадка или на своем
рабочем
месте).
9-11
неделя
реализации
образовательной
программы.
Защита группового проекта
2
12
неделя
образовательной
программы. Публичная защита и
экспертная
оценка
результатов
проектирования каждого участника
программы
2. Вариативная часть образовательной программы
Общая трудоемкость по п. 2
72
2.1.Освоение
дополнительных
модулей
Два месяца после обязательной части.
отдельных разделов образовательной программы
Возможно перепроектирование мини(не менее трех):
проекта
через
рефлексию
- лекции
6
обязательной части образовательной
- семинары
6
программы
- экспертиза
4
- консультации;
6
- самостоятельная работа, в том числе и
28
перепроектирование
по пункту 2.1.
45
2.2.Стажировка в образовательной организации
25
Один месяц. По одному из модулей
вариативной части
2.3.Публичное
представление результатов
2
Итоговая
конференция
по
освоение вариативное части
результатам стажировки
Всего по п.1-2 трудоемкость
144
Содержание программы (структура одного раздела из 5)
1.1.
1.2
1.3
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
Раздел 1. Содержание «дорожных карт» как инструмента повышения эффективности общего
образования
Проект 1. Разработка «дорожной карты» программы развития региона, муниципалитета,
образовательной организации
Комплексная модернизация как стратегия развития 2
Установочная лекция
российского образования
Модуль 1. Методологические основы исследования
8
20
16
Мини-проект
изменений в общем образовании, направленных на
повышение эффективности и качества услуг в
образовательных организаций
Модуль 2.
Федеральный государственный
8
20
16
Мини-проект
образовательный стандарт общего образования как
механизм повышения качества общего образования
Модуль 3. Основная образовательная программа
8
20
16
Мини-проект
уровня (ступени) образования как механизм
реализации ФГОС общего образования
Модуль 4. Мониторинг уровня подготовки и
8
20
16
Мини-проект
социализации школьников
Модуль 5. Обеспечение равного доступа к
8
20
16
Мини-проект
качественному образованию
Нормативно-правовое обеспечение реализации 2
Рефлексивно«дорожных карт», направленных на повышение
обобщающая лекция
эффективности и качества образовательных услуг
Статья 19. Научно-методическое и ресурсное обеспечение
системы образования
2. В целях участия педагогических, научных работников, представителей
работодателей в разработке федеральных государственных образовательных
стандартов, примерных образовательных программ, координации действий
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность,
в
обеспечении качества и развития содержания образования в системе
образования могут создаваться учебно-методические объединения (УМО).
3. Учебно-методические объединения в системе образования создаются
федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими государственное управление в сфере образования.
4. В состав учебно-методических объединений на добровольных началах
входят педагогические работники, научные работники и другие работники
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных
организаций, действующих в системе образования