Россия-2020: демографические вызовы экономическому росту

5-я научная
конференция
НИСП
Михаил
Дмитриев
Россия-2020:
демографические
вызовы
экономическому
росту
Москва
20 февраля
2007 года
1
О ПРЕЗЕНТАЦИИ
Данная презентация основана на
экспертных материалах,
подготовленных в рамках
проекта «Стратегический аудит
Российской Федерации»,
и проекта Концепции долгосрочного
социально-экономического развития
Российской Федерации
2
Новая цель развития
Быстрый экономический рост
1999-2006 годов позволяет
поставить новую долгосрочную
цель развития:
Войти в число
развитых постиндустриальных стран
к 2020 году
3
Возможные критерии достижения цели
 Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.– не ниже
$20 000
 Сектор услуг в ВВП и занятости – около 70 %
 Средний класс в терминах развитых стран–около
50 %
 Экономически активное население с высшим
образованием – около 50%
 Эффективные институты правового государства и
гражданского общества
4
Сценарии долгосрочного
экономического роста
$25 000
$20 000
$15 000
$10 000
$5 000
$2005
2010
оптимистический
(~7%)
пессимистический
(~4%)
2015
2020
2025
2030
умеренно-оптимистический
(~5%)
Источник: ЦСР.
5
Снижение численности
трудоспособного населения
95000
90000
85000
80000
75000
70000
20
20
19
20
18
20
17
20
16
20
15
20
14
20
13
20
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
20
07
65000
6
Источник: Росстат.
Демографический вызов
для оптимистического сценария роста
К 2020 году население в трудоспособных возрастах
может снизиться на 15%
Многие страны, близкие к России по уровню развития,
поддерживали темпы роста 7 и более процентов в
течение длительных периодов времени
Но в мировой истории нет примеров стран, которые
бы в течение полутора десятилетий поддерживали
экономический рост на уровне 7% в год при снижении
трудоспособного населения на 1% в год
7
Возможные ответы
на демографический вызов
 Демографическая политика
 Миграционная политика
 Эффективное использование
человеческого потенциала
 Социальная политика
8
Демографическая политика:
меры по увеличению рождаемости
Увеличение рождаемости будет
способствовать росту
предложения на рынке труда
и может положительно повлиять
на экономический рост
лишь в период после 2020 года
9
Демографическая политика:
меры по увеличению рождаемости
В период до 2020 года увеличение рождаемости будет
замедлять темпы роста подушевого ВВП, поскольку:
 происходит относительное замедление темпов роста
подушевого ВВП в связи с ростом численности
неработающего населения
 снжается предложение на рынке труда, в том числе за
счет наиболее производительных работников молодых
возрастов в связи с необходимостью ухода за детьми
по оценкам НИСП, при оптимистическом сценарии
роста рождаемости выбытие работников с рынка труда
может достигать 7 млн.чел. или свыше 10% от общей
численности занятых


возрастает социальная нагрузка на работающих
10
Тройная социальная нагрузка
на работающих
В период до 2020 года уменьшающееся число
работающих вынуждено будет нести растущую
нагрузку по трем направлениям:
 расходы на образование и иные социальные
нужды растущего числа детей и их родителей
расходы на финансирование пенсий растущему
числу пенсионеров
Расходы на формирование собственных
накопительных пенсий
11
Демографическая политика:
сокращение смертности
в трудоспособных возрастах
В период до 2020 года на сокращение
смертности могут повлиять:
 Формирование среднего класса и
связанное с этим изменение отношения
части населения к своему здоровью
 Расширение возможностей
общественного здравоохранения
благодаря экономическому росту и
развитию институтов
12
Потенциал сокращения смертности
в трудоспособных возрастах
 Снижение смертности в трудоспособных возрастах на 20
% к 2020 году может увеличить численность
трудоспособного населения примерно на 1,2 млн.чел, а
снижение смертности на 40% - примерно на 2,3 млн.чел.
 По оценкам Всемирного банка, снижение смертности до
уровня стран ЕС к 2025 году способно дать экономический
эффект 3,6-4,8% от ВВП 2002 года, а в широком
определении - 28,9% ВВП 2002 года
 Поскольку наибольший потенциал сокращения
смертности сосредоточен в старших трудоспособных
возрастах, то после 2020 года это приведет к
дополнительному росту пенсионной нагрузки на
13
работающее население
Миграционная политика
Базовый
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
144
142
140
138
136
134
132
130
128
126
Прогнозная численность населения России с учетом
миграционных сценариев (млн.чел.)
Квота 250 тысяч
Источник: Гуриев С.М. , Андриенко Ю.В., Савицкий С.Ю., Данилов П.В. Прогноз миграционных
14
потоков между регионами России и с зарубежными странами и численности населения по
регионам России до 2026 года. Предварительный доклад. М., ЦЭФИР -2007.
