Совершенствование методов оценки бюджетных целевых

Совершенствование методов оценки
бюджетных целевых программ
Авторы: Исакин М.А.
Шакина Е.А.
Определение понятий

Бюджетная целевая программа – форма
осуществления расходных полномочий
государства и местного самоуправления,
направленная на осуществление
преимущественно инвестиционной политики в
рамках принятых приоритетов социальноэкономического развития

Оценка целевой программы – процесс
измерения эффективности и результативности
реализации целевой программы
Специфика оценки бюджетных
целевых программ
Специфика ПЦМ:

Среднесрочный и
долгосрочный характер

Уровень утверждение
(законодательная власть)

Вовлечение в процесс
реализации большого числа
заказчиков и исполнителей
Специфика оценки:

Наличие нескольких стадий оценки

Максимальная прозрачность, универсальность,
сопоставимость и объективность результатов оценки


Непрерывность процесса мониторинга
Учет наличия нескольких заинтересованных сторон

Наличие четко определенных параметров оценки

Реализация преимущественно
принимаемых расходных
обязательств (возможно
отсутствие опыта)

Высокое значение качества
проектировки программ

Высокое значение оценки на предварительной стадии

Высокое значение качества
управления

Наличие промежуточной стадии оценки и мониторинга
Четкое урегулирование отношений в случае
досрочного завершения или пересмотра программ

Общая схема оценки программ
Стадии оценки
Предварительная
оценка
Промежуточная
оценка
Показатели
Результат оценки
Общие показатели
Составление рейтинга
предварительной
эффективности проектов
целевых программ
Оценка степени выполнения:
Частные показатели
- целей
- задач
Показатели
конечного эффекта
Конечная оценка
Показатели
частного конечного
эффекта
Виды
показателей
показатели эффективности
показатели результативности
показатели продуктивности
априорный набор показателей
используемый в расчете ИИКЖ
Показатели
непосредственного
результата
показатели результативности
показатели продуктивности
- мероприятий
Предварительная стадия оценки
Текущее состояние методик и подходов:
 Комплексная система показателей, преимущественно отражающих
качество проектировки
 Аналог упрощенной скоринговой оценки
 Оценку проводит тот, кто проектирует
 Отсутствие возможности сопоставления результатов оценки (отсутствие
рейтингов)
 Сложность интерпретации показателей


Выводы:
 Формальный характер проведения оценки
 Низкая роль объективности при принятии решений о реализации
программ
 Низкая степень связи приоритетов социально-экономического
развития и инструмента их реализации
 Отсутствие возможности оценки эффективности программ
(CBA, CE)
Предварительная стадия оценки
продолжение…
Критика CBE
- сложность оценки социального эффекта
Интегрирующая функция
- аддитивная (издержки-выгоды - CBE);
- мультипликативная (издержкиэффективность - CEA);
- произвольная F(C, B), dF/dC<0, dF/dB>0
Интеграция факторов от
которых зависит
принятие решения
Пример оценки эффективности программы
9/5/2007
Учитываемые факторы
ОБЪЕКТИВНЫЕ
- S - размер целевой группы;
- C - объем финансирования;
СУБЪЕКТИВНЫЕ
- P - приоритетность деятельности – бальная оценка от 0 до 100;
- T - характер решаемой задачи – бальная оценка от 0 до 100
(решается вопрос жизни и здоровья людей,
жизнеобеспечивающая инфраструктура, благоустройство района и пр.);
Вид интегрирующей функции - мультипликативный
F(S,C,P,T)=(S*P*T)/C
Критика СЕА
- учет средних, а не предельных
затрат;
- взаимоисключающий характер
выбора;
- чувствительность к неоднозначному
выбору показателя эффекта
Факторы
- приоритетность деятельности;
- размер целевой группы;
- форма воздействия;
- объем финансирования;
...
Проблема измерения категорий
- объективный показатель;
- субъективный показатель
а) ранжировка;
б) бальная оценка
Предварительная стадия оценки
Пример методики





Принципы, заложенные в
предлагаемую методику:
Необходимость составления
рейтинга программ
Необходимость учета
эффективности программ
Максимальная степень
объективности процесса
оценки программ
Наличие информации о
критериях и оценки и их
значимости до начала
проектировки программ
социальная
эффективно сть
Эффективно сть программ 
программы
бюджет
программы
Социальная эффективно сть  ЦГ  КУ  МУ
ЦГ  приоритетность целевой группы
КУ  категория улучшения состояния целевой группы
МУ  метод улучшения состояния целевой группы
Предварительная стадия оценки
продолжение…
По каждому фактору должен
быть определен показатель
Для субъективных показателей необходимо выбрать
шкалу измерения. Для каждой категории возможно
определение диапазона изменения показателя
Целевая группа
- студенты;
- пенсионеры;
- экономически активное население;
- жители района;
- дети;
- инвалиды;
- ВИЧ-инфицированные;
- люди, попавшие в трудную жизненную
ситуацию;
...
Факторы,
определяющие
выбор
Категория улучшения
- профилактика заболеваемости и
решение проблем со здоровьем;
- рост благосостояния;
- развитие предпринимательства;
- стимулирование конкуренции;
- снижение социальной напряженности;
- улучшение жилищных условий;
- благоустройство района;
...
Методы улучшения
(зависят от категорий улучшения)
- совершенствование инфраструктуры;
- стимулирование бизнес-активности;
- социальная поддержка;
- профилактика безнадзорности;
-...
Промежуточная и конечная стадии
оценки

Оценка степени выполнения программы по
целям
П св ц


 П кэj целевой  П кэj фактический 



j
n 

П
целевой
кэ

 100  1   
n

j 1








Оценка степени выполнения программы по
задачам и мероприятиям
П свз
n

 100  1   В j
j 1

Вj 
j
j
 П чкэ
целевой  П чкэ
фактически й 

 
j

П
целевой
чкэ


расходы на выпонение j задачи
бюджет целевой муниципальной программы