Выборнов - Образование Костромской области

О методологических подходах к оценке
эффективности деятельности образовательных
организаций
В.Ю.Выборнов, заместитель директора ГУ ЯО
ЦОиККО, канд. пед. наук
Указ Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 597
«О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики»
 составная часть независимой оценки качества работы
образовательных организаций и основа для
выстраивания их рейтингов
 инструмент реорганизации неэффективных
образовательных организаций для изыскания
дополнительных средств на повышение заработной
платы работников образования
Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда
в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018
годы (утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р)
 «Критерии, показатели и
периодичность оценки
эффективности деятельности
работников учреждений
…определяются с учётом
достижения целей и показателей
эффективности деятельности
учреждения»
 Развитие системы образования
является главной целью измерения
и оценки эффективности
деятельности
Итоги апробации показателей эффективности
образовательной деятельности ПОО за 2013 год,
разработанных на основе Методических рекомендаций
МОН РФ от 18 июня 2012 г.
 высокоэффективные – 3 ПОО,
 среднеэффективные – 22 ПОО,
 низкоэффективные – 26 ПОО
 В рамках данных показателей
система профессионального
образования низкоэффективна
(среднее значение 37,3 балла при
рубежном значении 40 баллов)
Состав рабочей группы по корректировке
показателей эффективности деятельности ПОО
Ярославской области
 Приказ департамента
образования Ярославской
области от 14.03.2014 г.
№ 28/01-04 «О создании
рабочей группы»
 Абдрашитова Г.В.,
 Выборнов В.Ю., канд.
пед. наук,
 Дмитриев А.В.,
 Кидалинская М.И.,
 Копотюк И.Г. канд. пед.
наук,
 Кригер Л.А.,канд. пед.
наук,
 Лавров М.Е.,
 Лисицина Л.П.
Основные вопросы методологии оценки и
измерения эффективности деятельности
образовательной организации:

определение субъекта, который заинтересован в измерении
и оценке эффективности

формулирование целей и задач, достижение которых
характеризует результат эффективной деятельности

формирование структуры эффективной деятельности, её
декомпозиция до отдельного действия (показателя)

отбор и группировка показателей, выбор способов их
оценивания

способ получения обобщенного результата и его включения
в механизмы управления сферой профессионального
образования
Определение эффективности деятельности ПОО
 Эффективность деятельности
образовательной организации – это
способ и мера оценки достижения
организацией установленных целей на
основе оптимального (лучшего)
использования имеющихся ресурсов
 Повышение эффективности - достижение
наиболее высоких результатов в
процессе решения поставленных задач
(целей) при лучшем использовании
имеющихся ресурсов
 Владелец процесса измерения
эффективности – учредитель
образовательной организации
Что является результатом эффективной
деятельности?
 Эффективной является лишь та организация, которая
успешно реализует свою миссию
 Главный результат эффективности деятельности
образовательной организации – социальный
эффект
 Социальный эффект - это достижение результатов, в
которых заинтересован социум (общество). Он
характеризует внешнюю сторону эффективности
деятельности организации
Два типа социальных задач, решаемых
образовательной организацией
 основные (стратегические)
 дополнительные (текущие)
Основные стратегические задачи для
профессиональных образовательных
организаций
 Удовлетворение потребности личности
(граждан) в получении
профессионального образования
 Обеспечение экономики и социальной
сферы квалифицированными кадрами
рабочих и специалистов
 Социализация молодого поколения,
особенно молодых людей, находящихся
в трудной жизненной ситуации
Пример дополнительных задач, решаемых ПОО
 проведение крупных федеральных или
региональных мероприятий на базе ПОО
(форумы, конференции, совещания)
 участие обучающихся и работников в
важных социальных акциях, например в
движении в поддержку Олимпиады в
Сочи, ЧМ-2018 и другие
Блок ресурсов - комплекс показателей деятельности,
который характеризуют степень использования
ресурсного обеспечения; характеризует внутреннюю
сторону деятельности организации
 Структура ресурсного обеспечения:

учебное (научное, исследовательское, учебнометодическое)

кадровое

материально-техническое, включая информационнокомпьютерное

финансово-экономическое
Общая структура показателей эффективности
деятельности ПОО
Показатели эффективности
деятельности ПОО
Показатели результативности
деятельности ПОО
(блок результатов)
Показатели ресурсного
обеспечения результатов
деятельности ПОО
(блок ресурсов)
1.
Удовлетворение
потребности
личности (граждан) в получении
профессионального образования (объем
и
качество
предоставленных
образовательных услуг)
2. Обеспечение экономики и социальной
сферы квалифицированными кадрами
рабочих и специалистов
3. Социализация молодого поколения,
особенно молодых людей, находящихся
в трудной жизненной ситуации
4.
Обеспечение
региональных
социально-экономических
задач
и
инновационная деятельность
5. Научное, учебно-методическое,
исследовательское обеспечение
деятельности ПОО
6. Кадровое обеспечение
7. Материально-техническое,
включая информационнокомпьютерное
8. Финансово-экономическое
Принципы отбора показателей:

Значимость. Отбираются лишь те, без которых нельзя определить
достигнута ли цель направления деятельности

Достаточность. Если достижение цели можно описать данными
показателями, то их число достаточно

Проверяемость. Показатели должны проверяться данными,
содержащимися в открытом доступе. Показатели, требующие
организации специальных проверок, желательно исключить



Трудоёмкость. Однозначно должны исключаться те показатели,
получение результатов по которым требует специальных исследований
(если эти исследования не стали постоянной практикой системы
образования)
Стандартизированность. Остаться должны те показатели, которые
входят в систему федерального государственного статистического
наблюдения и связанного с нею мониторинга
Норма эффективности - установленный учредителем
качественный и количественных предел, в рамках которого
деятельность организации признаётся соответствующей
предъявляемым к ней требованиям (нормальной)


Подходы к определению нормы эффективности:
1. Использование средних статистических данных. Важно
определить диапазон результата: «от» - «до» и его
предельную границу, т.е. определить при какой величине
результат становится неэффективным

2. Использование измерителя «наличие/отсутствие».
Измеритель применяется там, где 1) необходимо подчеркнуть
значимость результата, 2) просто невозможно установить
какие-либо количественные рамки

3. Использование показателей, заложенных в государственных
нормативных и правовых актах. Например, Стратегия развития
системы подготовки рабочих кадров и формирования
прикладных квалификаций в Российской Федерации на период
до 2020 года ставит целью «укрупнение профессиональных
образовательных организаций до средней численности 200600 человек»
Подходы к способу дифференциации
ПОО и выстраиванию их рейтинга

«линейный»:
Эфф = Бр (К1 + К2 +… Кn) + Брес (К1 + К2 +… Кn1)
Рейтинг ПОО выстраивается по сумме баллов,
неэффективные ПОО - со значением менее (50% +1балл )

«двухуровневый»:
Результат
 Эффективно сть
Ресурсы
Рейтинг определяется по проценту,
неэффективные ПОО – со значением менее 80%

«индексный»: при достижении установленной суммы
баллов каждому блоку присваивается индекс «1» или «0»;
эффективной признаётся организация, имеющая сумму
индексов не меньше 1
Рейтинг выстраивается по группам с индексами 2, 1, 0
Неэффективная ПОО – со значением 0
Итоги апробации новых показателей
эффективности деятельности ПОО

высокоэффективные – 15
ПОО

эффективные – 31 ПОО

ПОО с неэффективным
управлением – 4
Спасибо за внимание!