Миграционная политика
 Социальная конфликтность и ограниченный
миграционный потенциал стран-доноров
заставляют нас использовать консервативные
оценки перспектив внешней миграции
 Консервативные оценки перспектив внешней
миграции не компенсируют снижения
численности трудоспособных граждан России
 Но даже при консервативных оценках внешняя
миграция в период до 2020 года будет наиболее
значимым фактором, препятствующим
снижению численности экономически активного
15
населения
Демографическая и миграционная политика:
суммарные оценки
 Суммарный вклад демографической и
миграционной политики в замедление
снижения численности населения
трудоспособных возрастов в наших
сценариях не превышает 5 млн.чел., без
учета возможного отвлечения работников с
рынка труда в связи с ростом рождаемости
 Это составляет менее 40% ожидаемого
снижения численности трудоспособного
населения и не позволяет избежать ее
значительного снижения
16
Вклад человеческого потенциала в
экономическое развитие
Источники общественного богатства
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Бедные страны
Среднеразвитые
страны
Природные ресурсы
Развитые страны
Производственный капитал
Нематериальные активы
17
Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century, The World Bank,
Washington DC, 2006.
Вклад человеческого потенциала в
экономическое развитие
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Источники общественного богатства
Россия
Бедные страны Среднеразвитые
страны
Природные ресурсы
Развитые
страны
Производственный капитал
Нематериальные активы
18
Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century, The World Bank,
Washington DC, 2006.
Страны, близкие к России по вкладу
человеческого потенциала в экономическое
развитие
300
200
-300
Конго
Нигерия
Алжир
Сирия
Габон
Венессуэла
-200
Молдова
-100
Гаяна
0
Россия
%
100
-400
Природные ресурсы
Производственный капитал
Человеческий капитал
19
Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century, The World Bank,
Washington DC, 2006.
Россия и Норвегия
70
60
Природные
ресурсы
50
40
Производственный
капитал
Нематериальные
активы
30
20
10
0
Россия
Норвегия
20
Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century, The World Bank,
Washington DC, 2006.
Вклад человеческого потенциала в
экономическое развитие
 Россия - среди 15% стран мира с наивысшими
показателями образовательной компоненты Индекса
развития человеческого потенциала
 Россия - среди 10% стран с наименьшим вкладом
человеческого капитала в создание общественного
богатства
 Повышение вклада человеческого капитала до уровня
среднеразвитых стран при прочих равных условиях
соответствовало бы увеличению среднегодовых
темпов экономического роста в период до 2020 года
примерно на 3 процентных пункта
 Это соответствует разрыву в темпах роста между
21
оптимистическим и пессимистическим сценариями
Примеры возможностей для реализации
человеческого потенциала:
внутренняя миграция
 50% всей численности безработных приходится на
19 регионов
 Соотношение максимального и минимального
уровней безработицы среди регионов составляет
почти 100 раз
 Межрегиональная мобильность недостаточна для
оптимального использования потенциала
трудоизбыточных территорий
 Согласно прогнозу, сделанному ЦЭФИР на основе
гравитационной модели, межрегиональная
миграция может значительно возрасти после 2015
22
года
Примеры возможностей для реализации
человеческого потенциала:
внутренняя миграция
Доля внутренних мигрантов в населении (%)
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
20
0
Источник: Гуриев С.М. , Андриенко Ю.В., Савицкий С.Ю., Данилов П.В. Прогноз миграционных
23
потоков между регионами России и с зарубежными странами и численности населения по
регионам России до 2026 года. Предварительный доклад. М., ЦЭФИР -2007.
Источник: OЭСР, Росстат
O СШ
E
C А
D
(
Р 19)
ос
си
я
тр
ал
А ия
вс
т
Б рия
ел
ьг
Ка ия
на
д
Д а
а
Ф ни
ра я
н
Ге ци
рм я
ан
И ия
та
ли
Ко я
М ре
Н ек я
ид с
ер ика
ла
Н нд
ор ы
ве
г
П ия
о
П
ор л ь
т у ша
га
И ли
сп я
ан
Ш ия
в
Ш
В
е л ве еци
ик йц я
об а р
ри ия
та
ни
я
А
вс
Примеры возможностей для реализации
человеческого потенциала:
занятость инвалидов
Уровень занятости инвалидов (%)
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
24
Примеры возможностей для реализации
человеческого потенциала:
занятость инвалидов
 Повышение занятости инвалидов до
среднего уровня стран ОЭСР означало бы
увеличение численности экономически
активного населения на 3,6 млн.чел.
 Применение ИКТ позволяет кардинально
повысить качество рабочих мест для
инвалидов
25
Примеры возможностей для реализации
человеческого потенциала:
занятость в бюджетной сфере
Доля занятых в бюджетной сфере (в % от общего числа занятых)
сс
ия
Ро
ия
ар
Ш
ве
йц
ве
ги
я
Но
р
ер
ла
нд
ы
Ни
д
Ит
ал
ия
я
ци
Гр
е
Бе
ль
ги
я
ди
я
ля
н
Ф
ин
СШ
А
я
ри
та
ни
ди
я
Ве
ли
ко
б
Зе
ла
н
Но
в
ая
Ка
на
да
Ав
с
тр
ал
ия
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
26
Источник: МОТ.
