основные положения программы повышения эффективности
advertisement
ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА ПЕРИОД до 2013 года Схема 1 ПРОГРАММЫ БЮДЖЕТНЫХ РЕФОРМ Программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах Мероприятия по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003-2004 годы Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года Схема 2 КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ Частный сектор Госсектор Цели (конечные результаты) Однозначны (прибыль) Политический выбор Непосредственные результаты Однозначны (рост реализации, снижение издержек) Вариантны Измеримость Высокая Низкая Зависимость результатов от ресурсов Высокая Низкая Интеграция финансовых и других инструментов Высокая Зависит от организации деятельности Схема 3 ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ • Создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти края, повышение доступности и качества государственных услуг, реализация долгосрочных приоритетов и целей социальноэкономического развития края Схема 4 ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого бюджета; Повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики; Повышение эффективности предоставления услуг; Использование государственных программ в качестве инструмента повышения эффективности расходов; Совершенствование системы государственного финансового контроля; Создание информационной системы управления государственными финансами. Схема 5 ЖЕСТКИЕ БЮДЖЕТНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ Консервативные прогнозы, ограничение дефицита Фискальные правила, бюджетная дисциплина Удлинение горизонта планирования Среднесрочные потолки для политических направлений (Министерств) Учет действующих расходных обязательств. Конкурентность принимаемых обязательств Налоговая политика Кассовое прогнозирование Схема 6 ДОЛГОСРОЧНАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Меры: Поэтапное сокращение установленных федеральными законами льгот по региональным и местным налогам Усилить требования по зачислению налоговых доходов в бюджеты по месту деятельности предприятий Ускорить подготовку введения налога на недвижимость Доступность информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов в бюджет Повысить долю дотаций на выравнивание за счет сокращения объемов дотации на сбалансированность и бюджетных кредитов Предоставление краткосрочных бюджетных кредитов органами федерального казначейства РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ Социальная защита населения РФ Милиция Федеральные бюджетные учреждения Сокращение делегированных полномочий субвенций Сокращение числа субсидий и их консолидация Субъект РФ Схема 7 Схема 8 БЮДЖЕТНАЯ СЕТЬ Оптимизация структуры и штатной численности Решение о реструктуризации Паспорт учреждения Стройки – нормативная потребность Объем услуг и их востребованность Загруженность бюджетной сети СУЩЕСТВУЮЩАЯ УСЛОВИЯ ПОДДЕРЖКИ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ Схема 9 Анализ влияния видов поддержки на развитие отрасли и экономики края в целом Экономическая эффективность Сокращение числа форм государственной поддержки, концентрация средств на ключевых направлениях Расширение практики применения форм, не приводящих к прямым расходам бюджета, но активизирующим деловую активность ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Административная реформа - снижение административных барьеров - оптимизация состава и полномочий ОИВ - передача функций ОИВ специализированным организациям или на аутсорсинг - оптимизация предельной численности работников ОИВ Финансовый менеджмент - разработка отраслевых планов повышения эффективности бюджетных расходов в сферах ведения ОИВ, их реализация - планы повышения качества финансового менеджмента - мониторинг и оценка планов финансовым органом Схема 10 Управление собственностью -инвентаризация объектов собственности, оформление прав - создание прозрачных процедур по вопросам аренды - оптимизация сети ГУП (МУП) - оптимизация земельного фонда - формирование «электронного правительства» - раскрытие информации о деятельности ОИВ Методика оценки эффективности деятельности ОИВ Схема 11 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ Отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов (Методические рекомендации по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов) Программы органов исполнительной власти края в соответствующей сфере деятельности (Порядок разработки, реализации и оценки эффективности программ органов исполнительной власти в соответствующей сфере деятельности) ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ Противодействие развитию иждивенчества баланс Схема 12 Стимулирование финансовой самостоятельности Разработка нормативов минимальных финансовых затрат на осуществление полномочий ОМСУ и их применение при определении сбалансированности бюджетов Установление дополнительных нормативов отчислений от налогов в зависимости от типа муниципального образования Жесткие условия предоставления субсидий Мониторинг соблюдения требований бюджетного законодательства Оценка качества организации бюджетного процесса Проведение конкурсов по реформированию муниципальных финансов Схема 13 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ Услуги бюджетных учреждений Услуги, предоставляемые органами исполнительной власти Реализация мероприятий, определенных Федеральным законом от 08.05.10 № 83-ФЗ Предоставление услуг в электронной форме Снижение административных барьеров, борьба с коррупцией, принцип «одного окна» Схема 14 БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС Восстановление трехлетнего бюджета с уточнением горизонта планирования (в зависимости от типа расходного обязательства); Переход к программному бюджету; Классификация расходов; Реформирование государственного финансового контроля. Схема 15 ПЕРЕХОД К ПРОГРАММНОМУ БЮДЖЕТУ Основа: стратегия развития региона; ДРОНД (программа) ДЦП и входящие в их состав ВЦП охватывают большую часть расходов бюджета На 2012-2013 г.г. – аналитически (в пояснительной записке к бюджету). С 2013 г. – приложение к закону о бюджете Процесс деятельности расходы Программа и результаты Схема 16 НЕОБХОДИМОСТЬ ВНЕСЕНИЯ В БК ПОПРАВОК ПО ГОСФИНКОНТРОЛЮ Несоответствие действующих норм глав БК РФ по госфинконтролю Федеральному закону от 26.04.07 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса ...» Неопределенность полномочий государственных органов (органов МСУ) по осуществлению бюджетного контроля Отсутствие комплексных правонарушение Отсутствие действенного контроля (аудита) за эффективностью и результативностью использования средств, предоставленных из бюджета Отсутствие определений понятия, форм, методов и объектов госфинконтроля Несоответствие системы госфинконтроля принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ мер ответственности за каждое бюджетное Необходимость снижения административного давления на бизнес Бюджетное послание Президента РФ от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010-2012 годах" Принятие Программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года, в т.ч. переход к программному бюджету, внедрение новых форм оказания государственных (муниципальных) услуг, проведение мероприятий по повышению эффективности расходов по отраслевым направлениям Схема 17 БАЗОВАЯ СХЕМА ГОСФИНКОНТРОЛЯ Государственный (муниципальный) финансовый контроль Предваритель ный бюджетный контроль Последующий бюджетный контроль (надзор) Бюджетный контроль Контроль осуществляется внутри системы органов исполнительной власти Аудит Add your Аудит законности vision бюджетной in отчетности here Аудит эффективности Бюджетный аудит Аудит осуществляется органом не входящим в систему органов исполнительной власти Схема 18 СИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ Предварительный бюджетный контроль Российская Федерация Субъекты РФ Муниципальные образования Федеральное казначейство Управление Федерального казначейства по субъекту РФ (Финансовый орган субъекта РФ) Последующий бюджетный контроль (надзор) Росфиннадзор Орган государственного финансового контроля, являющийся органом исполнительной власти субъекта РФ Отделение Федерального Орган муниципального финансового казначейства (Финансовый орган контроля, являющийся органом муниципального образования) местной администрации ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ Схема 19 ВЗАИМОСВЯЗЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ ПЛАТФОРМА «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ» ЕДИНСТВО ПРОЦЕССОВ планирование исполнение управление, контроль отчетность оценка результатов ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ единый портал система электронного документооборота информационная инфраструктура Схема 20 УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ План мероприятий по реализации в 2011-2012 годах Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года Органы исполнительной власти края Проекты отраслевых планов Межведомственная комиссия по повышению результативности бюджетных расходов Рассмотрение, замечания Доклады Органы исполнительной власти края Рассмотрение итогов, НПА Доклад в Правительство Ставропольского края по итогам года (полугодия)