Примеры возможностей для реализации
человеческого потенциала:
занятость в бюджетной сфере
 По удельному весу занятых в бюджетной сфере Россия
превосходит подавляющее большинство развитых стран
 Значительная часть рабочих мест в бюджетной сфере –
места низкого качества с невысокой производительностью
и низкой зарплатой
 Повышение эффективности бюджетной сферы позволит
перераспределить часть занятых на рабочие места более
высокого качества, создаваемые в эффективных секторах
экономики
 Сокращение доли занятых в бюджетной сфере до уровня
Великобритании равнозначно дополнительному притоку
экономически активного населения в количестве 3,1
27
млн.чел.
Примеры возможностей для реализации
человеческого потенциала:
суммарные оценки
 Итоговый потенциал увеличения предложения на
рынке труда за счет указанных направлений в период
до 2020 может составить около 8 млн. чел. или около
12% от общего числа занятых в 2006 году
 С учетом внешней миграции и возможного
уменьшения смертности это компенсирует ожидаемое
сокращение экономически активного населения под
влиянием демографических факторов
 Представленные примеры не исчерпывают всех
возможностей реализации человеческого потенциала
28
Другие примеры:
повышение доли рабочих мест высокого качества
 На 28% российских предприятий работники
заняты выпуском неконкурентоспособной
продукции при низком уровне
производительности труда
 Постепенная реструктуризация
неконкурентоспособных предприятий под
давлением конкуренции ведет к
перераспределению трудовых ресурсов в пользу
более производительных и конкурентоспособных
производств, которые будут испытывать нехватку
рабочей силы
29
Другие примеры
 Развитие дефицитных бизнес компетенций
 Распространение Интернета в сельской
местности и удаленных населенных
пунктах
 Стимулирование занятости пенсионеров
 Развитие внутреннего и международного
аутсорсинга
30
ГЛАВНЫЙ ВЫЗОВ РАЗВИТИЯ
 Главный вызов состоит не в снижении
численности трудоспособного населения, а в
неспособности России использовать свой
человеческий потенциал для целей развития
 Без кардинального повышения эффективности
использования человеческого потенциала:
Реализация оптимистического и умереннооптимистического сценария является
маловероятной


Цели развития-2020 не будут реализованы
31
Главный вызов развития
 Задача повышения эффективности использования
человеческого потенциала в России не имеет
простых решений
 Но для решения этой задачи существует широкий
спектр возможностей, которые лежат на стыке:
институциональных
реформ
повышения конкуренции
развития рынков труда
применения новых технологий
 Активизация человеческого потенциала является
чрезвычайно сложной и многоплановой задачей и
требует значительных административных,
32
финансовых и политических ресурсов
Социальная политика:
развитие пенсионной системы
Ставка замещения трудовой пенсии: инерционный сценарий (%)
30
25
20
15
10
5
20
20
19
20
18
20
17
20
16
20
15
20
14
20
13
20
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
20
06
0
33
Источник: ЦСР.
Социальная политика:
развитие пенсионной системы
 Инерционный сценарий развития пенсионной
системы приводит к снижению ставки замещения
к 2020 до 18%
 Для повышения ставки замещения до 40% в
период до 2020 потребуется 10-15 трлн. руб. в
зависимости от графика увеличения
 Мобилизация таких ресурсов невозможна в
рамках распределительной пенсионной системы
 Но в результате быстрого экономического
развития появились ресурсы, позволяющие
решить эту задачу в рамках накопительной
34
составляющей пенсионной системы
Возможные источники повышения пенсий
Потенциальные источники повышения ставки замещения
трудовой пенсии
45%
Государственные
активы
40%
35%
30%
Рентные платежи
25%
20%
Повышение
экономической
активности
15%
10%
5%
Распределительные
источники
20
20
18
20
16
20
14
20
12
20
10
20
20
08
0%
35
Источник: ЦСР.
Возможные источники повышения пенсий




В период до 2020 года возможное замедление темпов снижения
экономически активного населения, стимулирование
добровольных пенсионных накоплений и использование
рентных платежей для финансирования накопительных пенсий
позволяют предотвратить дальнейшее снижение ставки
замещения
Но постепенное увеличение ставки замещения до 40% от
заработной платы возможно лишь с использованием
государственной собственности для увеличения пенсионных
накоплений пенсионеров и работников основные
В 2000-2006 годах наблюдался быстрый рост стоимости
государственных активов и снижение размеров
государственного долга
Стоимость федерального имущества значительно превышает
объемы средств, которые необходимо направить на увеличение
средней пенсии до 40% заработной платы
36
ВЫВОДЫ
 Демографический кризис является преодолимым
препятствием для реализации оптимистического
сценария развития России в период до 2020 года
 Основные возможности для снижения
демографических рисков в этот период открывает
не демографическая политика, а эффективное
использование человеческого потенциала
 Уменьшение демографических рисков в
пенсионной системе возможно лишь путем
расширения накопительной системы с
использованием рентных платежей и
государственной собственности
37